城鎮企業職工養老保障存在的問題及改進建議

張智婷 張曉

城鎮企業職工養老保險是社會保險的重要組成部分，也稱基本養老保險，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。所謂養老保險（或養老保險制度）是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。在我國，1990年之前，企業職工實行的是單一的養老保險制度。改革后，我國的養老保險由三個部分（或層次）組成，第一部分是基本養老保險，第二部分是企業補充養老保險，第三部分是個人儲蓄性養老保險。

一、城鎮企業職工養老保險存在的問題

（一）擴面征繳難度加大

受當前經濟下行形勢影響，一部分房地產企業和與之相關的服務行業中小企業中斷了職工參保繳費，或出現社會保險欠費情況，參保人數流失，基金征繳難度大。截至2014年12月底，東勝區共參加基本養老保險47397人，比去年參保人數45314人僅增加2083人。共征收養老金52979萬元，本年支出10084萬元，滾存結余190928萬元。

（二）企業養老保險繳費基數存在虛高現象

企業養老保險繳費基數是根據上年度該區域職工全年工資的月平均值來確定的，每年確定一次，且一旦確定，一年內不再變動。職工上年度月平均工資高于當地社會平均工資300%的部分不計算為繳費基數，只按當地社會平均工資300%計算繳費基數;職工上年度月平均工資低于當地社會平均工資60%的，須按當地社會平均工資60%計算繳費基數。東勝區養老保險繳費基數已連續數年高于自治區平均水平。2013年，甚至高出自治區平均水平42%左右，企業繳費負擔過大。

（三）企業養老保險繳費費率過高

目前，我國城鎮企業職工養老保險繳費費率個人負擔8%，單位負擔20%，28%的費率是全世界最高的費率。由于企業利潤水平存在較大差異，而且勞資成本不同企業間也不盡相同，所以“一刀切”的繳費費率，使繳費能力有限的企業負擔加重。甚至出現某些企業以降低職工工資或用資本替代勞動來降低繳費基數，轉嫁社會保險繳費負擔的情況。

（四）對個人賬戶的基金投資運行缺乏具體規定

建立和完善職工的個人賬戶，是企業職工養老保險制度的重要內容。個人賬戶的運營情況在很大程度上影響了養老保險制度的成敗。從目前的發展形勢分析來看，在養老保險制度的起步階段，個人賬戶基金實質上只有較少的積累，出于安全性的考慮，一直以來國家對個人賬戶的設置和完善都比較限制，對怎樣強化個人賬戶基金的運營一直缺乏良好的監督和管理。

（五）經辦隊伍的服務理念、業務操作能力還有待進一步提高

“金保工程”業務系統上線以來，多處數據整合，目前已基本運行順暢，但是除了業務系統仍然存在些許漏洞外，社保經辦隊伍業務操作能力還有待進一步提高，工作效率及工作作風有待進一步改進。

二、完善城鎮企業職工養老保險的幾點建議

（一）合理確定繳費基數

必須從國家、用人單位、個人能夠負擔的財力出發，結合企業的工資水平和利潤率，綜合考慮確定繳費基數。改變純粹以工資水平確定繳費基數的做法。既要避免過高的社會養老保險水平超出國家、用人單位的承受能力，影響國家經濟發展和制度本身的可持續發展，又要避免過低的社會養老保險水平達不到保障效果，引發社會矛盾。

（二）積極促進困難企業特殊繳費政策實施細則盡快出臺

受整體經濟形勢影響，東勝區部分企業效益明顯下滑，參保企業尤其是部分房地產企業和與之相關的服務行業中小企業大范圍出現不能正常繳費的情況。有些企業雖然正常報送人員增減信息，進行系統做賬并打印繳費通知單，但是已經連續幾個月未按通知單繳費金額到地稅窗口繳費。針對這部分困難企業，東勝區積極促進《鄂爾多斯市人民政府關于轉發內蒙古自治區人民政府保持經濟平穩較快發展的意見的通知》文件中關于困難企業特殊繳費政策實施細則盡快出臺，對困難企業進行認定，并對不能正常繳費的困難企業準許繳費合理順延，幫助困難企業減壓。

（三）繼續擴大企業職工基本養老保險覆蓋范圍

針對某些地區私營企業占大多數的實際，要開展定期調查摸底工作，加強與工商、稅務等部門對接，實時掌握私營企業的注冊納稅情況，力爭將生產能正常運行、工資能正常發放的企業全部納入養老保險覆蓋范圍。

（四）加強養老保險稽核審計工作

稽核嚴格按照《社會保險稽核辦法》有關程序，采取事前稽核與事中稽核相結合的辦法，重點稽核參統企業繳費基數、繳費人數是否按規定執行。每確定一家稽核對象，提前3日下達《稽核通知書》，要求被稽核單位提供有關檔案、報表、名單和明細帳，稽核結束后，將稽核結果書面通知被稽核單位，限期在10日內辦理完社會保險有關事宜。對拒不參加社會保險的重點企業，申請報送勞動保障行政部門，依據《社會保險稽核辦法》相關條款，給予相應處罰，確保社保基金應收盡收。

（五）強化個人賬戶基金的監管和運營

為了保證個人賬戶基金的效益性和安全性，需要在《企業年金管理辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等文件的基礎上，逐步將涵蓋個人賬戶基金在內的社會保障基金的投資限制進行放寬。既要允許社保基金進行境內投資，也要允許其參與境外投資，既要允許其進行相關實業性的投資，也要放寬政策讓相關基金進行安全的金融投資，以擴大基金的數額，為養老保險基金制度的完善奠定扎實的資金基礎。同時，要進一步通過各項工作的完善強化對個人賬戶基金的管理。我國相關部門應當結合實際情況，建立一個相對獨立的、完善的監管機構。要嚴格市場準入制度，所監管的內容包含資產管理者的投資比例和投資組合、資金的內控機制以及相關的信息披露機制等。讓個人賬戶基金的運營和投資等工作都能夠在合理監管的情況下，獲得更加廣闊的發展空間。另外，為了防止個人賬戶投資和運營權利出現壟斷的現象，并且逐步獲取規模化的運營效益，要結合實際將投資體進行明確說明，可以嘗試借助信托的手段，由養老保險省級經辦機構對個人賬戶基金進行管理，以保證相關工作的順利開展。

（六）嚴格“收支兩條線”管理，確保基金安全有序運行

社會保險基金嚴格按照“收支兩條線”的管理規定，嚴禁擠占挪用社保基金行為，做到專款專用、專戶管理，保證基金安全有序運行。

（七）積極開展養老保險宣傳工作

及時把養老保險政策、法規、動態通過新聞媒介傳輸給廣大人民群眾，使廣大人民群眾深刻了解社會保險的有關政策法規，充分認識到在享受國家賦予每個公民社會保險權力的同時，還應積極履行自己的社會保險義務。

（八）優化流程，提升經辦能力及工作效率

首先嚴格崗位責任制、首問負責制等各項工作制度，樹立微笑服務、熱情服務意識，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的三難現象。向各鎮、街道辦事處、參保企業發放業務辦理流程圖及匯集最新社保政策和政策解讀的養老保險宣傳手冊，宣傳手冊和包括流程圖在內的業務職能、服務程序全部公開并上墻，方便辦事人員熟知。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區社會保險事業管理局）

責任編輯：代建明