優選督學 細化管理 提升實效

歐金昌

2014年12月初，北海市責任督學張琰、包棉先對北海市機關幼兒園、北海市第一幼兒園等4所幼兒園進行了專項督導。兩位責任督學使用該市制定的“督導工具”之《幼兒園一日活動評價細則》，認真檢查了幼兒園的辦園情況，現場反饋了發現的問題，并提出整改建議。張琰督學告訴記者，此次督導結束后，他們還將對受督園進行隨機督導，檢查整改情況，督促幼兒園不斷提升保教質量，促進幼兒健康成長。

類似這樣的教育督導工作，在北海市已經成為常態。自國家啟動實施中小學校責任督學掛牌督導工作以來，北海市根據國家和自治區的部署要求，結合當地的實際情況，優選督學，細化管理，按照分區督導的原則開展督導工作，同時出臺了具體的實施細則，建立了例會制度、考核制度和表彰獎勵制度等，引導、激勵責任督學認真履行職責，取得了良好的成效。

優選督學，增強督導權威性

記者在采訪中發現，北海市的責任督學都“很有來頭”：陳少華督學是鐵山港區南康中學校長;李祥貴督學是北海市十佳管理規范學校海城區第八小學校長;張琰督學是自治區示范幼兒園北海市第一幼兒園副園長;林清督學、陳碧瑕督學分別是國家中職改革發展示范校北海中等職業技術學校副校長、北海市衛生學校副校長;楊迅督學、潘承慶督學既分別是自治區示范性高中北海中學副校長、廉州中學副校長，又是廣西名校長培訓班的學員……他們都是當地教育界的拔尖人才，享有較高聲望。

北海市教育督導辦相關負責人告訴記者，該市所挑選的責任督學，基本都是熟悉教育管理、精通教育教學業務的業界骨干。全市143位責任督學，絕大多數為學校正副職領導，其中市級責任區的18位兼職責任督學均為副校級以上領導，且基本上都是正校級干部隊伍的后備人選或廣西名校長培訓班學員;海城區的8位責任督學都是管理經驗豐富的名師和名校長。

讓這些“很有來頭”的人擔任責任督學，有利于提高教育督導工作的權威性。北海市教育督導辦相關負責人笑稱：“這些人到學校開展督導工作，學校不敢不理，因為說不定這位督學以后就會調到該校擔任校長。”合浦縣一所中學的校長也告訴記者，這些責任督學“看問題很準，眼光也老辣。我們必須做好各項工作，否則就會被批評啦”！

據悉，目前北海市實行責任督學掛牌督導的學校共計582所，覆蓋高中教育、中等職業教育、義務教育和部分學前教育，全市共聘用專職責任督學13人，兼職責任督學130人。

為了提高責任督學的業務素質，北海市對全市聘用的責任督學進行了崗前培訓及工作培訓，由市、縣（區）教育督導團領導親自授課，幫助責任督學進一步認識實行責任督學掛牌督導制度的重要性，明確教育督導工作的內容和方式方法，提高業務素質。

張琰督學告訴記者，北海市十分重視督導培訓，每個學期都利用督學例會安排相關培訓，期間還有經驗介紹和交流，為開展督導工作打下了良好的基礎。

細化管理，確保督導有效性

2014年9月24日，北海市責任督學莫希與市教育局保健所的龐寧醫生到掛牌督導單位——合浦縣山口中學，對該校的食堂管理進行了專項督導。莫希督學與龐寧醫生依據“督導工具”之《北海市學校食堂管理工作專項檢查一覽表》仔細督查了該校的食堂管理工作情況，包括制度建設、經營管理、食品和原材料采購管理、操作流程、財務管理、日常監管等多方面內容，還通過訪問學生的形式，認真了解食堂的管理服務情況。督查后，莫希督學與龐寧醫生指出了該校食堂管理中的薄弱環節，并提出了針對性較強的整改建議。

整個督導過程，莫督學與龐醫生認真細致，發現的問題具有警示意義，提出的整改建議中肯到位，具有可操作性，山口中學的相關負責人表示，將嚴格按照責任督學提出的意見和建議認真整改。

據了解，北海市的責任督學可根據學校實際，在行政管理、教育教學、教職工管理、學生管理、安全管理、校園管理、財務及資產等領域，選擇某一個內容進行專項或隨機督導，例如檢查學校建章立制依法治校情況、工作例會制度建立執行情況、教育教學管理情況、政教制度建立健全及執行情況、安全教育與安全防范工作情況等，也可以走訪校園，與師生交流，還可以與家長委員會溝通交流，開展多種形式的隨機督導。督導后，督學應充分肯定學校取得的成績，及時發現薄弱環節，提出整改建議并督促學校整改，促進學校工作全面、健康發展。

能開展如此細致到位的教育督導工作，得益于北海市建立完善的各項督導制度。根據國家和自治區的相關規定，該市出臺了《北海市中小學校責任督學掛牌督導規程實施細則》，對責任督學的工作任務、工作方式等進行了細化，要求責任督學每學期對每所學校實施專項督導一次，經常性督導三次以上。莫希督學告訴記者，上次對合浦縣山口中學的專項督導結束后，他還對該校開展了幾次隨機督導，查看整改情況，促使該校的學校食堂管理走向規范化和科學化。

值得一提的是，北海市根據各個教育階段的實際情況，組織專家制定了一系列“督導工具”（某個方面內容的督導評估標準），內容涵蓋學校行政、德育、教學、安全、后勤、財務等各個方面，以方便責任督學開展專項督導，提高督導工作的系統性、科學性和針對性。該市還建立了總結匯報、考核、表彰獎勵等制度，規范責任督學的工作行為，提高責任督學的工作積極性。

目前，北海市把全市中小學、幼兒園劃分為27個督學責任區，實行分區管理，每個責任區設組長一名，確保督導工作取得實效。北海市督導辦相關負責人說：“分區過程中，我們嘗試設置了對等督導機制，提升責任督學的工作積極性，有效解決過去責任督學‘不懂行‘不夠格等問題。”該負責人舉例：讓存在競爭關系的兩所學校（高中、職中或義務教育學校）的校級領導，分別掛點到對方的學校擔任責任督學，這樣可以起到一種硬性的督促交流作用，最終達到督導交流、共同提高的目的。

莫希督學說：“我們的最終目的，都是為了把學校的工作做得更好。一方面本身就應該做得更好，另一方面還可以在責任督學的檢查和指導下，發現存在的問題，不斷加以改進，最終提高學校的辦學水平和效益。”

上下一心，提升督導配合度

“我市的教育督導工作之所以開展得較為扎實、有效，首先得益于領導的高度重視和各級、各部門的通力配合。”北海市督導辦相關負責人如是總結。

北海市十分重視教育督導工作，該市人民政府副主任督學、市教育局局長葉宗沛，市教育局黨委書記陳鴻立等相關領導多次召開會議，對推進責任督學掛牌督導工作提出了明確的要求，并作出了具體的部署。對責任督學掛牌督導工作，該市各級黨委、政府全力配合，為督導工作所需的人力、物力、財力提供支持和保障。合浦縣還特別給教育督導部門配備了5個督導編制，鐵山港區為教育督導部門提供了良好的辦公場所，并配備了相關的辦公設備。

為了樹立責任督學的權威性，讓學校主動配合責任督學開展工作，北海市想了不少辦法。該市的責任督學第一次進校時，督導部門都要組織召開見面會，讓學校中層以上領導與責任督學見面、對接，申明責任督學掛牌督導工作的重要意義，介紹掛牌督導工作的方式方法，同時校長也做表態發言，明確表示配合責任督學開展工作。合浦縣還為此召開全縣中小學責任督學聘任大會，由縣教育局局長宣布受聘的95位責任督學名單，以確立責任督學的督導地位，為日后開展督導工作打下了良好的基礎。

“我們到學校開展教育督導工作，他們都十分配合。”莫希督學說，有各級領導部門的重視和支持，給責任督學“撐腰”和“打氣”，工作起來十分順利。

如今，北海市的教育督導工作取得了初步成效，通過教育督導，許多問題得到了有效解決。例如：潿洲中心小學的部分圍墻被臺風刮倒后，復修工作進度緩慢，嚴重影響校園安全，在責任督學的督促下，問題很快得到解決;一些地處偏遠的學校未按國家規定開齊課程、開足課時，經過責任督學的督查后，相關學校都進行了整改……據不完全統計，自2014年3月開展責任督學掛牌督導工作以來，該市的責任督學共開展專項督導550多次，提出督導整改建議累計1800多條，其中1200多條已經得到有效落實或正在落實，其余的也受到了學校和有關部門的高度重視。

對于北海市加強中小學責任督學掛牌督導工作的做法與取得的成效，自治區人民政府教育督導團辦公室相關負責人給予充分肯定，認為北海市優選責任督學、創新督導方式、強化督學責任、細化督學工作流程等做法扎實有效，對提高教育督導部門的權威性和教育督導工作的實效性具有積極意義，值得區內各市縣學習和借鑒。

（責編 陳 蓉）