山東：“優(yōu)政”助力小微企業(yè)騰飛

李希平

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，為小微企業(yè)減負(fù)加油，助小微企業(yè)爬坡過坎，中央先后出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策：營(yíng)業(yè)稅增值稅起征點(diǎn)不斷上調(diào)，企業(yè)所得稅減半征收的覆蓋面不斷擴(kuò)大，支持企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等配套政策全面落實(shí)。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的部署要求，讓國(guó)家扶持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，山東作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，不斷創(chuàng)新扶持政策，加大各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)力度，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，營(yíng)造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)文件，明確政策規(guī)定，細(xì)化操作辦法。將核定征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)納入優(yōu)惠政策范圍，千方百計(jì)擴(kuò)大受惠面。轉(zhuǎn)變管理方式，將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實(shí)施由審批改為備案，提高了辦稅便利性。優(yōu)化技術(shù)保障，對(duì)未能按時(shí)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，告知其在以后申報(bào)期間抵頂稅款，改善納稅服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，先后6次對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)情況開展督導(dǎo)，確保優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處。為進(jìn)一步打通小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的“最后一公里”，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策扶上馬、送一程的作用，實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“使‘草根創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花”的目標(biāo)，稅務(wù)總局出臺(tái)10條措施，進(jìn)一步固化已有創(chuàng)新成果，并提出新的落實(shí)措施，建立健全小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者從山東省地稅局了解到，2014年，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及山東33.33萬(wàn)戶納稅人，減免稅收13.82億元。其中減免營(yíng)業(yè)稅11.71億元，惠及面達(dá)到99.68%；減免企業(yè)所得稅2.11億元，惠及面達(dá)到100%。山東省地稅局充分依托辦稅服務(wù)廳、12366熱線、地稅門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)、電視、開設(shè)專欄等，進(jìn)行全方位、多渠道宣傳，及時(shí)公布小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。將稅收優(yōu)惠政策分為小型微利企業(yè)、科研費(fèi)加計(jì)扣除、大學(xué)生及軍轉(zhuǎn)人員、殘疾人等八類，并裝訂成冊(cè)，發(fā)放到不同層次、不同需求的納稅人及有關(guān)人員手中。三是從省局“金稅三期”系統(tǒng)中篩選出可能符合優(yōu)惠條件的企業(yè)名單，下發(fā)給基層地稅部門全面核實(shí)，并通過電話、短信、調(diào)查表、通知書等方式逐戶通知企業(yè)，確保做到符合條件的納稅人全覆蓋、全調(diào)查。截止目前，山東省地稅局發(fā)放宣傳指引10萬(wàn)冊(cè)，篩查符合優(yōu)惠條件企業(yè)9003戶。

國(guó)家制定出臺(tái)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策是為了給眾多的小微企業(yè)減負(fù)，但基層稅務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，面對(duì)熱騰騰的“優(yōu)惠禮包”，部分符合條件的企業(yè)一開始對(duì)享受政策不積極，反應(yīng)有些“冷漠”，甚至選擇放棄享受優(yōu)惠政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)顧慮頗多：有的覺得報(bào)送資料多，申請(qǐng)程序復(fù)雜，要前往辦稅服務(wù)廳前臺(tái)補(bǔ)申報(bào)，嫌麻煩；有的認(rèn)為享受優(yōu)惠可能需要查賬，心里沒底；還有的認(rèn)為享受優(yōu)惠金額小，不值得。眼看著優(yōu)惠政策擺在眼前卻無法送到納稅人手中，地稅人員困惑之余思考著對(duì)策：“如果能幫納稅人掃除這些顧慮，申報(bào)積極性一定會(huì)大大提高。”于是，在山東省地稅局統(tǒng)一指導(dǎo)下，全省各級(jí)地稅部門著眼減輕納稅人負(fù)擔(dān)，紛紛簡(jiǎn)化辦稅流程，提高工作效率。在德州，市地稅局從方便納稅人的角度出發(fā)，經(jīng)過認(rèn)真評(píng)估討論，將納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)出并設(shè)置關(guān)聯(lián)公式導(dǎo)入應(yīng)填的報(bào)表中，減少納稅人自己重新找數(shù)據(jù)填數(shù)據(jù)的麻煩，并進(jìn)一步提供更直接的輔導(dǎo)服務(wù)。地稅部門的便民措施實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)辦理優(yōu)惠備案的積極性迅速提高。“簡(jiǎn)化辦理流程大大提高了小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的成效。”山東省地稅局企業(yè)所得稅處的負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說。對(duì)此，山東省地稅局將小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案和申報(bào)納稅環(huán)節(jié)合二為一，使符合條件企業(yè)在申報(bào)納稅環(huán)節(jié)就可直接實(shí)現(xiàn)稅收減免，后續(xù)提供相應(yīng)資料辦理退稅或者抵繳。同時(shí)，山東省地稅局還對(duì)“金稅三期系統(tǒng)”網(wǎng)上申報(bào)模塊進(jìn)行優(yōu)化，增加優(yōu)惠政策自行識(shí)別功能，幫助納稅人更便捷地享受到優(yōu)惠政策。

山東省技術(shù)市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)人廉榮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示：“科技部門多措并舉支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定《關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》”。為優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，2014年8月20日建成了省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)平臺(tái)，截至現(xiàn)在，發(fā)展高校、科研單位及科技型小微企業(yè)會(huì)員1790家，發(fā)布信息技術(shù)供給需求信息3943條，通過平臺(tái)成交合同197項(xiàng)，成交金額1.9億元。高新區(qū)設(shè)立4家科技支行，建立小微企業(yè)綠色信息庫(kù)，全年為小微企業(yè)提供融資50多億元；大力建設(shè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域孵化器，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器9家，總數(shù)達(dá)到55家，總量位居全國(guó)第二位；孵化器面積達(dá)450萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)5500余家，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才11余萬(wàn)人。

為促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，山東省各地方也相繼出臺(tái)扶持政策。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者從山東省日照市人社局獲悉，日照市進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策享受范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件，其中將小微企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提高到最高5萬(wàn)元。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，涵蓋到勞動(dòng)者創(chuàng)辦且符合條件的專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)法人單位等；提高一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)立戶繳納社會(huì)保險(xiǎn)的小微企業(yè)，吸納本人之外人員就業(yè)10人以下的補(bǔ)貼2萬(wàn)元，吸納10人及以上的補(bǔ)貼5萬(wàn)元；適當(dāng)放寬辦理?xiàng)l件，明確紙質(zhì)工資發(fā)放資料可作為工資發(fā)放有效憑據(jù)，吸納帶動(dòng)就業(yè)人員范圍從登記失業(yè)人員擴(kuò)大到未正規(guī)就業(yè)人員或登記失業(yè)人員。

當(dāng)前，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和房租補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼是扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)政策內(nèi)容。而統(tǒng)計(jì)表明，2013年日照市新增個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)19298戶，但2014年實(shí)際受理一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的僅206戶，占可享受補(bǔ)貼的新成立市場(chǎng)主體的1%略強(qiáng)，且政策享受對(duì)象多為2013年成立的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。由于部分創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策門檻較高，實(shí)際享受面相對(duì)較窄，造成了政策落實(shí)難，政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果未全面顯現(xiàn)。為此，日照市進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，降低政策門檻，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)并吸納帶動(dòng)就業(yè)，全面推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的就業(yè)新局面。endprint