發展綠色產業 助推經濟轉型

◎本刊課題組

發展綠色產業 助推經濟轉型

◎本刊課題組

近幾年來，我國經濟發展迅速，經濟結構也在發生著深刻變化，傳統產業發展經歷轉型提高產出效率，新興產業發展突出經濟帶動效果顯著。與此同時也出現了不同程度的環境問題，再加上人們環保意識的增強和對生活質量要求的不斷提高，如何在促進經濟發展的同時加強對自然資源和生態環境的保護，綠色產業的出現和發展不但為解決此問題提供了選擇，而且順應了當前經濟形勢和人們的生活要求，環保理念的深入人心和環保項目勢在必行使綠色產業蘊藏著無限的發展潛力。天津市圍繞環境保護政策出臺了十大重點工程項目和開展綠色消費活動，有效推動了綠色產業的發展。

綠色產業；經濟轉型；可持續發展

一、相關概念

綠色產業是一個以環境和發展“雙贏”為目標的新興產業，是生產經營過程及產品符合環保要求或對自然資源及生態環境進行保護和可持續利用的產業的總稱，是指積極采用清潔生產技術，采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把環境污染物的排放消除在生產過程之中的產業。它把綠色理念貫穿到社會生產過程中，既對傳統產業加以改造，又發展零污染或低污染的產業。InternationalGreenIndustryUnion（國際綠色產業聯合會）給予了進一步地限定：如果產業在生產過程中，基于環保考慮，借助科技，以綠色生產機制力求在資源使用上節約以及污染減少 （節能減排）的產業，我們既可稱其為綠色產業。綠色產業的發展為突破可持續發展機制面臨的瓶頸問題提供了一個新的機遇和選擇。綠色產業不僅具有其他產業的共同特點，還有其自身特征：

第一，綜合性和邊界模糊性。在產業構成上，綠色產業與其他經濟門類之間有較強的滲透性，也就是說綠色產業的邊界有一定的模糊性。因為，許多環保產品與服務往往是由其它經濟門類生產與提供的。同時，許多環保產品具有復合功能，既保持了所替代的舊技術與舊產品的使用功能，又增添了其所不具備的環境安全功能。第二，區域性和實效性。由于各地區自然和社會經濟環境不同，形成了對綠色產業發展需求的區域性特點。同時，發展綠色產業的目的是為了控制和消除各地的環境污染，滿足人們對綠色產品的消費需求，提高綠色生活品質，因此具有針對性和實效性。第三，社會性。綠色產業是與自然環境相和諧的產業，它直接與人類的生存、生活環境相聯系，需要全社會共同努力才能達到目的。第四，高新技術性。綠色產業中大部分產業部門的技術性很強，高新技術大量應用于企業管理、產品質量、信息傳遞、產品開發或市場服務等方面。

發展綠色產業并不是偶然提出的，而是深思熟慮的結果，是國家的重要決策之一。它可以使產業形成良性循環，為綠色生產力發展、實現可持續發展和打破綠色壁壘奠定產業基礎。在經濟發展新常態下，生態文明建設和環境保護出現了一些新的階段特征和趨勢性變化。從處理環境與經濟關系、探索環境保護新路看，強調 “經濟社會發展與環境保護相協調”，要求更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，在保護環境中實現經濟的發展和民生的改善。當前我國經濟社會發展進入新常態，新常態要有新狀態，全國環保系統在推進路徑上，要以積極探索環境保護新路為實踐主體，將經濟發展與環境保護協調融合。

二、我國綠色產業發展情況

（一）我國發展綠色產業的必要性

綠色產業是一種注重人與自然、人與人和諧共存的可持續發展的經濟，既尊重經濟社會的再生產，也尊重自然環境的再生產。經濟的發展離不開自然環境，其能源、原材料都直接或間接來自于自然環境；經濟的發展也受自然環境的制約，即環境本身也是生產力，包括自然資源力和環境服務力，若遭受破壞，受到影響的還是經濟社會本身。在世界科技和產業調整變革中，綠色經濟、低碳技術扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發展制高點的新平臺。深入推進節能減排還得從治本上想辦法，在結構調整上下真功夫。要大力發展戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業等產業，繼續淘汰高污染高排放的落后產能。我國近10年偏重經濟在數量上的增長，而忽視了對環境和資源的保護，造成的損失相當嚴重，社會經濟中潛在的矛盾也逐漸暴露出來。其中，比較突出的是工業化、現代化與生態化、可持續發展之間的矛盾。這些矛盾的交織和疊加，形成了走新型工業化道路的障礙，阻礙了以人為本、全面協調可持續發展觀的全面落實。針對這些問題，我國已初步建立起適合我國國情的綠色產業相關的法律、法規體系，先后修訂和制定了《礦產資源法》、《土地管理法》、《水污染防治法》等6部環境保護法律，9部自然資源管理法律，30多部環境保護與自然資源管理行政法規，整個綠色產業已基本做到了有法可依、有章可循。經過幾十年發展，我國也開發出了一些具有競爭力的綠色新產品，并且我國的綠色認證有了相應的發展。但是與發達國家相比，我國綠色產業起步較晚，綠色產業發展水平較低。首先，在一些企業中仍然存在“重效益，輕環境”的思想，從本位和短期利益著手，重發展速度和數量，輕發展效益和質量，重開發輕保護，爭投資上項目，不考慮環境的承載能力，無視環境的惡化，將發展經濟和環境保護的關系割裂開來，由于長期沿用大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統發展模式，以致于我國水環境、大氣環境、城市噪聲、城市垃圾和自然生態等各方面的指標呈現不同程度的惡化趨勢。其次，我國綠色產業發展規模小，競爭力較弱，再加上缺乏相關部門的監管，污染的責任不明確。面臨我國嚴峻的生態環境形勢，若想實現經濟可持續發展，必須走新型工業化道路，使資源實現可持續使用，發展綠色產業勢在必行。

（二）綠色產業的理論依據

2014年，十二屆全國人大八次會議通過了新修訂的 《環境保護法》，新修訂的《環境保護法》在2015年1月1日起正式實施。與1989年修訂的 《環境保護法》相比，首次將生態保護紅線寫入法律，加大對環境污染的懲罰力度，由此可見，國家對環境保護的重視程度空前?！董h境保護法》中提出，國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。綠色產業的出現和發展體現了新修訂的 《環境保護法》關于發展有關節約和循環利用資源經濟的新要求，努力做到最大限度的環境保護與經濟發展相協調。新修訂的《環境保護法》也體現了在經濟發展新常態下，生態文明建設和環境保護出現了一些新的階段特征和趨勢變化，一方面是從處理環境和經濟關系、探索環境保護的角度上，強調經濟社會發展與環境保護相協調，要求更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，在保護環境中實現經濟的發展和民生的改善。另一方面是從資源環境約束角度上，強調環境承載能力已達到或接近上限，這就要求清醒認識到保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，嚴守生態保護紅線，讓透支的資源環境逐步休養生息，增加生態產品供給和環境容量。

2015年是新修訂《環境保護法》的實施之年，也是啟動擬定“十三五”環保規劃的重要一年。我國現在正處于實現“十三五“規劃時期，在“十三五”規劃之前，國家就針對環境保護提出了兩個重大研究課題，一個是生態文明建設，另一個是環境治理。“十三五”規劃將這兩個課題寫入進程并將環境保護放在了更加顯著的位置并對環境保護提出了更高的要求，提出要在經濟發展新常態、創新驅動發展、生態環境保護、經濟社會包容發展等背景下，必須立足國情，緊扣國計民生，創新做好“十三五”規劃工作?！笆濉逼陂g中國生態文明建設工作需要明確兩大目標：一是體制機制的建設目標，以制度保障生態文明建設；二是定量控制目標，對資源消耗、環境損害、生態消耗三個方面建立定量可考核的指標體系?！笆濉鄙鷳B文明建設重點集中在三個方面：一是生態資源和能源使用的總量控制和結構優化；二是生態環境的治理和建設，包括生態治理、生態建設、生態經濟、生態空間和生態社會五大部分；三是生態文明的制度建設，這是“十三五”規劃的重點任務，分為市場制度和政府管理制度兩大類。

2015年5月5日，國家出臺了 《關于加快推進生態文明建設的意見》，意見指出總體上看我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。針對此情況我們堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。經濟社會發展必須建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上，與生態文明建設相協調，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式?！兑庖姟访鞔_提出了要發展綠色產業，這是對環境保護和法律政策的具體實施和安排。大力發展節能環保產業，以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，規劃建設產業化示范基地，規范節能環保市場發展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業。加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。大力發展節能與新能源汽車，提高創新能力和產業化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價。

新修訂的《環境保護法》、“十三五”規劃與《關于加快推進生態文明建設的意見》是層層遞進的關系，《意見》進一步提出了新經濟形勢下環境保護的具體做法。環境保護勢在必行，必須堅持走可持續發展的道路，我們迫切需要找到新的經濟發展方式，最大限度的保護自然資源可循環利用和生態環境不受破壞。綠色產業是一個必然的選擇，而且全球進入了綠色生產、綠色經濟時代，綠色產業的出現和發展適應了全球綠色革命的浪潮。綠色產業對保護和節約自然資源，維護生態環境以及實施可持續發展戰略重大的長遠的整體性的效益是無可限量的，對我國經濟的發展意義重大，對環境的保護影響深遠。

（三）我國發展綠色產業的意義

發展綠色產業不僅僅有其深厚的現實基礎，還有更加深刻的理論基礎。科學發展觀是指導綠色產業發展的思想理論基礎，綠色產業是科學發展觀的實踐形式，科學發展觀與綠色產業是同一問題的兩個方面，它們統一于經濟發展。因此，按照科學發展觀的要求，發展綠色產業，就是要使綠色觀念向所有產業全面滲透，依靠科學的力量，發展綠色生產力，在所有行業中加強環境保護，發展清潔生產，不斷改善和優化生態環境，促使人與自然和諧發展，人口、資源和環境相互協調，實現經濟社會的可持續發展。當然，不同的地區可以而且應當根據實際條件，有所側重或者尋求局部先行突破。和傳統產業比較，綠色產業正確地處理了人和自然的關系，把社會生產力和自然生產力有機地結合起來，同時又把城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、國內發展和對外開放統籌起來。這表明綠色產業是較高級的產業形式，綠色產業涵蓋了全部第一、第二、第三產業。發展綠色產業，一方面能改變我國傳統的“高投入、低產出、高消耗、高污染”的生產模式，減少能源消耗和環境污染，有利于資源優化配置;另一方面，又能促進企業加大對高新技術的研究力度，采用節能、高效、無污染的技術，生產出滿足綠色消費需求的產品。我國發展綠色產業、開發我國綠色市場是實現這一要求的有效途徑。它將有利于協調環境與發展之間的關系，促進經濟持續穩定發展。綠色產業是實現我國人和自然和諧關系的希望所在，勢必成為經濟新常態下的主導、支柱產業，成為中國在21世紀的發展趨向。

三、其他國家的先進經驗借鑒

（一）綠色產業在各國的發展情況

世界各國根據本國的經濟和環境狀況，紛紛出臺促進綠色產業發展的戰略，拉動經濟增長，將綠色發展作為國家可持續發展的必由之路。西方發達國家政府推動綠色產業的發展形式是以其本國環境、水資源、大氣污染等為主要內容的立法與執法相并重。美國是綠色產業發展過程中立法和政府參與保護環境最為嚴厲的國家。美國總統奧巴馬上臺后，積極調整環境和能源政策，明確提出“綠色新政”，旨在通過大力發展清潔能源，在新興產業的全球競爭中搶占制高點。自2008年國際金融危機爆發后，美國力圖通過科技和產業創新，提振本國經濟，向綠色經濟轉型，并頒布了一系列的環保法律對企業的行為進行規制。對于違反法律的企業和個人行為實行嚴格的損害賠償制度并收取巨額罰金，如對于企業排放有毒危險品和污染物而導致的大氣污染、水污染或者土壤污染，按照企業排放污染物對環境的破壞程度和原因確定責任比例，收取排污費。歐盟是最早提出綠色產業的經濟體，提出發展綠色經濟，實現環境保護和經濟的協調發展。早在2009年，歐盟就宣布在2013年前出資1050億歐元支持綠色產業，促進就業和經濟增長，保持歐盟在低碳產業的世界領先地位。同年，歐盟委員會建議，歐盟在10年內增加500億歐元用于發展低碳技術。日本推出了“綠色發展戰略”總體規劃，特別把可再生能源和以節能為主要特征的新型機械、加工業作為發展重點，計劃在5～10年內，將大型蓄電池、新型環保汽車以及海洋風力發電發展為日本綠色增長戰略的三大支柱產業。巴西重點發展生物能源和新能源汽車，巴西耕地面積遼闊，農業發達，利用廣泛種植的甘蔗、大豆等作物開發替代石油的乙醇燃料，使生物能源在其能源消費結構中占據半壁江山，其出售的新車中約80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車。印度土地資源、水資源、林業資源等都非常有限。為此，印度政府頒布 “氣候變化國家行動計劃”，涵蓋太陽能、提高能源效率、可持續生活環境、水資源保持等八大計劃。印度希望憑借太陽能資源豐富的優勢，在20～25年內，將分散的千瓦級太陽能發電和光伏發電系統發展成為兆瓦級可配送聚光發電系統。

（二）美國“綠色技術”項目

在全球發展綠色產業、推進環境技術創新的背景下，美國專利商標局USPTO（UnitedStates Patent and Trademark Office）USPTO推出了“綠色技術”試點項目以促進綠色產業的發展，增強美國新能源等新興產業的國際競爭力。綠色技術即適合環境的技術 (EnvionmentallySoundTechnologies，簡稱ESTs)，旨在通過加快有關環境友好技術專利申請的審查速度，促進“綠色技術”的創新與發展。其目的是應用環境科學保護自然生態和資源，以消除人類參與導致的負面影響，其目標是確保環境的可持續發展。氣候變化問題日益突出的今天，“綠色技術”創新及其推廣與應用被認為是緩解全球氣候變化問題的有效途徑之一。美國將 “綠色技術”提到了國家戰略高度，專利戰略在“綠色技術”創新中也得到了較為充分的運用，在以“綠色、低碳”為主題的新一輪經濟增長中，美國正利用其專利戰略，期望率先搶占“綠色技術”制高點。早在1998年，USPTO就推出了 “加速審查程序”(AcceleratedExamination)，程序規定符合條件的專利申請可提出特殊化請求，請求對專利申請實行提前或加速審查，其中包括 “發明技術可從本質上改善環境質量”以及“發明技術可對發展或節約能源做出重大貢獻”的兩類“綠色技術”專利申請。滿足加速審查程序要求的專利申請將按加速審查程序進行審查，審查員會將其安排在明顯符合授權條件或其他對審查員答復有期限要求的專利申請之前優先進行審查，解決了原來由于專利待審期長所導致的專利積壓問題，因為對于一些新興的技術領域，如此長的專利待審期勢必會阻礙技術的商業化，進而阻礙行業的發展。隨著全球“綠色技術”競爭的加劇，應加快有關環境質量、節約能源、發展新能源資源和減少溫室氣體排放等發明專利申請以促進“綠色技術”發展。

四、天津積極發展綠色產業

（一）天津市十大重點工程促進綠色產業發展

在2015年第一季度，天津市節能環保產業實現了32.54%的增速，為實現“天津市重點產業發展三年行動計劃”中“加快發展節能環保產業”起了個好兆頭。天津市將實施十大重點工程行動，發展節能環保產業，并使節能環保產業產值年均增速在15%以上。其中在新能源汽車推廣工程中，天津市將做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作。擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中清潔能源、節能與新能源汽車的比例達到30%以上。作為天津市未來三年將要重點發展的18個產業之一，節能環保產業的快速發展，不僅可推動節能環保產業的升級和發展方式轉變，還可促進節能減排和民生改善，為提高環境質量、建設美麗天津作出貢獻。為培育好節能環保產業，天津市將實施新能源汽車推廣工程、綠色建筑工程、重大節能技術與裝備產業化示范工程、半導體照明產業化及應用工程、“城市礦產”示范工程、再制造產業化工程、產業廢物資源化工程、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程、海水淡化產業基地建設工程、節能環保服務業培育工程十大重點工程，圍繞范圍應用面廣、節能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統、余熱余壓利用等重點領域，實施節能產業化項目。天津市重點實施十大工程這一行動，目的在于發展節能環保產業，并使節能環保產業產值年均增速在15%以上。其中在新能源汽車推廣工程中，天津市將做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作。擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中清潔能源、節能與新能源汽車的比例達到30%以上。在綠色建筑行動方面，到2015年末，天津市開工建設綠色建筑占同期建設的20%，建筑面積達到3600萬平方米。政府投資建筑、保障房、新建城鎮和2萬平方米以上的大型公共建筑，自2014年開始按照天津市綠色建筑標準建設。大力推進居住建筑75%和公共建筑65%節能設計標準，開展被動式建筑試點示范，進一步提高建筑能效。大力推進可再生能源建筑應用，發展太陽能光熱、太陽能光電、淺層地熱、深層地熱梯級利用和污水源熱泵技術。大力發展綠色建材，推廣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，加快建筑工業化和住宅產業化的實施，建設培育武清建筑住宅節能和環保產業園，拉動建筑節能環保新型配套產業發展。加快發展濱海新區、寶坻區節能環保產業園等節能環保新型工業化產業示范基地，著力推進節能技術與裝備產業上水平、擴規模；將大力研發推廣半導體照明產品，不斷提高半導體產品在通用照明產品中的市場占有率；推動再生資源清潔化回收、規模化利用和產業化發展，以子牙“城市礦產”示范基地為載體，完善和延伸產業鏈條，加快項目建設，形成再生資源加工利用能力340萬噸以上；以臨港經濟區、南疆港機械裝備制造基地、市開發區、西青區等汽車制造產業基地為依托，以汽車零部件、工程機械、機電產品、金屬制品及其包裝物等再制造為重點，培育一批示范企業，推動再制造的規?；?、產業化發展；推動資源綜合利用示范基地建設，鼓勵產業聚集，培育龍頭產業，到2015年年末，天津市主要工業固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上。

這十大重點工程中還包括海水淡化產業基地的建設，今年天津市海水淡化能力將達到48萬噸/日；新能源汽車的推廣，天津市每年新增或更新的公交車中清潔能源、節能與新能源汽車的比例達到30%以上；綠色建筑的推廣，到今年年末，天津市開工建設綠色建筑占同期建設的20%，建筑面積達到3600萬平方米。

（二）天津市開展綠色消費活動

為了充分發揮流通環節引導消費和生產的作用，提高流通領域節能發展水平，培養消費者綠色消費、節約消費的意識和習慣，形成勤儉節約、保護環境的良好社會氛圍，天津市商務委員會同市委宣傳部、市發改委在天津市組織開展十項活動，進一步促進流通發展方式的轉變，實現流通業提質增效，建設美麗天津，促進國民經濟健康可持續發展，構建節約資源和保護環境的生產方式和生活方式。

1.積極創建綠色商場。創建一批集門市店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。引導企業做好建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關鍵領域的技術改造，推廣使用LED燈等節能照明產品，淘汰高耗能照明設備。鼓勵零售企業借助實體店、網店及互聯網平臺采購綠色、低碳、節能產品，加強與綠色低碳商品的生產企業建立戰略合作關系。限制和拒絕銷售高耗能、高污染和過度包裝產品。

2.積極推廣綠色采購。認真貫徹落實商務部、環保部、工信部聯合制定的 《企業綠色采購指南（試行）》，引導企業按照經濟效益與環境效益兼顧的原則，打造綠色供應鏈，樹立綠色采購理念。支持企業結合行業特點，借鑒國內外先進經驗，制定綠色供應商篩選和認定條件，并通過多種途徑公開篩選和認定。支持和引導采購商建立綠色供應鏈管理體系，主動承擔環境保護的社會責任，自覺實施和強化綠色采購。

3.積極引導綠色消費。充分利用節約資源的消費理念引導消費方式的變革。在本市籌建管理先進、服務完善、交易規范、環境整潔，具有良好社會形象的大型舊貨流通交易市場。鼓勵舊貨流通企業充分利用互聯網和移動互聯網等新型傳播手段，公開發布閑置舊貨信息，最大程度促進閑置物品流通。鼓勵市民選購綠色節能產品。在全社會形成崇尚節儉、科學消費和綠色消費的消費理念和生活方式。

4.積極推動綠色餐飲。餐飲企業認真開展自查自律行動，堅決反對鋪張浪費、奢侈浮華的餐飲風氣。倡導餐飲企業提供小份餐飲、自助餐飲、分餐制等節儉用餐服務；減少一次性筷子、一次性餐盒、一次性桌布等用品使用量，多措并舉地引導餐飲企業樹立綠色節儉的經營理念。

5.積極推進綠色回收進機關。增強廣大干部職工節約意識，減少一次性用品使用。認真落實《天津市公共機構廢舊商品回收利用工作實施方案》，積極支持試點回收企業與公共機構對接，做好相關廢棄商品定點回收工作。各機關開展垃圾分類，將廢紙、廢塑料等再生資源分類放置，規范處理打印機硒鼓、辦公耗材、廢舊電器等辦公用品，實現資源應收盡收和規范化處理。

6.積極推進綠色回收進校園。積極支持天津市再生資源回收體系試點企業與各級各類學校共同宣傳資源節約循環利用的重要意義，著力探索推動節能實踐基地建設。有關行業協會、企業加強與學生社團組織溝通協調，舉辦節能知識講座，使廣大學生接受節能教育，共同打造綠色校園。

7.積極推進綠色回收進社區。以濱海新區為試點，借助物聯網技術搭建信息化服務平臺，推廣自動回收機、交售廢品換積分換購商品新型回收方式，拓展回收網絡覆蓋范圍，提高廢舊商品回收比率。組織“企業對外開放日”，回收利用企業面向居民開放，組織代表參觀循環再生流程，介紹典型回收模式。

8.積極推進綠色回收進商場。結合流通領域節能示范店創建和“資源循環利用行動”，開展綠色回收進商場活動，貫徹落實《商品零售場所塑料袋有償使用管理辦法》，宣傳限制塑料袋使用的積極意義，減少塑料袋使用量。在示范店內舉辦再生資源回收與節能活動宣傳，開展廢電器電子產品等回收活動和宣傳教育。

9.積極推進綠色回收進園區。圍繞循環經濟產業鏈建設以及企業生態化改造繼續推動循環型工業發展。以天津經濟技術開發區和子牙經濟技術開發區為試點，逐步向天津市各大型開發區和工業園區推廣，建立工業廢棄物規范回收、集中分揀、高效處理、統籌利用的完整循環模式，在工業園區內形成生產環節代謝物到再利用生產資料的內部循環產業鏈條。

10.積極宣傳節約之星。結合“儉以養德人人行動”教育實踐活動，及時發現本市各區縣在節儉養德全民節約行動中涌現出來的先進典型，通過宣傳“節約之星”的先進事跡和經驗做法，深入開展節儉節約教育，倡導文明節儉消費理念和健康文明生活方式。

（三）天津市“十綠”工程全面啟動

天津市2015年的綠化工程中，將對友誼南路、解放南路、大沽南路、津濱大道、金鐘河大街等12處主要入市道路133萬平方米綠化提升，“十綠”工程中的道路綠廊工程已經下達計劃47條道路。其中中環線、光榮道、西北半環快速路(千里堤、西橫堤、雙環路)、解放北路等已經開工，中環線完成遷移金葉榆、石榴、錦帶等花灌木104株，栽植海棠150株、山桃100株、迎春20000株，栽植連翹、玉蘭等花灌木97株，整理地形200平方米等工程；光榮道挖樹穴50個，栽植迎春400株，栽植紅葉桃88株等工程；西北半環快速路(千里堤、西橫堤、雙環路)目前正在整理地形；解放北路（張自忠路至保定道）已完成土方工程145立方米。

街心綠地項目，目前已經開工2個，西站前后廣場移植千頭椿40株，下一步改種國槐。橋區綠化已下達計劃13個橋區，目前，紅橋區天平橋橋區已經開工，挖樹穴2000個，栽植毛白楊400株。垂直綠化已下達計劃43條道路和點位，紅橋西站周邊、西北半環、大豐路、中環線和北馬路等已經全面開工。天津市在城市綠化中重視植物品種的多樣性，水生植物、球根植物、灌木品種、月季花、藥用植物、牡丹芍藥、鹽生植物以及色彩植物和常綠針葉樹等都在城市綠化中各顯其能，打扮出色彩豐富、花團錦簇的城市景觀。

五、綠色產業發展建議

（一）理論創新的引導

任何實踐活動都離不開科學的理論來指引方向，發展綠色產業需要有科學的“綠色理論”來指導，在發展綠色產業的過程中也可以不斷地總結發展經驗，不斷地完善“綠色理論”。天津市應該在堅持新修訂的 《環境保護法》、“十三五”規劃和《關于加快推進生態文明建設的意見》的相關基本政策的基礎上，根據天津市的實際情況制定科學合理的綠色產業發展規劃，引導綠色產業可持續發展。

（二）提高綠色意識，樹立綠色消費觀念

天津市在現有的環境保護宣傳的基礎上進一步加大對綠色產業和綠色消費的宣傳。首先是在企業中的宣傳，使企業清楚地認識到綠色環保不僅僅是影響企業發展的重要因素，而且是當今社會下企業生存的必要條件。通過對企業綠色環保意識的宣傳，將綠色環保導入企業的經營決策，樹立危機感、責任感和使命感，進而從企業中樹立科學的綠色管理體系。其次是加強綠色環保在居民中的宣傳，幫助人們樹立綠色消費意識，使人們清楚地認識到綠色產業的發展前景。

（三）構建綠色國民經濟核算體系

綠色國民經濟核算是指一個國家或地區在現有的國民經濟核算的基礎上，考慮自然資源與環境因素，將經濟活動中自然資源的耗減成本與環境污染代價予以扣除，進行資源、環境、經濟綜合核算，形成一套能夠描述資源環境與經濟活動之間的關系，能夠提供資源環境核算數據的核算體系。綠色GDP是國民經濟核算體系的核心指標，同時也是經濟社會可持續發展的重要指標。綠色GDP是一種新興的國際經濟衡量標準，又稱生態國內產值（EDP）。它注重和強調環境資源等外部不經濟因素的影響，把外部環境成本內部化，對環境價值和環保費用進行準確的計算。天津市在發展綠色產業的同時可以參考綠色國民經濟核算體系建立指標體系，將經濟發展、環境保護、資源耗費納入核算體系中，將發展綠色產業所體現的生態效益加以量化，體現出綠色產業的環境友好和資源節約優勢。

（四）建立健全制度體系

天津市可以在現有的基礎上合理運用經濟、法律、行政等手段，建立健全發展綠色產業的制度體系。經濟手段方面，包括生態補償、財稅政策、金融支持、考核評價體系等。充分發揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進綠色產業的發展。可通過降低法人稅率、實行重要技術研究開發費補助金制度等財稅調節以及允許企業采用快速固定資產折舊的會計手段，加快技術設備更新的政策支持。完善資源稅制度，調整重要資源性產品價格，健全自然不可再生資源有償使用制度；法律手段方面，包括自然資源用途管制、重要資源集約節約利用、源頭保護、生態修復、生態紅線、總量控制、污染物排放許可、污染物排放強制保險等。制定環境標準，對違反標準的單位和個人依據其情節的輕重予以適當的處罰，包括追究法律責任；針對經濟主體就其所產生并排放于大自然環境的廢物，按其數量予以征收排污稅；依據環境的承受能力，決定“污染權”的發售數量，然后將它售給出價最高的污染性企業；行政手段方面，包括自然資源管理、環境保護管理、國家公園、污染物排放檢測預警和公眾參與，政府對企業防止和治理環境污染的行為，如開展環境領域的研究與開發，廢棄物再利用，投資于污染的設備和設施或針對企業廢物排放量的減少等，以投資稅收抵免的間接方式給予的一種正面的稅收鼓勵，或以貨幣的直接方式給予財政援助，做到行政手段與經濟手段相結合。

（五）鼓勵技術創新

發展與綠色產業相關的技術。天津市可以增加對發展綠色產業相關的資金投入，在科技發展規劃中將加快綠色產業技術進步作為科技攻關專項，支持污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術的研究。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業，通過科技創新改造傳統產業，推進產業結構升級換代，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的工藝技術，開發廢物再生利用技術。真正使科學技術在發展綠色產業中，為節約資源、保護環境、消除污染、提高經濟效益發揮重要作用。

（六）企業要樹立綠色管理理念

發展綠色產業的同時也要求我們采用新的管理方式，綠色管理是在經濟新常態下全新的管理思想，與過去只注重經濟效益不同，強調了人與自然的協調發展。綠色管理實際上是現代社會生產和生活方式變化在企業經營管理上的反映，它必將作為一種全新的管理理論和方式，成為未來企業經營管理的主要模式。綠色管理需要將環境保護納入企業決策要素之中，重視研究本企業的環境對策；積極采用一定的新技術、新工藝、新方法減少或消除生產流通過程中廢物的排放；循環，對廢舊產品進行回收處理，循環利用；再開發，通過改進產品原理、結構，采用新材料等方法變普通商品為綠色商品；保護，積極參與社區內的環境整治，推動對員工和公眾的環保宣傳，樹立“綠色企業”的良好形象。

六、結語

轉變經濟發展方式、實現可持續發展，需要綠色產業作為支撐，發展綠色產業體現了我國治理環境污染，實現經濟與環境和諧發展、提高生態效益、促進經濟轉型的決心。發展綠色產業需要各個產業部門的配合，不僅需要各個企業在平時生產過程中注重保護環境和資源的循環使用，更需要人們以家庭為單位注重環境的保護，節約使用資源，做到政府、企業、家庭之間的相互配合。只有通過社會各界的共同努力我們才能更好地發展綠色產業，實現經濟可持續發展。

天津經濟課題組總策劃：虞冬青

采寫運營：趙琳慧 孟 力

張麗恒 曲 寧

統籌：仲成春

F424

A

1006－1255－（2015）06－0042－08