清華大學技術安全工作的思考與實踐

馬文川， 聞星火， 武曉峰

(清華大學 實驗室與設備處， 北京 100084)

實驗室安全與環保

清華大學技術安全工作的思考與實踐

馬文川， 聞星火， 武曉峰

(清華大學 實驗室與設備處， 北京 100084)

近年來，清華大學實驗室技術安全工作認真貫徹落實 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在“全面覆蓋、分級治理、積極投入、人人有責、時刻警惕”等方面深入思考、積極實踐，希望盡快滿足學校教學科研對技術安全的需求。

技術安全； 專業化管理； 量化與精細化

安全工作是個系統工程，強調全局觀，盡量全面覆蓋，同時必須分清主次，分清實驗室技術安全的主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面。工作中深入研討，形成共識，制定計劃，把握重點，著力落實，就可以逐步改進我們防范和應對技術事故的工作[1]。隨著明確目標、分級治理、舍得投入、預案處置、事故追究、宣貫法規、積極預防等工作的深入開展，我校在技術安全工作中與先進水平的差距逐步縮小。

1 系統保障，全面覆蓋

高校的主要工作是人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承，其中教學科研是重點。安全工作重點的提煉、推進、落實，要符合教學科研的要求。“不謀全局者，不足謀一域。不謀萬世者，不足謀一時”。沒有全局觀，即使花再大力氣，做了再多的事務，也可能因小失大、于事無補，甚至事與愿違。

截至2013年12月31日，學校建筑面積202.7萬m2，其中教學科研用房面積88.6萬m2；在校師生員工4.9萬人，其中工程技術人員1 500余人、學生3.7萬人；11個學科門類中分布有一級學科59個、本科專業65個；學校固定資產126.5億元，其中121個實驗室存放有儀器設備43.5億元；2013年科研經費收入41.3億元[2]。學校二級單位中，45個建有實驗室的院系及11個涉及特種設備的單位機構，共計56個二級實體，是技術安全工作覆蓋的機構范圍。這些人員和機構設施既是安全工作的對象，也是安全工作可依托的寶貴資源，在安全工作體系中發揮著重要作用。

學校技術安全管理工作有5個層面：學校、院系、研究所/實驗室、課題項目組、房間，在每個層面上都應該實現全覆蓋，覆蓋全部地域、全部人員、全部業務、全部項目、全部流程等。倡導全面覆蓋是現階段安全工作快速發展不斷深化的需要，對盲點、脫節、遺漏等現象要采取有效措施，為未來安全工作構筑一個有利的基礎和框架，促進整體事業的良性有序發展。

2 依靠專家，分級治理

實驗室與設備處自2012年起，遴選、聘請了熱心安全工作的退休教師組成學校安全督導組。這些人員與那些在職的人員相比，發現問題、指出問題沒有顧慮，一腔熱情希望學校好，因而敢于直面問題少留情面；而且，由于在學校基層長期工作，經驗豐富，善于與被檢查單位人員溝通，使得大多數問題都能得到妥善解決。而且技術安全工作具有技術特性，做好工作必須依靠專家，通過專家的參與，才能準確找到危險源并制定科學的防護措施。

根據清華大學現有的院系學科特點，制定4個管理層次：嚴格管理、重點管理、一般管理、簡化管理。嚴格管理主要針對那些涉及多種危險源的院系，比如核能與新能源技術研究院、工程物理系、醫學院、生命科學學院、化學工程系、化學系、材料學院、環境學院、熱能工程系、機械工程系、汽車工程系，基礎工業訓練中心等12個院系；重點管理主要針對那些只有個別實驗室有較多危險源的院系，比如美術學院、建筑學院、土木工程系、水利水電工程系、物理系、電子工程與應用電子技術系、電子工程系、微電子學研究所、精密儀器系、航天航空學院等10個院系；而其他工科類院系實行一般管理，比如工業工程系、自動化系、地球系統科學研究中心、計算機科學與技術系、信息化技術中心、信研院、信息科學技術學院、軟件學院、交叉信息研究院、體育部等10個院系；文科類院系則實行簡化管理。

通過這樣分層，安全督導組專家可以把精力主要投放在嚴格重點管理的院系。把這些院系管好、把其中危險源管住，則學校基本不會出現太大的情況。一般簡化管理的院系落實了安全責任后，要出大事故也很難[3-4]。根據以上分析，督導組對嚴格重點管理的院系進行解剖式的診斷分析，扎扎實實一步一個腳印地把其所有實驗室房間的危險源辨識出來[5]，并做量化分析，最終制成學校安全布控系統。

3 真正重視，積極投入

清華大學各院系普遍比較重視安全工作。院系領導重視安全工作主要體現在對教學科研工作進行計劃、布置、檢查、總結、評比的同時，考慮具體安全要求。這樣就把安全工作落實到教學科研活動的每一個環節中去，解決了安全與其他工作的統一。

安全建設不僅需要人防，更重要的是技防，在人力不能奏效的地方，物力(技術措施)必須跟得上。重視安全還要舍得投入。2012年2月14日國家財政部和安全監管總局的財企[2012]16號文要求，按照各單位年度運行費的比例，常年提取安全生產費用[6]。在大學里，資源的掌控者主要是學校領導、院系負責人以及各個項目負責教師。保證教學科研的本質安全，單獨列支安全經費是一個行之有效的具體措施，可以建立安全生產投入長效機制，使之有效地用于：

(1) 開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；安全檢查、評價、咨詢、標準化建設支出；大型實驗安全專項論證與安全防護費用支出；建設項目和科研項目的安全評價、環評、職業衛生評；

(2) 危險化學品、放射性物品及科研、實驗、生產、儲運、銷毀、維修保障過程中的安全技術措施改造費和安全防護(不包括工作服)費用支出；安全設施及特種設備檢測檢驗支出；安全技術適用新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；實驗室廢棄物處置費用；

(3) 生物安全防護、輻射安全防護、化學安全防護、機械安全防護、用電安全防護等專業防護裝置的建設和應用；現場作業人員安全防護用品配備和更新的支出；高新技術和特種專用設備安全鑒定評估、安全性能檢驗檢測；

(4) 從事放射線類、接觸化學類、生物及物理類等有害健康工種人員的營養保健支出；安全管理人員的津貼補助；

(5) 專業培訓體系的建設和應用；安全宣傳教育；大型復雜裝備制造、安裝、調試的操作人員上崗培訓，以及特殊工種及特種作業人員培訓；安全知識競賽；

(6) 應急預案以及現場處置方案的編制和推演；安全信息化建設；督導專家費支出；其他與安全科研教學直接相關的支出。

近年清華大學認識到資金投入的重要性。從1999年至2012年學校共投入454多萬元，收集和轉移處置了實驗室危險廢物515噸，處理量在北京高校居首位；2012年校領導撥專款10萬元建立學校實驗室安全督導組專家費；2009年以來處領導到企業募集資金8萬元組織全校本科生安全知識競賽；部分院系各自安排10多萬元對煙感及視頻或紅外線監控系統升級改造；部分實驗室在承接科研項目時投入10多萬元用于安全評價；學校籌集資金8萬元用于營養保健信息系統開發；全校營養保健年均發放155萬元等。投資幾千萬元改造建設了統一的動物房，用電安全、生物安全等管理職能和機構配置也在著力解決[7-9]。

總之，學校院系和教師在人、財、物等多渠道投入，不吝嗇、有規劃、可持久。安全投入的收益周期較長，立竿見影的情況并不多見。決策者要有長遠打算，要有“待得花開滿園春”的耐心。

4 人人有責，事故追究

做好安全工作，必須貫徹人人有責的原則，要把自己擺進去。人人有責，并不是說人人同責、人人均責。責任是有具體內容的，也是分主次的，也就有大小。首先要確立的是領導和安全管理隊伍的職責，只有這些人的責任明確以后，其他人的責任才能迎刃而解，進而創造條件建立全員安全責任制。學校與各院系簽訂“技術安全責任書”，強調院系在安全管理中的主體責任，明確各院系正職及安全主管領導的具體安全職責。各院系內部將安全責任逐級分解，明確研究所長/實驗室主任責任、研究所/實驗室安全主管責任、研究所/實驗室安全員責任、房間負責人責任、房間安全員責任、導師責任、任課教師責任、學生責任等，貫徹全員安全責任。

真正使人人有責落到實處，還需制定和實施“實驗室安全責任追究規定”，構筑問責和免責的基準。責任追究，是增強安全管理意識、有效預防和減少事故的重要手段。制定和落實問責制不僅要梳理人(事)責任，還必須要對事故進行分級，以便做出恰如其分的處分，懲戒不當行為，提高行事責任心。落實具體事項，至少完成明文規定的職責任務，或者主動地想方設法研究一些治理的措施辦法，提高防御效果。

全員安全責任制的實施，并不意味著安全管理人員的責任的減輕，相反，安全管理人員的工作內容和職責可能會擴大并逐步具體明晰。安全工作，僅靠安全隊伍人員就能保證的思路是不切實際的，持有這種想法的單位和個人在工作中是要吃苦頭的。

5 加強培訓，提高技能

多項研究表明，70%～90%以上安全事故的直接原因是人為的因素[10-11]。涉及人的因素，如不安全行為、不安全行為的前提條件、不安全的監督、組織影響等缺陷，應分層次分專業對有需要的師生進行適當的引導，通過研討交流、教育培訓和合理調配加以糾正。這幾年，學校在強化推進安全教育、構建安全培訓體系等方面做了很多努力。

針對安全管理崗位，如院系安全助理和所室安全員等，普及安全管理知識和技能很重要。安全管理這一門學科，近40年的發展，產生了不少理論可以有效指導實踐。系統地掌握基本的安全管理常識，對于提高隊伍的安全管理能力大有裨益。2013年5月13日我們舉辦了清華大學實驗室安全管理培訓班，邀請大學安全學科的教授、安全生產科研機構研究員、機械企業單位安全管理者、大學院系安全助理，分別結合自己的體會傳授安全管理的知識和經驗。此次授課初擬50人左右參訓，報名時達到100多名，實際聽課并參加考試的學員多達146位，教室過道和窗臺也坐滿了學員，大家歡迎的程度出乎意外。

對進入校園的師生員工，特別是新入校的研究生，我們逐步構建3級培訓制度：

(1) 校級培訓。由研究生工作部組織，保衛處、實驗室處參加的秋季學期新生安全教育，已經堅持多年，主要是通識/常識性安全教育，覆蓋在校園生活、學習、工作期間可能遇到的各種危險因素。

(2) 院系級培訓。自2012年開始逐步在全校32個安全重點管理的院系展開，要求集體培訓時間不低于半小時，學習后必須進行考核，結合院系現有教學科研，具有一定的專業深度，能夠讓學員了解在本院系工作學習時可能遇到的主要危險，并知道一些基本的應急措施。材料系、化工系、醫學院等各院系積極性很高[3,12-13]。

(3) 研究所實驗室級安全培訓。要求學員掌握本所、室實驗研究過程中可能使用的危險有害物質、危險設備的操作注意事項以及遇到的突發事件的緊急處置步驟等。

房間安全員對進入房間人員的培訓、導師對學生的安全教育、和師兄(師姐)對師弟(師妹)的具體安全指導等也是校內安全教育的重要方面。

為了便于各單位檢查安全培訓的效果，學校在2007年開發了安全知識網上考試系統，在2012年對考試題庫進行了修訂，2013年又對考題導入分級等軟件系統進行了優化[14]。安全培訓方面，我們還有很多工作要做，在安全管理理論、安全檢查實務、事故報告編寫、應急預案編寫、職業健康、勞動保護；材料化工實驗室危險源辨識、MSDS應用；微生物安全、轉基因安全；機械危險源辨識、激光、通風、低溫安全、高溫設備安全、人體工效、氣體鋼瓶等[15-16]教材編寫，盡快培養教員，形成培訓業務流程模式。

6 時刻警惕，防微杜漸

我們都知道扁鵲的故事。扁鵲和他2個哥哥都精通醫術，其中大哥醫術最高，但民間流傳的卻是小弟扁鵲的聲名。原來大哥把主要精力放在了病痛防控上，普通人難以理解。二哥能治小病，頭疼腦熱的都去找他，他也給治好了。扁鵲呢？病人病入膏肓時都去找他，扁鵲能夠手到病除、起死回生，遂被眾人奉為神醫。

安全工作，預防為主。我們倒是應該推崇扁鵲大哥的做法，防微杜漸，踏踏實實地下些工夫，用篦子細細地梳理工作場所和管理制度上存在的問題，找出各個方面大大小小的危險源，采取具體措施防控，杜絕隱患釀成事故。表1是化工系內二級機構量化評價的結果。

表1 化工系各所室的安全管理量化數值

注：B、C、D、P等數值是各位專家在現場督查時量化評價的加權平均值，反胦了該單位的安全管理狀況、最大危險有害因素、危險程度、防護措施力度等對其防控各種不妥甚至危險的能力。B、C、D值越低，P值越高，該單位的安全程度越高[6]。

7 結束語

高校實驗室技術安全是校園安全的核心，學校在管理機構的設置和經費的投入上要重視安全工作。安全工作的專兼職人員要“身在兵位、胸為帥謀”，善于站在全局的高度，結合地域、單位時下的現狀，考慮過去歷史背景、未來發展要求等，用發展的觀點去思考問題。那些感覺不順處、對比差異處、反映困難處等可能就是問題的所在，要直面審視這些問題。安全工作還要注重PDCA不斷循環，不放過任何小問題，就可以持續提高防控能力和水平。

References)

[1] 聞星火,武曉峰,馬文川,等. 解決實驗室安全中的關鍵問題[J].實驗技術與管理,2013,30(7):8-10.

[2] 許亮. 清華大學統計資料簡編(2013年度)[EB/OL].(2014-4-15). http://xxbg.cic.tsinghua.edu.cn/oath/list.jsp?boardid=22.

[3] 姜忠良.實驗室安全基礎[M].北京:清華大學出版社,2009.

[4] 清華大學保衛處.學生校園安全自助手冊[Z]. 2013.

[5] 清華大學實驗室與設備處.清華大學實驗室技術安全檢查標準手冊[Z]. 2014.

[6] 許嘉珉,李建民,梁惠,等.安全投入在實驗室建設和管理中的重要作用[J]. 實驗技術與管理,2006, 23(3):109-110,120.

[7] 史天貴,李春光,許晨昱,等.高校安全生產體系構建與實施的探討[J].實驗技術與管理,2014,31(6):1-5,18.

[8] 姜慧敏.理工院校實驗室安全管理體系及運行機制研究[D].南京：南京師范大學，2008.

[9] 夏建潮,孫平.高校實驗室生物安全管理體系探討[J].實驗技術與管理，2012，29(12):9-12.

[10] 胡強生.船舶機損事故中人為失誤的實證研究[J].船海工程,2006(5):36-39.

[11] 王永剛,王燕.人為因素的多維事故原因分析模型[J].交通運輸工程學，2008， 8(2):96-100.

[12] 清華大學化學工程系.化工系實驗室安全教育手冊[Z]. 2011.

[13] 清華大學醫學院.實驗室安全教育平臺[EB/OL]. [2015-03-05].http://www.med.tsinghua.edu.cn/index.php/zh/administration/security-education-platform.

[14] 清華大學.安全知識考核系統[EB/OL]. [2015-03-05].http://aqjy.tsinghua.edu.cn/.

[15] AQ 8001.安全評價通則[S].北京:國家安全生產監督管理總局,2007.

[16] Monash University. About occupational health and safety training[EB/OL]. [2014-04-11]. http://www.monash.edu.au/ohs/training/.

Thinking and practice on technology safety management in Tsinghua University

Ma Wenchuan, Wen Xinghuo, Wu Xiaofeng

(Division of Laboratory and Equipment, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

In recent years, through the internal multiple discussions on the profession-safety, and communications and exchange with the university peer, the“Safety First, Prevention First, Comprehensive Management” security policy has been conscientiously implied, some new explorations and practices have been made about “full coverage, grading management, proactive investment, comprehensive responsibility, no slackening,” and so on, to shorten the gap with the world first-class university as soon as possible.

technology safety; professionalization management; quantification and fineness

2015- 03- 05

馬文川(1968—)，男，河南孟津，碩士，副研究員，研究方向為設備購置及技術安全.

E-mail：ama@tsinghua.edu.cn

G474

B

1002-4956(2015)8- 0198- 03