發揮督導作用 助推教育發展

歐金昌

加強教育督導是現代教育發展的必然要求，是衡量一個國家教育管理水平的重要標志。為了讓教育督導更好地發揮作用，2013年，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，要求全國30多萬所中小學配置掛牌責任督學，對學校的招生、管理、課程設置、師德建設以及學生減負等問題進行經常性督導。根據國家要求，我區于2013年底基本完成中小學校責任區督學掛牌工作。

應該承認，目前我國的教育督導工作仍然較為落后，其法規建設、制度建設、機構建設和隊伍建設等方面均滯后于教育改革發展，存在重形式、走過場、機構設置不統一、獨立性差、督學隊伍結構不合理等諸多問題，嚴重制約著教育督導工作的有效開展。要解決這些問題，需要各地充分認識教育督導工作的重要性，不斷發揮聰明才智，創新工作方式方法，突破體制機制障礙。具體說來，可以考慮從以下幾個方面著手做好工作。

一是要提高教育督導的權威性。教育督導部門是教育行政部門中的一個重要監督部門，依法開展有關教育工作的行政監督，特殊的機構性質賦予其特有的權威。然而，在目前國內的行政體系中，教育督導部門的權威性并未得到強化，有時甚至還會淪為弱勢部門。多數教育督導部門依附于教育行政機構，名義上是督導部門，實際上是從屬關系，難以發揮應有的作用。因此，要提高教育督導部門的權威性，首先必須從改革行政機構設置著手，適當提升教育督導部門的行政級別，強化其在行政級層關系中的地位，使其樹立起應有的權威。

二是要增強教育督導的專業性。增強教育督導的專業性是提高其權威性的重要條件。在制度建設方面，應該建立有效的督導公報制度和督導通報制度，重視督導結果的科學反饋與應用，加強教育督導工作的規范化、制度化建設。在隊伍建設方面，要致力于建設一支懂法懂行，精通業務，集行政權威、法律權威和學術權威于一身的督學隊伍;要建立完善督學選拔舉措，嚴格設立督學任職條件，建立有效的督學培訓機制。在這方面，我區北海市的做法值得借鑒。該市嚴格選聘責任督學，其督學人員基本為當地熟悉教育管理、精通教育業務的學校正副職領導和較有聲望的名師，或是當地正校級領導干部后備人選和廣西名校長培訓班學員，權威性和專業性都較強，十分有利于開展教育督導工作。

三是要強調教育督導的獨立性。教育督導要有效發揮作用，其中重要的一條就是要改變“自己人管自己人”的體制癥結。最理想的狀態，是教育督導部門完全獨立于行政部門之外，屬社會監督機構而非官方機構，其只對監督職責和監督事實負責，不與行政部門產生任何利益關系。在目前國內的制度框架下，要完全做到督導獨立尚有一定困難，但也并非無計可施，例如可以嘗試實行責任督學交錯制度：以設區市為單位，縣與縣、校與校之間的責任督學相互交錯開展工作，且做到定期交換責任督學，規避“利益結群”，這樣不但有利于保持教育督導的相對獨立性，還有利于形成相互督促、共同進步的工作氛圍。

四是要保證教育督導的長效性。為保證責任督學順利有效地開展工作，各地要為責任督學提供必要的工作條件和專項經費。要開展常規性的業務培訓，提高督學的能力和水平。教育督導部門要定期聽取責任督學的工作匯報，重視督導結果和督導建議，將其作為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據。總之，確保教育督導的長效性，是教育督導持續發揮效用的不二法門。要建立健全教育督導常規工作機制，堅持經常性（隨機性）督導和專項督導相結合;要建立健全責任督學例會制度、考核制度和表彰獎勵制度等，引導、激勵責任督學認真履行職責，全心全意開展工作。

教育督導工作任務重、責任大、要求高。各地、各部門必須進一步認識教育督導工作的重要性，認真按照國家《教育督導條例》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》以及自治區關于教育督導的各項政策法規要求開展工作，努力探索教育督導新思路、新辦法，著力構建充滿活力、富有效率、更具特色的工作體制機制，助推教育事業健康發展。