淺談推進公共資金審計全覆蓋過程中應關注的幾個問題

耿晶

摘要：隨著審計“全覆蓋”首次寫進政府文件，國家對公共資金審計全覆蓋的要求越來越高。作為基層審計機關，在貫徹執行國家政策的同時，也應結合自身實際情況，加強單位內部管理，不斷推進公共資金審計的全覆蓋。

關鍵詞：公共資金；審計；全覆蓋

中圖分類號：F239.41 文獻標識碼：A

國務院日前印發了《國務院關于加強審計工作的意見》，明確指出：對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監督全覆蓋。這是審計“全覆蓋”首次寫進政府文件，是對審計工作的新定位。筆者結合工作實際，對基層審計機關在開展公共資金審計全覆蓋過程應關注的幾個問題進行探討：

一、明確意識到公共資金審計全覆蓋的必要性

審計機關作為政府的經濟監督部門，當好公共財政“衛士”，促進公共資金合理高效使用是應盡的職責。審計作為公共資金的監督者，要幫助政府部門管好、用好財政資金。通過審計監督能保證財政公共資金的正確流向，把積極財政政策的效應更好地激發出來，讓財政的錢真正花在刀刃上，花在民生建設上，促進和維護各項公共資金合法高效使用。

只有不斷深入推進公共資金審計全覆蓋，才能切實看住管好公共資金，使國家審計成為公共利益的“捍衛者”，公共資金的“守護者”和深化改革的“催化劑”。努力實現審計監督全覆蓋，這是審計機關的法定職責，是黨中央、國務院對審計人員的明確要求，也是人民的熱切期盼。基層審計機關肩負著維護民生、保障人民群眾根本利益的重要職責，必須切實履行好職責，加強審計監督，推進公共資金審計全覆蓋，切實把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

二、加強審計工作的計劃管理，統籌制定審計計劃

審計計劃是指審計人員為了完成各項審計業務，達到預期的審計目標，在具體執行審計程序之前編制的工作計劃。加強和改進審計計劃管理，對整合審計資源，實現審計業務的科學管理，促進審計機關有效履行監督職能，更好地為國家經濟發展服務和有效提升審計工作質量具有重要意義。

審計工作的計劃管理要具有科學性、全面性、目的性、審慎性和可操作性，要建立起科學合理的長期、中期和年度審計計劃相結合的計劃體系，統籌制定詳細、具體的審計計劃。首先要注重審計工作的前期調查，并在充分利用審前調查成果的基礎上編制審計實施方案，使其具有針對性和可操作性。其次，在審計計劃執行過程中，要加強信息交流和反饋，充分整合內部審計資源，真正做到“上傳下達”、“下情上達”，使各項工作順利展開。建立審計計劃執行情況上報制度，定期檢查項目進展情況。最后要建立和完善計劃執行情況的考核和評估制度，對審計計劃進行定期報告和檢查，制定項目評估標準及獎懲措施，確保項目的運行嚴格按照審計計劃執行，對違反計劃管理的行為要究其原因并進行處理，以此規范審計機關的業務活動，使審計工作高效、有序運行。

三、加強審計隊伍的專業化建設，提高審計人員的綜合素質

審計隊伍的專業化水平決定審計工作的質量和水平，建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明，適應審計工作不斷發展變化需要的審計干部隊伍，是提高審計質量的基礎和關鍵。隨著經濟社會的快速發展、反腐倡廉建設的不斷深入，迫切要求審計機關進一步加強自身建設，努力提升審計干部隊伍專業化水平。

加強專業化建設，首先要加強審計干部作風建設。大力弘揚求真務實的作風，加強審計文化建設，引導干部職工加強自身修養，做到清正廉潔、嚴謹細致、務實創新，筑牢審計干部拒腐防變的思想道德防線。其次，注重對審計干部的能力培養，積極創建學習型機關，加大對審計人員的業務知識學習培訓力度。有計劃地安排審計人員進行業務培訓，更新知識，掌握先進技術，組織和鼓勵審計人員多學、多思、多練、多干，打造適應新形勢需要的復合型審計人才。第三，要嚴格內部管理，創新人才工作機制。針對審計工作性質和干部隊伍實際情況，探索建立科學化、人性化、易操作的績效考核辦法，建立以績效考核為主的考核機制，健全干部選拔任用競爭機制，擇優選拔任用審計干部。

四、加強審計信息化建設，促進審計能力和效率的提升

信息化建設是審計工作的技術手段和轉型發展的重要突破口，基層審計機關在推進公共資金審計全覆蓋過程中更應該加強審計信息化建設，拓展計算機審計方法。要強化對審計信息化建設的組織領導，努力為審計信息化建設提供資金保障，著力培育信息化建設骨干人才，抓好信息化建設經驗總結和理論研究，加強對審計信息化建設的考核和指導，促進信息化條件下審計能力和效率的大幅提升。

一要加大硬件投入、構建網絡平臺，實現審計AO系統與外網相互獨立、安全運行，充分利用AO軟件及交互功能管理審計項目、控制審計現場，真正實現審計過程的無紙化。二要通過組織信息化相關知識的學習、培訓，提高審計人員的專業技能，不斷總結計算機審計經驗，提煉計算機審計成果，建立被審計單位信息數據庫，實現計算機審計案例共享。三要加強審計成果轉化利用，提升審計效果。注重從制度建設入手，從規范管理、防范風險的角度出發，從體制機制上提出解決問題和預防問題的辦法；注重綜合分析，對審計報告內容進行總結歸納和分析提煉，把握普遍性和規律性問題，形成綜合性和具有前瞻性的審計分析成果；注重落實整改，建立健全跟蹤落實機制，對報告中發現問題的整改情況進行全面反饋和檢查，督促被審計單位認真整改。

參考文獻：

[1]陳朝豹等.關于實現審計全覆蓋的幾點思考[J].中國審計報，2013，（12）.

[2]郝軒毅.加強審計計劃管理 提高審計工作質量[J].會計之友（下旬刊），2008，（10）.