山東省區域產業技術創新體系構建研究

孔凡萍，賈永飛

(1.山東大學管理學院，山東 濟南 250014；2.山東省科技發展戰略研究所，山東 濟南 250014)

山東省區域產業技術創新體系構建研究

孔凡萍1，賈永飛2

(1.山東大學管理學院，山東 濟南 250014；2.山東省科技發展戰略研究所，山東 濟南 250014)

本文從區域產業技術創新體系的內涵入手，從實現創新轉型的重大戰略、產業轉型升級兩方面分析了山東省區域產業技術創新體系建設的戰略需求，研究了區域產業技術創新的自主創新、引進創新及消化吸收再創新、集成創新、協同創新等四種創新模式，從核心主體、支撐體系、關鍵保障體系、配套服務體系等四個層面構建支撐全產業鏈的山東省產業技術創新體系，并提出了關于加快區域產業技術創新體系建設的建議與對策。

產業技術創新；創新模式；體系構建；對策

1 區域產業技術創新體系的內涵

產業技術創新體系是產業內企業與上下游企業、高校和科研院所以及政府之間為培植創新資源，進行創新活動而形成的制度安排和關系網絡[1]。一個產業創新體系通過不同的組成要素的共同演化而經歷變化和升級的過程，決定了特定產業呈現出個性化的演化路徑[2]。產業技術創新體系概念動態拓展了創新邊界，為深入理解技術創新內涵和機理以及為政策介入提供新的理論支撐平臺。國外學者較早開展了產業共性技術研究[3－4]，而我國有關產業共性技術的理論研究相對滯后于科技政策和產業經濟發展的需求。目前，對于共性技術的研究，學者們主要從共性技術的特征與分類、供給與擴散體系、共性技術與區域創新體系以及政府在共性技術開發中的作用與定位[5－13]等方面展開展研究。

區域產業技術創新是企業技術創新和國家技術創新的中觀表現，是形成國家創新能力的基礎，也是構建國家科技創新體系主體重要組成部分。因此，大力發展區域內產業技術創新，建立起符合當地經濟社會發展的區域產業技術創新體系是非常必要的。產業技術是介于基礎研究與市場化產品開發之間的技術，在知識轉變為生產力中具有承上啟下的作用，在技術體系中具有特殊的地位，具有基礎性、共享性、風險性、外部性、超前性以及社會效益性等特征。本文將區域產業技術創新體系定義為:在一定的地域范圍內，區域內各種創新資源和要素進行優化配置、合理組合，形成動態的創新生態系統，通過不斷提高產業自主創新能力，研究開發出新技術和產品，推廣新工藝，使新技術在企業與企業、產業與產業之間擴散，提升產業競爭力和區域競爭力。

2 區域產業技術創新體系的模式分析

區域產業技術創新主要有四種模式。一是產業技術原始創新模式，又稱為自主創新模式，原始性創新意味著在研究開發方面，特別是在基礎研究和高技術研究領域取得獨有的發現或發明。二是引進吸收后的產業技術再創新模式。引進消化吸收再創新是提高自主創新能力的重要途徑。發展中國家通過向發達國家直接引進先進技術，尤其是通過利用外商直接投資方式獲得國外先進技術，經過消化吸收實現自主創新，不僅大大縮短了創新時間，而且降低了創新風險。三是產業技術集成整合創新模式。各種技術之間整合資源、互補集成式創新成為一種科技創新的新潮流和新模式。主要有技術集成創新、服務集成創新、資源集成創新和平臺集成創新四種形式。四是產業技術協同創新模式。協同創新泛指在科技創新中，企業、大學、科研單位要協同作戰，密切配合，相關科研成果相融合再創新的一種新模式。

3 區域產業技術創新體系的構建

山東產業技術創新體系建設必須緊密對接國家產業發展戰略與規劃，打造良好創新環境，以國際視野，搶抓重大技術機遇；注重與“山東省黃河三角洲高效生態經濟區”和 “山東半島藍色經濟區”兩大國家戰略對接。以企業為主體，充分發揮產業、科技、人才等綜合優勢，聚焦重點產業領域、重大項目，培育形成新增長點。推動產業技術來源向自主創新、引進創新、消化吸收再創新、集成創新、協同創新等多源并舉轉變，產業技術形態向產品創新、工藝創新、設備創新、材料創新、服務創新多環節整合轉變，產業技術創新重點領域向制造領域和商業模式雙輪并舉轉變。在確定好重點產業鏈的基礎上，按照一個重點產業對應一個技術創新體系的要求，集中科技資金支持，主要加強 “科技創新項目庫”、 “技術創新平臺庫”、“技術創新資源庫”、“產業科技創新成果庫”、“開放合作技術創新庫”、“產業技術創新人才庫”等建設，形成一批在全國具有較強競爭力、在地方具有示范支撐引領作用的高新技術產業品牌，促進產業發展和技術創新深度融合，全面提升重點產業整體技術水平與市場競爭力。圍繞 “五位一體”，加快構建支撐起全產業鏈的四個層次的產業技術創新體系。

具體來說，從四個層面構建 “六位一體”，構建支撐起全產業鏈的產業技術創新體系 (見圖1)。

3.1 核心主體——以企業為主體的產業技術創新平臺體系

產業技術創新平臺體系是產業技術創新的核心組成部分，是產業技術創新得以實施的基礎。具體應包括三方面內容:一是以企業技術中心、創新基地為代表的應用性產業技術創新平臺。企業是自主創新的主體，創新是推動技術進步和產業升級的主要力量。企業依托平臺、創新基地等研發新產品，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。二是作為理論創新支撐的高校、國家實驗室等基礎性研發平臺。這類研究平臺依托基礎性研究，在把握技術市場需求的基礎上，將基礎研究向行業共性產業技術研究延伸，為企業、為主體產業技術創新提供理論基礎、部分共性技術研發支撐以及創新人才。三是以行業性科研機構、產學研平臺、企業創新聯盟等代表的行業共性技術創新研發平臺。主要瞄準國家和地方的重大社會經濟發展的需求，針對企業技術開發需求以及產業關鍵技術瓶頸，致力于符合市場需求導向的共性技術、關鍵性技術研究。

圖1 山東區域產業技術創新體系構建

3.2 支撐體系——產學研合作的協同創新

產學研協同創新是指企業、大學、科研院所(研究機構)三個基本主體投入各自的優勢資源和能力，在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下，共同進行技術開發的協同創新活動。我國產學研合作先后經歷了從 “產學研聯合”到 “產學研結合”，再到 “產學研用緊密結合”的三個發展階段。通過各種形式的協同創新，形成產學研深入合作新模式，可以對產業技術創新形成強有力的支撐。一是實現產學研協同創新，必須深入推進高校與科研機構科研體制機制改革。充分重視骨干科研院所、高校等科技力量在創新體系中的重要地位和作用，讓高校更多地承擔基礎研究和原始創新任務，讓骨干科研院所重點在對主導產業與戰略性新興產業的前沿技術、共性關鍵技術、市場失靈的公益性技術等領域投入研發力量，開展應用技術研究和集成創新，打造具有現代科研院所特征的省級綜合性工業技術研發機構，形成分工明確、統籌互補、高效運轉的多層次科研創新體系。二是在山東要特別突出海洋科技協同創新。以國家和省重大海洋科技項目為載體，推動建立以企業為主體，以海洋科研高校為主力的產學研協同創新機制。以行業關鍵共性技術的全面提升為重點，聯合骨干科研機構、高校和企業成立海洋船舶、海洋生物醫藥、海洋新能源、海洋新材料、海洋儀器裝備等協同創新研究中心 (院)。

3.3 關鍵保障體系——創新型人才

創新型人才指富于開拓性，具有創造能力，能開創新局面，對社會發展做出創造性貢獻的人才。建設創新型省份，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。推進產業科技創新，核心在于創新型人才。高層次創新型科技人才代表著科技人才隊伍的最高水平和核心競爭力，是當前國際人才競爭的焦點。建設一支數量充足、結構合理、具有國際前沿水平的高層次創新創業人才隊伍，對山東產業技術創新體系建設至關重要，刻不容緩。要完善培養體系，不拘一格選用人才，加緊建設一支宏大的創新型科技人才隊伍；要推進市場配置人才資源，有效提升我省人才和人力資源綜合開發水平，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。實施創新人才戰略，增強智力支撐一是要完善更加開放的人才引進機制，二是建設好更加實用的人才培養工程，三是要創造更加寬松的人才成長環境。

3.4 配套服務體系——以市場為基礎的科技創新環境體系

發揮市場在科技資源配置中的決定性作用。建立以市場為基礎的科技創新環境體系主要包括五方面內容:一是建立協同化的領導推進機制，以強化產業技術創新的統籌協同、綜合領導、政策制定以及監督評估；二是建立清晰的規劃導向機制，旨在跟蹤產業技術創新的演變趨勢、搜集產業技術創新的市場需求等；三是建立多元化的投入支撐體系，構筑以政府引導、企業參與、社會資本結合的投入支撐體系，分散產業技術創新的風險；四是建立高效化的成果轉化推廣體系。加強技術市場、科學園區、高新技術產業開發區等建設，通過技術標準推廣、檢測服務、行業技術信息、知識產權保護、成果轉化交易等機制，促進產業技術創新轉化為經濟效益；五是營造有利于創新的文化氛圍，營造崇尚創新、尊重人才、溝通協同、寬容失敗等為特征的創新文化。

4 區域產業技術創新體系建設的建議與對策

(1)成立區域產業技術研究機構，消除產業技術創新中的 “孤島現象”。圍繞產業鏈部署創新鏈，真正按市場規律完善產業鏈和創新鏈，打通科研向市場轉化的通道，建立從技術研發到驗證中試、再到產業化應用的創新鏈條。打通上中下游，健全成果轉化、應用開放平臺和技術服務平臺，使技術發明向產業化順利演進。圍繞創新鏈完善資金鏈，創投資金要跟進創新鏈的延展，沿創新鏈布局資金鏈，在創新鏈條的關鍵環節定向投資、持續投資，針對產業技術共性技術成立公共產業技術研發機構或平臺，進一步強化和完善創新鏈，消除產業技術創新中的 “孤島現象”。產業技術研究院重點開展產業應用技術的研發、轉化和服務，做基礎研究單位不愿意做、中小微企業沒能力做、政府機關不應該做的事。研究院以產業核心技術、共性關鍵技術和前瞻性技術的研發以及交叉學科的集成創新為科研重點，填補上游基礎研究和下游企業產品生產之間創新鏈的空白。將形成高校科研機構、企業研發機構和產業技術研究院 “三駕馬車”并駕齊驅的社會研發體系，從根本上提高產業的整體實力和國際競爭力。

(2)加強產業技術創新支撐體系建設。穩步推進省級重點實驗室建設。圍繞重點發展的戰略性新興產業或優勢產業，依托山東大學、中國海洋大學、山東省科學院、山東省醫學科學院等高校和科研院所建設一批省級行業性產業技術的重點實驗室。積極推進新型研發組織建設。由政府、高校、科研機構、企業和社會力量共同參與發展新型研發組織，銜接技術創新價值鏈，促進科技成果能持續轉化。推進具有對前沿技術、共性技術、關鍵技術研發，提供創新創業服務孵化、衍生和資本運作及創新投資等不同職能研發組織的全面發展。進一步提升臨沂市科學技術合作與應用研究院、青島市工業技術研究院、山東省魯南工程技術研究院、山東船舶技術研究院和山東理工大學招遠工業技術研究院等產業技術研究機構的能級和創新發展水平。

(3)提升企業技術創新人才保障體系。產業技術創新人才培養引進計劃。圍繞我省產業發展方向和社會發展需要，創新教育教學方法，提高人才培養質量，加快培養工程實用人才。強化用人單位在人才引進培養使用中的主體地位。探索實施 “創新團隊＋創新項目”的引進計劃。支持企業培養、引進、集聚一批高層次創新人才，形成企業技術創新團隊。加快優秀產業技術創新創業團隊的引進培養，采取載體引進、團隊集體引進、核心人物帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式，積極引進海外留學歸國人才、國內帶項目來創業的各類創新創業人才團隊。

(4)完善產業技術創新服務體系。大力發展科技金融。探索借助投資銀行、風險投資、產業基金等機構，依托市場化機制，形成產業技術創新的發現機制，正確引導政府資源投向。加快推進與銀行和金融機構的合作，組建一批科技支行。促進全省科技金融創新試點，鼓勵創新產業技術進步的投入方式，爭取商業銀行、資產管理公司、信托公司等金融機構開展支持產業技術創新的金融服務試點。重點培育和引進一批科技培訓、創業孵化、研發外包、工業設計、科技評估、信息咨詢、技術經紀、技術交易、融資擔保等科技中介服務組織，加快建設高水平生產力促進中心、創業服務中心、知識產權展示交易中心、技術轉移中心、質量與計量檢測機構等中介服務機構。

(5)建立部省聯動會商機制、重點對產業技術基礎性研發專項經費投入。建立部省聯動會商機制，針對區域共性、關鍵性產業技術，設置共性和關鍵性產業技術創新專項資金，構建產業技術創新戰略聯盟為重點，促進產學研用緊密結合，加強以企業、大學、科研院所構建產業技術協同創新。我國工業選擇了 “低端嵌入”方式嵌入到全球價值鏈分工體系中，處于 “微笑曲線”低端，中國工業陷入了 “低端鎖定”陷阱。表現為自主創新能力不強，關鍵核心技術和裝備主要依賴于進口，資源消耗高，污染排放強度大，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，高端制造業和生產性服務業發展滯后。瞄準區域創新重大需求，匯聚資金，依托地方組織項目。以產業技術創新聯盟為平臺，構建“創業苗圃－孵化器－加速器－產業園”有機銜接的科技創新創業孵化鏈條，加大科技型中小企業創新基金支持力度。

(6)加快健全產業技術創新技術市場導向機制。健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。堅持以市場需求為導向驅動創新，以市場定位產業技術創新、引導研發，技術最終為市場服務業，企業要面向市場開展創新活動，這樣技術創新才能持久有效；以產業技術和工程技術創新為重點，解決制約產業發展的關鍵技術，推動商業化模式創新，推動創新成果的產業化和商業化。

[1]張朝巖，高宏偉.產業技術創新體系本地化:基本內涵、關鍵因素及政策取向[J].科技進步與對策，2013，30(07):64－66.

[2]Malerba F.Sectoral Systems of Innovation and Production[J].Research Policy，2002，31(03):247－264.

[3]操龍燦，楊善林.產業共性技術創新體系建設的研究[J].中國軟科學，2005，(11):77－82.

[4]Tassey G.The Functions of Technology Infrastructure in a Competitive Economy[J].Research Policy，1991，(20):345－361.

[5]李紀珍.產業共性技術:概念、分類與制度供給[J].中國科技論壇，2006，(3):45－47.

[6]馬名杰.共性技術的內涵與評判標準[R].國務院發展研究中心調查研究報告(第153號)，2004，102－118.

[7]吳貴生，李紀珍.產業共性技術供給體系研究[J].科學技術與工程，2003，3(4):379－380.

[8]王君.促進共性技術有效供給提高我國自主創新能力[J].宏觀經濟研究，2006，(11):45－49.

[9]李紀珍.共性技術供給與擴散的模式選擇[J].科學學與科學技術管理，2011，32(10):5－12.

[10]周國林.產業工薪技術形成的需求機理與產業共性技術政策[J].云南社會科學，2010，(2):102－108.

[11]藍玲，胡煒，易法敏.產業共性技術創新與區域產業升級[J].科技管理研究，2009，(7):282－284.

[12]徐佩費，方域.政府資助產業共性技術研發的原理及模式研究[J].現代管理科學，2010，(7):23－25.

[13]劉洪民.協同創新背景下中國產業共性技術研發組織模式創新[J].科技進步與對策，2013，30(13):60－66.

(責任編輯 譚果林)

Regional Industrial Technology Innovation System Construction in Shandong Province

Kong Fanping1，Jia YongFei2
(1.School of Management Shandong University，Jinan 250014，China；2.Shangdong Institute for Development Strategy of Science＆Technology，JiNan 250014，China)

From themeaning of the regional industrial technology innovation system，the paper analyzes the strategic needs of the industrial technology innovation system of Shandong from two aspects:major strategic transformations，and industrial transformation and upgrading.It studies four innovativemodels of regional industrial technology innovation:independent innovation，absorption and innovation，integrated innovation，collaborative innovation.The whole industry chain is established to support the industry in Shandong province from four levels:technology innovation system core body，support system，key security system，supporting service system.Finally it proposes some countermeasure recommendations to speed up the construction of the regional industrial technology innovation system.

Industry technology innovation；Innovationmode；System construction；Countermeasure

F204

A

科技部創新辦項目 “區域產業技術創新體系建設研究”(2013CXB13)。

2014－02－19

孔凡萍 (1969－)，女，山東萊蕪人，研究員，博士生；研究方向:科技創新、科技政策、區域經濟。