和諧商業中國構建中律師的作用及保障機制

康燕飛

摘要：構建和諧社會是新時期黨的一項重要任務，律師在和諧社會構建中發揮著獨特的作用。本文從律師的角色定位和作用出發，通過理論研究分析，論證律師在和諧社會中的作用，并通過分析律師執業現狀，指出影響律師職能發揮的因素，提出相應的解決機制。

關鍵詞：律師；和諧社會；律師作用；保障機制

中圖分類號：DF85 文獻標識碼：A

中共十六大和十六屆三中全會、四中全會從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，并將其作為加強黨的執政能力建設的重要內容。和諧社會的基本標志是良好的秩序，構建社會主義和諧社會，必須充分發揮法治在促進、實現和保障社會和諧方面的重要作用，必須借助于法律制度的推動與保障。律師作為法律制度的一個重要環節，是構建和諧社會的主體，律師能在很大程度上化解社會矛盾，可以在經濟、文化、政治的建設中發揮其力，在保障社會公平正義的方面有獨特的作用。

一、和諧社會構建中律師應有的作用

在和諧社會構建的過程中，律師的作用日益突顯。律師通過具體的執業活動，提供法律服務，為當事人排憂解難，尋找合理合法的救濟途徑，維護當事人的最大利益，化解社會矛盾，維護社會穩定，對促進我國經濟建設和依法治國進程發揮著重要的積極作用，律師在和諧社會構建中的作用主要體現在如下方面：

（一）維護當事人合法權益，化解社會矛盾

任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。律師職業是化解社會矛盾的職業，律師作為法律制度的重要組成部分，通過具體的執業活動，為當事人提供法律服務，排憂解難，尋找合理合法的救濟途徑，維護法律正確實施，能夠有效地將國家法律和現實社會聯系起來，可以在相當程度上化解或緩和各類社會矛盾。

（二）約束制衡公權力，維護個體私權利的合法利益

和諧社會應該是一個公權力得到有效界定和制約，個體私權得到張揚和繁榮的社會，這就需要加強對公權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。在司法審判活動中，律師是作為與審判機關，檢察機關相對的一種力量存在的，是司法制度設計中不可缺少的部分。律師代表當事人參加訴訟，律師在與當事人、法院、檢察院、公安機關的相互接觸中，在權利和權力的抗爭過程中，處理方方面面的關系，維護法律的正確實施，解決各種沖突和摩擦，實現社會公平與正義，維護團結穩定的社會局面，促進社會和諧。

（三）立足基層，服務社區

社區是社會的基本單元，構建社會主義和諧社會必須創建和諧的社區。誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這些和諧社會的基本要素應當在社區全面體現。盡管普法教育在我國已經開展了多年，但是在社區，依然有許多居民的法律意識有待提高。律師進社區，為廣大居民提供及時的法律服務，讓居民學會用法律保護自己，學會在法律框架內解決問題，即便通過律師的工作不能解決問題，也可以將矛盾的解決納入法律化的軌道。因此，律師進社區對構建和諧社會有著積極的社會意義。

（四）參與涉法信訪，助力政府解決基層矛盾

當前，我們國家正處于激烈的社會變革之中，政治體制改革、經濟體制改革的任務將是艱巨而長遠的。任何一項改革，都將涉及和影響部分群體的利益，各種矛盾諸如城建拆遷、土地征用、企業改制等涉及利益調整的領域，糾紛不斷涌現，信訪工作也不斷凸現出了許多新的情況和新的問題。在當前一些信訪熱點比較集中的城建拆遷、土地征用、企業改制等涉及利益調整的領域，例如以較大規模群體上訪和表達形式激烈的個體上訪為主要標志的涉法信訪，已經成為了影響社會穩定與社會和諧的主要因素。這類信訪問題大多由于涉及法律，政策性、時效性都很強，僅靠信訪部門的行政協調手段往往難以奏效。律師參與信訪接待，引導當事人依法理性表達利益訴求，有助于緩解信訪群眾的對立情緒，真正為實現定分止爭提供法律服務，促進建立科學有效的利益訴求表達機制和矛盾糾紛解決機制，有利于完善涉法信訪工作，促進政府依法行政。

（五）重視弱勢群體，提供法律援助

和諧的社會必定是一個公平的社會。改革的過程中出現的貧富差距擴大已經成為和諧社會構建的很大障礙。低收入家庭、下崗失業人員、困難群眾，處于社會最邊緣、最底層，常常是有維權要求而無維權能力，有法定權利卻無伸張渠道。在必要的時候為他們提供法律援助以維護他們的合法權益既是維護社會穩定的有效方式，也是法律面前人人平等在現實中的體現。他們既是我們法律援助工作的對象，也是和諧社會的重要穩定因素。在我國，律師是法律援助制度得以貫徹實施的中堅力量，律師為符合條件的弱勢群體提供法律援助不僅是律師法定的義務，也是律師道義上的責任。

（六）服務行政領域，推進政府依法行政

依法治國促進社會和諧，是我國實現長治久安，社會和諧的根本保證。依法行政的前提是要有一個科學的法律制度。律師通過執業活動，了解百姓在不同階段最關心的問題，知道政府行政在立法中需要解決哪些問題，并能從法律的角度提出相關的解決方法。在政府的規章、規定出臺前，律師提供立法建議和法律意見，參與研究討論能提高立章、建制的質量，從源頭上銜接依法行政，有利于促成社會成員在締結各種社會關系時達成共識。

二、阻礙律師職能發揮的因素

律師作為一個行業，在社會發展進程中發揮了其他行業不可替代的作用，但目前社會上仍存在一些因素，在一定程度上影響到律師作用的發揮，主要表現如下：

（一）部分律師不能正確認識勝訴內涵，片面追求程序上的勝訴率，而忽視了調解的作用

調解的結果可能是互利雙贏甚至多贏，是道義甚至社會效益上的勝訴。所以律師應認識到調解的積極作用，重視調解，充分發揮調解在解決糾紛中的獨特作用。

（二）部分律師缺乏職業榮譽感、責任感和歷史使命感，不愿涉足公益事業

一方面，部分律師職業道德缺失，違規執業，損害了律師的整體形象；另一方面，律師在辦案時是自收自支的，所以為了解決生計便四處奔波，不愿涉足公益事業，進行法律援助。

（三）部分人對律師作用的錯誤認識，影響到律師的執業

目前社會上對律師的作用存在一部分錯誤的認識，認為律師是“站在政府的對立面”，“拿人錢財，替人消災”，“專為壞人說話”。對律師價值與使命的錯誤解讀，嚴重影響到律師的執業環境、制約著律師的執業權利，極大地削弱了律師業對于建設和諧社會獨特而無可替代的價值。

（四）律師執業的保障機制不健全

我國當前律師執業權利的保障機制還很不盡如人意，在執業中的很多權利得不到保障，律師的職業風險還相當之大，尤其是在參與刑事案件的辯護中，律師由于無罪辯護而被追究包庇卻時有發生，這使得一部分律師在執業過程中會有所顧忌，不能積極有效發揮其應有的作用。

三、律師作用發揮的保障機制

構建和諧社會，我們應當充分認可律師在社會發展中所起到的積極作用，并積極尋找對策來克服制衡這些不利因素，為律師充分發揮其積極作用創造平臺，共同推動和諧社會的進程。

（一）加強律師職業道德建設，樹立律師職業形象

職業道德建設是律師隊伍建設的重大問題，關系到律師工作的質量和生命，更是建設高素質律師隊伍的迫切需要。律師職業同其他任何職業都一樣，職業形象的樹立需要全體從業人員的齊心協力，任何人的任何瑕疵都可能會影響到整個隊伍的形象。只有進一步加強職業道德建設，解決職業道德方面存在的突出問題，才能提高律師隊伍的整體素質和執業水平，為建設一支高素質的律師隊伍奠定基礎。

（二）完善法律援助制度，鼓勵律師參與法律援助，服務社會，惠及民生

律師的部分執業行為具有社會公益性，參與和提供法律援助是最重要途徑之一。對于符合法律規定的需要法律援助的案件，律師有義務也有責任主動進行法律援助。在鼓勵律師積極參與法律援助的同時，社會也有義務為律師參與法律援助創造積極條件，搭建平臺。在我國目前法律制度下，法律援助辦案經費主要依靠政府財政支持，因此要大力宣傳法律援助事業，鼓勵有經濟能力的組織和個人對法律援助活動進行捐贈；有關部門應該進行專項立法調研，完善法律援助制度，確保法律援助經費的保障水平，為律師參與法律援助解除后顧之憂，法律援助制度也才能真正得以推行，法律援助服務社會惠及民生的意義才真正有價值。

（三）開門辦信訪，吸納律師加入信訪接待

開門辦信訪，吸納律師參加信訪接待，能有效促進信訪問題依法有序妥善解決。在必要的時候，律師介入可以作為政府與公眾溝通的橋梁，使得信訪“山芋”不再燙手。吸納律師參與信訪接待，為上訪群眾提供法律咨詢，引導當事人依法理性表達利益訴求，有助于緩解信訪群眾的對立情緒，真正為實現定分止爭提供法律服務。律師和上訪者及接訪者之間都不存在直接的利益關系，律師依靠法律政策向群眾提出建議，有利于和群眾建立起互信關系。律師專業知識豐富，且中立于信訪群眾、信訪干部和執法部門之外，有相對的獨立性，能更有效地引導群眾依法解決問題，息訴罷訪。

（四）完善律師職業保障機制，確保律師執業權利和安全

目前律師的執業環境還存在不少問題，面臨不少的障礙和困難。律師被指控偽證罪，包庇罪的案件時有發生。自有律師制度以來，中國律師因刑事辯護而被涉嫌犯罪的案件時有發生?？v觀國際社會，一些法制健全的國家，律師原則上都享有一定的豁免權，即律師在訴訟中發表的言論無論對錯，均不受法律追究。保護律師自己的權利，保護律師在刑事訴訟發表言論無論對錯都不受追究，調動律師參與刑事訴訟的主動性和積極性，提高刑事審判的質量，減少律師參與刑事訴訟的風險，才能更好的維護當事人的權利。

（五）完善立法，為律師參政議政搭建平臺

在律師制度和律師職業本身不斷發展的過程中，律師同政治及公共決策、公共管理領域的緊密聯系。律師參政議政是政治文明的進步，一個社會律師地位是和法制化的進程成正比的。律師參與政治決策和公共管理，可以發揮律師自身法律知識、法律思維和法律實踐技能的獨特優勢，結合律師階層對社會的廣泛而深入的了解，既能通達民意，又能從法律的層面上思考問題、解決問題，這對國家的法治進程是有好處的。但是目前中國律師參政議政的途徑和渠道仍然非常狹窄，國家應當完善立法，不斷深化深化律師參政議政制度的改革，為律師參政議政搭建平臺。

著名法學專家江平教授說過：“律師興、法治興；法治興、國家興”。作為法律制度的一個重要環節，律師是構建和諧社會的重要組成部分，律師以其專業知識化解社會矛盾，在社會發展中發揮其力，為保障社會公平正義的展現其獨特的魅力，進一步促進社會法治化的進程和發展。律師作為國家法制化進程中不可缺少的角色，在社會發展中發揮著不可替代的作用，和諧社會的構建離不開律師的參與。認可律師在社會發展中所起到的積極作用，為律師充分發揮其作用創造平臺，才能共同推動和諧社會的進程。

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