新形勢下推動民船貫徹國防要求體系發展的思考

王和文

(總后勤部軍事交通運輸研究所，天津300161)

習主席指出，當前和今后一個時期，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上，必須進一步把海上軍事斗爭在戰略全局中突出出來。動員征用民用船舶擔負海上勤務保障任務，是世界軍事強國的普遍做法。我國可動員征用的民船資源十分豐富，為戰時構建勤務保障力量提供了雄厚的物質基礎。對適合動員征用的民船貫徹國防要求，增強其國防功能，縮短動員入列周期，是將動員潛力迅速轉化為保障實力的最有效途徑。近年來，圍繞軍事斗爭準備，尤其是戰略投送能力建設需要，在國家有關部委、軍地相關部門的大力支持下，民船貫徹國防要求工作取得了顯著成績，同時也發現一些問題。新形勢下，以軍民融合戰略為統攬，全面推動民船貫徹國防要求體系建設，進一步促進貫徹國防要求工作有計劃、成體系、規范化發展，是一項十分重要而緊迫的任務［1］。

1 海上勤務保障任務對民船及其貫徹國防要求的基本需求

1.1 功能需求

《中華人民共和國國防動員法》規定，在國家決定實施國防動員后，國防勤務的主要內容是支援保障軍隊作戰、承擔預防與救助戰爭災害等，交通運輸、郵政、電信等單位應當依法擔負國防勤務。

依據法律規定，動員征用民用船舶擔負相應的海上勤務保障任務，是交通戰備系統承擔國防勤務的重要內容。新的歷史條件下，根據我軍現代化作戰能力建設需要，民船作為制式艦船的有效補充，將主要在海上機動作戰、島嶼(礁)攻防作戰、海上維權行動中承擔相應保障任務。

民船貫徹國防要求的預期成效，在于使之更好地具備與其固有功能最為接近的軍事功能。民船通常用于運輸和工程作業，因此，民船在海上勤務保障中最適于承擔建制部隊輸送、裝備物資裝卸載保障、傷病員后送、干液貨補給、港口碼頭搶修搶建等海上戰略投送支援任務，亦可承擔戰損故障艦船搶修救助、直升機中繼保障、海上維權作業等任務。承擔上述任務所需的軍事功能，通過貫徹國防要求的方式，能夠更加經濟便捷地加以實現［2］。

1.2 船型需求

針對民船軍事運用的使命用途和保障任務要求，依據船舶結構與運營特點，確定船型需求(見表1)。

表1 海上勤務保障對民船船型需求

1.3 技術需求

民船貫徹國防要求的技術需求，包括共性內容和個性化內容。

共性內容主要包括適度增強海上機動性能(如增加航速，或增強自航、拖航、動力錨泊性能等)，增強局部甲板結構強度，設置裝備物資與人員輸轉通道，預留軍地通信數據接口和指揮場所，增加安全冗余度等。

各船型還應針對具體功能貫徹相應的個性化內容。

(1)用于部隊機動和裝備物資供應運輸的船舶，主要需預置裝備綁扎系固裝置、預留運輸直升機懸停或起降空間等;用于裝卸載保障的船舶，主要需增設登陸艦艇靠泊及接卸坡道、增加與棧橋設施連接的構件及跳板、適度增強起重能力等。

(2)用于海上補給的船舶，主要需預留垂直補給、橫向補給、縱向補給或并靠補給裝置的安裝空間，預置電、氣、液接口等。

(3)用于衛勤保障的船舶，主要需預留醫療、生活保障、直升機起降、傷員換乘空間，預置醫療功能模塊、生活保障設施相關接口等。

(4)用于艦船拖救搶修技術保障的船舶，主要需視情加大拖帶能力，預置與戰損艦船馱救搶修相配套的艦船靠泊系統、艦船塢墩，增強起重能力等。

(5)用于直升機中繼保障的船舶，主要需預置直升機起降(或懸停)平臺、保障系統，預置彈藥儲存艙、油料集裝箱的管線和接口等。

(6)用于海上維權作業的漁船，主要需增強一定的防衛功能，如預置自衛裝置的加裝接口、增強局部結構強度等。

2 發達國家民船貫徹國防要求相關情況

2.1 船隊與船型基本情況

美英等國為適應全球軍事戰略海上運輸需要，一直注重發展軍用潛力較大的大型集裝箱船、滾裝船等大噸位專業化運輸船舶。目前，美國海上運輸民用動員力量中共有125艘船，其中，第一預備役船隊作為戰略海運擴充和動員的最主要后備力量，是美軍先期部署所需的最重要海運資源，截至2013年上半年，該船隊共有46艘船舶，包括35艘滾裝滾卸船、2艘重型運輸或載駁船、6艘輔助起重船、1艘油船和2艘航空維修船。同時，美國國防后備船隊還擁有79艘民船，主要用于補充第一預備役船隊啟動后損失的船只。

日本防衛省秉持民船在平時民用、發生事態時為防衛省所用的理念，最近計劃以合同形式租借兩家民營公司的高速渡船，在發生海上事態時將自衛隊員送至戰場。防衛省研究以退役自衛隊員作為渡船船員并采取相應技術措施，確保一旦“有事”，渡船可立即執行任務。

2.2 民船貫徹國防要求的基本技術內容

民船貫徹國防要求首先要實施總體性能控制，明確規定每艘船舶所承擔的任務、裝載要求、布置位置、安全區及通道設置等事項，然后從專業適用的角度確定基本技術內容(如圖1所示)。

圖1 民船貫徹國防要求基本技術內容

2.3 相關機制

美英等發達國家將民船貫徹國防要求納入國家防務政策和法制軌道，以法規約束、政策鼓勵、財政補貼等政府行為來調節和控制。美國通過《國家安全海運政策》《商船法》《海軍船舶設計部技術慣例》等法規文件，將民船設計建造貫徹國防要求作為和平時期民船動員的重要準備內容，給予高度重視，有法律保障、辦事機構、標準規范約束，政府部門和軍方職責明確，機制比較順暢。

總的來看，發達國家民船貫徹國防要求普遍起步早、規模大、系統性強，可為我國進一步做好民船貫徹國防要求工作提供參考借鑒。

3 我國民船貫徹國防要求體系發展面臨的有利形勢

當前，我國海上安全穩定形勢嚴峻，國家對民船軍事運用及貫徹國防要求工作重視，在集中力量辦大事的社會主義制度優勢下，應切實利用好資源優勢、技術優勢、法規優勢等有利條件，應對艱巨任務挑戰，搶抓機遇，謀求更大發展。

3.1 資源優勢

21世紀以來，我國民用船舶發展迅猛。據中國船級社統計，2011年完工國內航行新造(改建)船舶707艘，2012年848艘，2013年726艘，2014年702艘(見表2)。此外，海洋機動漁船每年的新造數量超過3 000艘。龐大的新船保有量以及巨大的發展規模和穩定的發展趨勢，為海上勤務保障提供了豐富的動員潛力資源，構成了民船貫徹國防要求的雄厚物質基礎。

表2 近幾年完工新造(改建)部分船型數量與噸位［3］

3.2 技術優勢

近年來，在軍事斗爭準備特別是戰略投送能力建設需求牽引下，民船貫徹國防要求成效顯著。自2003年以來，軍地多家單位或部門先后對長江甲板駁、車客渡船、集裝箱船、多用途船、漁船、半潛駁、打撈起重船等開展了加改裝及貫徹國防要求研究試驗，為民船貫徹國防要求奠定了堅實的技術基礎。

目前，國家交通戰備辦公室會同國家財政部、交通運輸部組織開展了多種船型的實船貫徹，成果直接轉化為保障實力，既有效提升了海上勤務保障能力，又積累了豐富的實踐經驗和技術儲備。

依托民船加改裝和貫徹國防要求技術研究及實踐成果，軍地技術力量協同攻關，研究制定了《新造民船貫徹國防要求技術標準》《民船軍運改裝技術要求》等多項國家軍用技術標準，為批量貫徹提供了科學指導和技術規范。

3.3 法規優勢

完善的國防動員機制和健全的法律法規，為加強民船貫徹國防要求工作提供了保證和依據。

《中華人民共和國國防法》第五十一條規定，企業事業單位應當按照國家規定在交通建設中貫徹國防要求。《中華人民共和國國防動員法》第二十一條規定，根據國防動員的需要，與國防密切相關的建設項目和重要產品應當貫徹國防要求;第二十五條規定，縣級以上人民政府應當對列入目錄的建設項目和重要產品貫徹國防要求工作給予指導和政策扶持，有關部門應當按照職責做好有關的管理工作。

在國家法律框架下，國務院和中央軍委聯合發布了《國防交通條例》和《民用運力國防動員條例》，國家財政部和總后勤部聯合制定了《民用運力國防動員補助補償規定》。這些條例規定明確了民用運載工具貫徹國防要求總體規劃與實施計劃擬制、組織實施、管理指導、設計建造、竣工驗收、費用補助補償等事項，確保了貫徹國防要求工作落到實處并持續健康發展。

4 民船貫徹國防要求體系構建與發展設想

交通戰備工作具備軍民融合屬性，民船建造貫徹國防要求體系發展，要以軍民融合發展戰略思想為統攬，以全面深化軍事斗爭準備任務為牽引，合理配置民船動員潛力資源，大力增強民船的國防勤務綜合保障效能，為有效提升海上軍事行動勤務保障能力提供強力支撐。

4.1 基本原則

(1)實戰性。必須圍繞海上勤務保障重難點問題，緊密貼合民船支援勤務保障要求，一切從提高實戰化保障水平出發，注重推動實船建設，并加強體制機制等軟實力建設，確保實效。

(2)適度性。民船本質屬性是民用產品，不能按照制式艦船戰術技術標準加以要求，而應立足于民船原有結構和固有功能，優先貫徹軍民需求結合緊密的船型，統籌考慮部隊剛性需求與企業經濟利益，強化軍民融合、利軍利民、軍地雙贏。

(3)通用性。在現有民船貫徹國防要求成果基礎上，注重技術積累，加強技術標準建設，整合貫徹項目，提高預置器材和預留接口的單元化、模塊化程度，提升科學化、規范化工作水平。

4.2 體系構成

為滿足海上勤務保障對民船貫徹國防要求的總體需求，結合我國民船資源情況，參考借鑒發達國家相關經驗，研究提出民船建造貫徹國防要求體系。該體系主要由貫徹國防要求民船系列、技術標準系列和相應規章制度構成。

(1)貫徹國防要求民船系列。通過系統分析民船承擔的海上勤務保障任務，以重點方向重點任務作戰行動各階段保障需求為基礎，同時兼顧其他方面保障需求，確定運輸投送、海上補給、衛勤保障、工程保障、裝備技術保障、維權行動所需的船舶類型，以結構精干、布局合理、功能完備、突出重點為原則，建立貫徹國防要求的民船系列。系列應涵蓋客滾船和汽車滾裝船、集裝箱船、多用途船、重型運輸船、成品油船等骨干船型，按照其噸級范圍和結構特征，確定承擔的保障任務和基本用途，并進而明確其貫徹國防要求的基本技術內容。

(2)民船貫徹國防要求技術標準系列。在目前處于有效實施狀態的民船貫徹國防要求技術標準基礎上，針對技術標準系列中的空白，組織開展技術規范和標準研究。一是民用貨船輸送建制部隊配套保障技術規范研究，通過該項研究，提出重裝備運輸、人員輸送與生活保障、消防設備設施、救生設備設施、人員救撈等方面的技術要求，解決利用貨船輸送建制部隊存在的系列技術問題，為增強民船執行軍事運輸任務能力提供技術保證;二是開展新造成品油船、半潛運輸船等船型貫徹國防要求技術標準研究，為最終制訂技術標準奠定基礎，促進技術標準系列的不斷完善。

(3)民船貫徹國防要求規章制度。已頒布施行的法律法規對民船貫徹國防要求工作起到了很好的指導和規范作用，要在法律法規框架下，重點研究民船貫徹國防要求主管機構參與新造船舶審查審批機制、民船貫徹國防要求監理(監造)規范、民船貫徹國防要求目錄體系公告制度等問題，以更好地滿足新形勢下工作機制建設需要。在法規制度進一步健全豐富后，建議發布《民船貫徹國防要求工作指南》，進一步細化民船建造貫徹國防要求工作職責和程序、船舶使用管理、訓練演練、器材儲備及加改裝施工等事項，確保各項環節銜接有序、一體化推進。

5 結語

當前，我國全面深化改革快速推進，軍民融合發展已上升為國家戰略。作為軍民融合最直接、廣泛的領域之一，交通戰備必須進一步強化寓軍于民的支援保障力量建設。要按照支援保障力量建設要求和軍民融合、平戰結合的發展理念，大力推進民船貫徹國防要求資源、技術與體制機制建設，在軍隊和地方各部門、船舶使用者與擁有者之間，建立開放、靈活、高效的協作運行機制，共享信息、條件、技術和人才，切實做好頂層規劃，穩步推動民船貫徹國防要求體系發展，促進民船貫徹國防要求工作邁上新臺階。

［1］ 趙克石.新形勢下加快我軍后勤現代化的戰略思考［J］.中國軍事科學，2013(4):1-10.

［2］ 海軍后勤部軍事交通運輸部.動員民船支援海軍作戰有關問題研究［R］.北京:海軍后勤部軍事交通運輸部，2002.

［3］ 中國船級社.2011—2014年報［R］.北京:中國船級社總部，2011—2014.