企業在職業教育校企合作中的需求及保障機制探索

□李 進

企業在職業教育校企合作中的需求及保障機制探索

□李 進

了解企業需求，滿足企業需求是吸引企業參與職業教育校企合作的前提，本文通過問卷調查和重點走訪相結合，了解企業在職業教育校企合作中的需求及需求的滿足情況，分析影響企業需求滿足的原因，提出滿足企業需求的對策。

職業教育；校企合作；企業需求；保障機制

新世紀以來，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）都提出了職業教育要堅持產學融合、校企合作的辦學方向。近年來職業教育校企合作取得了長足的進步，許多行業、企業和職業院校立足于自身優勢，積極探索職業教育校企合作改革，形成了大量有特色、有成效的職業教育校企合作模式，但是校企合作“一頭熱、一頭冷”的局面還沒有得到根本改善，企業在職業教育校企合作中缺乏深度參與，主體地位落實不到位，職業教育與產業發展、就業市場對接不夠緊密。企業是職業教育確定型利益相關者；是職業教育重要的辦學主體；是職業教育重要的消費者，因此關注并滿足企業需求關系著職業教育校企合作長效機制的建立。

本文基于對參與校企合作的企業的重點走訪和問卷調查，了解校企合作中企業的基本需求。調研中發放調查問卷120份（中、高職合作企業各60份），回收問卷107份（中職合作單位52份，高職合作單位55份），其中有效問卷102份（中職合作單位49份，高職合作單位53份），回收率89.2%，有效率85%，運用excel數據庫對調查問卷進行數據分析。

一、職業教育校企合作中企業的需求

職業教育校企合作是學校和企業兩個異質主體之間基于某些目標，以契約的形式達成的合作，是典型的利益相關者組織，企業屬于確定型利益相關者，是組織必須優先滿足的對象。馬克思曾說：“思想一旦離開了利益，就一定會使自己出丑”[1]，因此利益是教育改革邏輯思維的起點，也是深化校企合作的著力點。企業參與職業教育校企合作是基于某些可期待的利益，主要體現如下幾個方面（具體數據見圖1）：

圖1 校企合作可期待的利益

（一）獲得人力資源的滿足，適應勞動力市場變化需要

95.92%的中職合作單位、84.91%的高職合作單位表示企業參與職業教育校企合作的目的之一是滿足人力資源的需要。當前我國勞動力市場相對短缺，員工流動性大，職工隊伍不穩定。企業紛紛將目光轉向職業院校，期望獲得快捷、有效的勞動力補給。隨著我國經濟轉型、產業升級，企業紛紛進行技術革新，管理創新，信息化技術、自動化技術大量運用，“互聯網+”開始應用于管理領域、銷售領域，企業需要補充大量高素質的技術技能型人才。

（二）獲得員工培訓的機會，適應技術市場變化的需要

61.22%的中職合作單位、73.58%的高職合作單位表示企業參與職業教育校企合作的目的之一是獲得員工培訓的機會。2009年8月國務院《職業技能培訓和鑒定條例（征求意見稿）》第29條：用人單位應當按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取職工教育培訓經費，列入成本費用，依法在稅前扣除。用人單位用于一線職工教育培訓的經費不得低于本單位職工教育培訓經費總額的70%[2]。大型企業由于自身規模、技術、資金等優勢，一般設有專門的培訓機構，針對企業需要進行培訓。中、小、微型企業具有培訓職工的愿望，但由于條件的限制，還停留在認識層面。大多數企業迫切希望在員工入職前培訓、在職培訓等方面與職業院校合作，發揮學校人才聚集、技術聚集、設施聚集的優勢。

（三）獲得院校技術支持，提高市場競爭力的需要

34.69%的中職合作單位、71.7%的高職合作單位表示企業參與職業教育校企合作的目的之一是為了獲得院校的技術支持。目前我國中小型企業、微型企業數量眾多，主要從事加工業和服務業，它們技術力量薄弱，創新能力不足。近年來我國經濟正處于轉型升級期，2013年9月習近平主席分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，2015年3月李克強總理在政府工作報告中提出，制定“互聯網+”行動計劃，2015年5月國務院提出《中國制造2025》規劃。新形勢下技術創新、工藝革新、治理創新層出不窮，面對新市場、新技術，企業需要尋求智力支撐，職業院校具有智力優勢，是企業理想中的合作伙伴。

（四）關心公益事業，履行社會責任的需要

26.53%的中職合作單位、28.3%的高職合作單位表示企業參與職業教育校企合作的目的之一是為了履行社會責任。我國許多企業，尤其是大型企業、上市公司參與職業教育校企合作是出于社會責任。《中華人民共和國公司法（2013年修訂）》第5條規定：公司從事經營活動，需要承擔社會責任。深圳證券交易所在2006年9月發布 《上市公司社會責任指引》的基礎上，鼓勵上市公司按照GRI指南編制并披露社會責任報告，鼓勵中介機構開展社會責任評價工作，鼓勵境內機構開展社會責任型投資（SRI），并將在合適的時候推出社會責任指數和相關衍生產品[3]。因此企業參與職業教育能夠提升社會影響，并且成為其履行社會責任的重要途徑。

二、企業需求狀況的滿意度分析

職業教育校企合作的目的主要在于整合各方的優勢資源，相互支持，合作共贏。企業需求的滿足程度直接影響著企業參與校企合作的積極性，因此探究企業需求的現實滿足狀況顯得尤為重要。

調查問卷對合作企業進行了滿意度調查，設計了滿意度系數，其中5表示非常滿意、4表示滿意、3表示一般、2表示不滿意、1表示非常不滿意。調查結果見圖2。

圖2 合作企業滿意度調查結果

（一）企業對獲取人力資源的滿意度分析

中職合作單位的滿意度3.76，高職合作單位的滿意度3.43，平均值3.59，三個數值都介于一般與滿意之間。調研中發現中職合作單位主要采用整班“訂單”、“校園招聘”等方式獲取人力資源，崗位技能要求不高，學生實習即上崗，短期內有效地補充了一線勞動力。高職合作單位對學生的技術技能要求相對較高，畢業生主要從事大型設備操作、緊密儀器操作、現場管理等工作，畢業生從學校獲得的技術技能水平與企業需要差距較大，需要進行再培訓才能適應崗位要求。

（二）企業對獲得員工培訓機會的滿意度分析

中職合作單位的滿意度2.82，高職合作單位的滿意度4.15，平均值3.48，中職合作單位的滿意度偏低，高職合作單位的滿意度較高。調研中發現中職學校社會服務能力相對欠缺，教師專業技能相對滯后、學校實訓設施相對陳舊、省級以上專業平臺缺失。高職院校比較關注社會培訓市場的開拓與維護，從機構設置、平臺建設、師資儲備等方面都給予了充分的重視，因此合作單位對此項工作的滿意度評價較高。

（三）企業對獲得技術支撐滿意度分析

中職合作單位的滿意度3.35，高職合作單位的滿意度3.83，平均值3.59，三個數值都位于一般與滿意之間。調研中發現企業每年都有大量的技術難題需要攻克，迫切希望與職業院校科研人員組建聯合項目組，但是技術攻關的周期、效果都處于不確定的狀態，學校科研人員的積極性不高。職業院校每年都有數十項、甚至數百項專利申報，院校科研人員更希望向企業轉讓專利技術，但這些專利往往不是企業所需要的。校企深度融合不夠、信息交流機制不暢、理論與實踐脫節等原因造成了職業院校科技服務能力弱，企業滿意度偏低的現狀。

（四）企業對履行社會責任的滿意度分析

中職合作單位的滿意度3.76，高職合作單位的滿意度4.42，平均值4.09，其中中職合作單位的滿意度偏低，高職合作單位的滿意度較高，均值介于滿意與非常滿意之間。大型企業、上市公司通過捐資辦學、捐資助學等方式支持職業教育事業，期望學校更好地履行社會責任，培養出合格的人才，更好地服務經濟社會的發展。從數據分析判斷，雖然均值較高，但距離企業的要求還有差距，建立校企合作的監督機制顯得非常必要，讓企業的付出明明白白，也讓企業看到付出之后的成果。

三、企業對職業教育校企合作滿意度偏低的原因分析

從上述實證分析發現，企業對校企合作的滿意程度整體偏低，第一、二、三項介于一般與滿意之間，只有第四項介于滿意與非常滿意之間。企業對校企合作滿意度偏低既有職業教育本身的原因也有校企合作深度不夠的原因。

（一）職業教育服務經濟社會發展的能力亟需提高

改革開放30多年來，我國職業教育的辦學實力明顯增強，社會服務能力顯著提升，但是與企業需求、經濟社會發展需求還有很大的距離。職業教育發展理念相對滯后、人才培養模式相對陳舊、校企合作深度不夠、職業教育社會影響力不夠、生源素質欠佳、師資力量相對薄弱、基礎設施相對陳舊，職業教育硬件和軟件都需要有質的提升,服務經濟社會發展的能力也亟需提高。

（二）企業參與職業教育校企合作的法律保障機制不健全

企業參與職業教育校企合作應該是一個社會系統工程，需要有配套的法律制度支撐。目前我國與之相配套的法律制度仍不健全，《職業教育法》對企業參與校企合作作出原則性的規定，缺乏可操作性，《職業教育校企合作促進法》遲遲未能落地。《勞動法》、《勞動合同法》對實習學生是否屬于勞動者的范疇、實習學生能否適用工傷保險制度、實習學生的勞動管理制度等問題都沒有涉及。由于法律保障的欠缺，企業對深度參與職業教育校企合作往往顧慮重重，一旦發生問題，企業往往難持其咎。

企業參與校企合作主要是對未來人力資本的投資，人力資本的一個基本特征就是從屬于主體，如果校企合作培養出來的學生不到該企業工作或者工作了很短時間就跳槽，對企業都是損失。調研發現，同行業企業之間搭便車現象比較嚴重，企業參與培養的學生留在該企業工作的不到50%，工作一年以上的不到30%。參照我國勞動法律制度以及相關的司法實踐，企業維權艱難，往往成為利益的犧牲者。企業是理性的經濟人，投資是考慮回報的，如果沒有回報或者回報過低，企業就會放棄這種投資。

（三）企業參與職業教育校企合作的財政支撐體系不健全

承擔學生職業技能的培養與訓練是校企合作中企業的重要職責，為了完成學生的實訓工作，企業需要增加場所，添置設備，配備實訓指導教師等。實操性訓練是以出錯為代價的訓練，新手操作產品合格率低，成本高，這些都增加了企業的成本。隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃 （2014-2020年）》（教發[2014]6號）等文件的出臺，校企合作逐步向深層次發展，企業參與學校的辦學管理、專業設置、人才培養標準制定、課程開發，甚至還參與職業教育集團、混合所有制辦學等，企業需要付出大量的人力、財力、物力。按照我國目前的財政政策，國家給予職業教育的撥款是直接劃撥給學校的，與參與人才培養的企業沒有關系，企業參與校企合作得不到合理的補償。

（四）企業參與職業教育校企合作的內部協調機制不健全

企業深度參與校企合作，牽涉到三大核心問題：股權問題、人事交流問題、國有資產管理問題，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發[2014]6號）對于股權問題作了原則性的規定，但缺乏操作層面的規定，對于人事交流問題、國有資產管理問題鮮有涉及，這些問題對于占比絕大多數的公辦職業學校而言，目前仍然無法解決。上述三個問題不能有效地解決，校企合作只能停留在表層的契約式合作階段，很難向深入的法人型合作轉換。

四、校企合作中滿足企業需求的保障機制建設

英國、德國等發達國家成功的職業教育經驗表明企業是職業教育重要的辦學主體，職業教育辦學過程中必須關注企業利益，從宏觀、中觀、微觀等多維度為企業參與職業教育校企合作提供良好的保障，提高企業參與校企合作的積極性，拓寬企業參與職業教育的廣度和深度。

（一）宏觀方面：完善法治，提供保障

職業教育校企合作是一項復雜的社會系統工程，素有“九龍治水”之稱，越復雜的事物越需要明確規則。黨的十八屆四中全會提出：法律是治國之重器，良法是善治之前提[4]。職業教育校企合作必須要重視法治的力量，1996年制定的 《職業教育法》對規范我國的職業教育起到了一定的促進作用，對職業教育校企合作也有一些原則性的規定，但是缺乏操作層面的規則，國家最近正在醞釀修訂《職業教育法》，應該對校企合作作出更為詳細的規定，或者在《職業教育法》的基礎之上，出臺《職業教育法實施細則》，使得《職業教育法》既能夠起到規范引導，也能夠起到強制保障作用。自2008年寧波市制定《職業教育校企合作促進條例》，蘇州市、山東省等地方人大紛紛出臺地方性法規，對促進本地區多元主體參與職業教育治理，明確各主體之間的職權利起到了很好的示范作用，國家應該在地方試點的基礎上，出臺《職業教育校企合作促進條例》，加強對校企合作的規范與指導，使得校企合作雙主體辦學上升為國家意志。

另外，《勞動法》、《勞動合同法》、《稅法》、《財政法》等法律對企業參與校企合作也有著深遠的影響。《勞動法》、《勞動合同法》涉及到實習學生身份管理、勞動制度、工傷保險等問題。《稅法》涉及到企業在校企合作中對未來人力資源的投資、技術研發的投資，能否明確列為生產成本等問題。《財政法》涉及到企業在校企合作中支付的費用，能否得到合理補償的問題。筆者建議對上述問題通過法律修訂或法律解釋等形式進行明確，為企業參與職業教育校企合作構建良好的法治環境。

（二）中觀方面：創新機制，提供平臺

美國學者戴維·奧斯說：“人們一旦能夠控制自己的環境，就比在受他人控制的情況下更能夠負責任地采取行動。”[5]提高企業對職業教育校企合作的滿意度必須讓企業參與職業教育，多主體共同治理職業教育。教育部等六部委《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出職業院校設立理（董）事會，50%以上的成員要來自企業、行業和社區。設立專業指導委員會，50%以上的成員要來自用人單位[6]。職業院校理（董）事會是決策機構，專業指導委員會是執行機構，企業參與職業院校的決策機構和執行機構，既能夠將企業需求信息及時傳遞給學校，又能夠對人員交流問題、校企合作方式等問題進行有效地磋商，推動校企合作的深層次發展。

（三）微觀方面：深化內涵，提升質量

調研發現，企業參與職業教育校企合作主要是為了滿足人力資源的需求和技術服務的需求，提高企業對校企合作的滿意度，必須要求職業院校加強內涵建設，根據社會需求動態調整專業設置，依據職業資格標準構建課程體系，以真實的企業要求推動教學模式和評價模式改革，全面提升人才培養質量。校企雙方以專業技術為紐帶，共同開發和建設特色專業群，共同開發培訓項目，提升職業院校社會培訓的針對性和實效性。職業院校必須將雙師型師資隊伍建設作為內涵建設的重要組成部分，抓好《職業學校教師企業實踐規定（試行）》的貫徹與落實，鼓勵教師與企業工程師聯合開發新技術、新工藝，使教師真正成為本行業技術創新的中堅力量，提升職業院校的科技服務能力，增強職業教育的吸引力。

[1]馬克思恩格斯全集:第二卷[M].北京:人民出版社，1957:103.

[2]中國新聞網.職業技能培訓和鑒定條例（征求意見稿）[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/ 2009/08-06/1807431.shtml．

[3]百度詞條.CSR報告[EB/OL].http://baike.baidu.com/ view/4764344.htm.

[4]新華網.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.

[5]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業精神如何改革著公營部門[M]．上海：上海譯文出版社，1996:28.

[6]中華人民共和國教育部網站.現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）[EB/OL].http://www.moe. edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/ 201406/170737.html.

責任編輯 蔡久評

李進（1977－），男，江蘇海安人，南通航運職業技術學院副教授，研究方向為憲法與行政法學、職業教育。

國家社會科學基金“十二五”規劃2014年度教育學重點課題“職業教育校企合作雙主體辦學的治理結構、實現途徑和政策研究”（編號：AJA140003），主持人：楊進。

G710

A

1001－7518（2015）36-0022-04