香港特色普選對(duì)民主政治實(shí)踐有新貢獻(xiàn)

莫紀(jì)宏

日前，香港特別行政區(qū)政府正式發(fā)表了《行政長(zhǎng)官普選辦法公眾咨詢報(bào)告及方案》，2017年行政長(zhǎng)官普選“五步曲”已經(jīng)進(jìn)入最為關(guān)鍵的“第三步”。現(xiàn)在香港特別行政區(qū)政府正在努力做反對(duì)派議員的工作，爭(zhēng)取方案在立法會(huì)得到2/3多數(shù)的通過(guò)。

希望2017年在香港特別行政區(qū)實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選，是香港社會(huì)的主流民意。落實(shí)這一目標(biāo)，對(duì)香港民主發(fā)展具有里程碑意義。不僅有助于最大限度地凝聚社會(huì)各界共識(shí)，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，也有助于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，彰顯“一國(guó)兩制”的生命力。從更宏觀的歷史角度看，香港特色普選的成功，將是對(duì)多樣的人類(lèi)民主政治實(shí)踐的新貢獻(xiàn)。

首先，行政長(zhǎng)官普選是伴隨著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的深化而產(chǎn)生的，體現(xiàn)了中央堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針的決心和誠(chéng)意。推進(jìn)香港特別行政區(qū)不斷發(fā)展民主事業(yè)與堅(jiān)信香港同胞能夠管理好香港，在政策取向上有著根本的一致。香港特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官普選制度是基本法最先規(guī)定的。1984年簽署的《中英聯(lián)合聲明》并沒(méi)有提及“普選”二字，只是規(guī)定行政長(zhǎng)官“在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命”。1985年基本法起草工作開(kāi)始后，在起草委員會(huì)內(nèi)部和香港社會(huì)上，圍繞行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法包括普選辦法討論過(guò)多種方案。經(jīng)深入比較并吸納各方合理意見(jiàn)后，1990年頒布的《香港基本法》第45條第二款做了如下規(guī)定：“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”

由此可見(jiàn)，行政長(zhǎng)官普選并不是中國(guó)政府受外力強(qiáng)迫或必須履行強(qiáng)制性的國(guó)際義務(wù)不得不為的，而是中央從國(guó)家和香港特別行政區(qū)未來(lái)發(fā)展的大局來(lái)考慮作出的莊嚴(yán)承諾，是自覺(jué)自愿的。中央對(duì)香港回歸后充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利一貫持積極的態(tài)度，并相信在中央政府、特區(qū)政府和香港各界人士的共同努力下，一定能夠創(chuàng)立體現(xiàn)“一國(guó)兩制”宗旨要求、符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況、有香港特色的行政長(zhǎng)官普選制度。

其次，在一個(gè)單一制國(guó)家內(nèi)的大部分地區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普選的情況下，可以在其中的某個(gè)特定區(qū)域進(jìn)行普選的實(shí)踐嘗試，這就要求有關(guān)普選制度安排必須處理好中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，不僅要從特別行政區(qū)的角度看問(wèn)題，還要從中央的角度看問(wèn)題；不僅要看到普選對(duì)香港內(nèi)部各方面利益關(guān)系和香港繁榮穩(wěn)定帶來(lái)的影響，還要看到對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)的影響；不僅要追求民主成分的提高，還要嚴(yán)格依照基本法辦事，講究原則和底線。行政長(zhǎng)官普選成功將在人類(lèi)社會(huì)的選舉制度史上寫(xiě)下新的一頁(yè)。

再次，根據(jù)香港特別行政區(qū)政府正式發(fā)表的《行政長(zhǎng)官普選辦法公眾咨詢報(bào)告及方案》，在行政長(zhǎng)官普選最后“一人一票”投票程序中，有將近500萬(wàn)香港居民擁有神圣的一票投票權(quán)，該項(xiàng)投票權(quán)是目前世界上民主選舉最發(fā)達(dá)的國(guó)家都達(dá)不到的。因?yàn)榧幢惆凑?966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條的規(guī)定，被國(guó)際社會(huì)普選標(biāo)準(zhǔn)所能接受的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的必須是本國(guó)公民。而根據(jù)《香港基本法》第26條的規(guī)定，只要是香港特別行政區(qū)永久性居民，即便不是中國(guó)籍公民，也享有在行政長(zhǎng)官普選程序中投下神圣一票的權(quán)利，這樣的投票權(quán)資格制度顯然已經(jīng)超出“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，充分保障了香港永久性居民的選舉權(quán)和投票權(quán)。

在目前行政長(zhǎng)官普選“五步曲”即將完成“第三步”的大好局面下，香港特別行政區(qū)內(nèi)的反對(duì)派人士應(yīng)當(dāng)捫心自問(wèn)、好好想想，不要濫用手中權(quán)力讓各方面都翹首以望的行政長(zhǎng)官普選失之交臂，香港各界民眾此時(shí)更應(yīng)理性務(wù)實(shí)、珍惜機(jī)遇，爭(zhēng)取為香港特別行政區(qū)民主政治的健康發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，同時(shí)也為全世界范圍內(nèi)民主選舉實(shí)踐增添新的成功范例。▲

（作者是中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員、全國(guó)港澳研究會(huì)理事）