經濟欠發達地區“技防城”建設之路

薛壽春　楊淼

江蘇省建湖縣處于經濟欠發達的蘇北地區，近年來，建湖縣公安局著眼于完善信息化條件下的現代治安防控體系，堅持高起點規劃、高標準建設、高要求管理，大力推進“技防城”建設，在江蘇省鹽城市第一家通過考核驗收。

領導重視，做強保障

建湖縣公安局緊緊把握鹽城市委政法委、市公安局確定建湖為“技防城”建設示范縣的契機，及時向縣委、縣政府主要領導、分管領導匯報，積極贏得支持。同時向上征詢上級部門業務指導，對外爭取社會各界支持配合，對內集中人、財、物資源配置，夯實了堅強有力的保障根基。強化資金保障。建湖縣委、縣政府高度重視“技防城”建設工作，在完成一、二期社會面監控建設的基礎上，以決定投入2880萬元建設“技防城 ”，并將其列入政府實事工程跟進督辦。縣領導還多次研究會辦技防城建設中遇到的資金撥付、部門協同等問題。全縣“十二五”規劃中還明確提出，政府每年用于技防建設的投入不少于2000萬。強化人力保障。在全局范圍內整合精兵強將，搭建了工作專班，全面系統地組織學習“技防城”建設標準和要求，確保每個項目、每個環節完成符合規范要求，確保技術標準不降低、執行要求不走樣。另外還大力爭取國內技防領域的專家學者的智力支持，先后邀請了公安部第一、第三研究所，河海大學知名安防專家教授參與“技防城”建設方案的設計和評審。強化技術保障。建湖縣公安局與一批國內知名上市公司攜手合作，優化技術方案，強化技術攻關，確保技防城建設除確保達到省廳提出的功能要求外，還具備高度兼容功能，預留充足的升級發展空間，實現對全縣各類前端圖像及信息的集中管理和調用，與公安“大平臺”、智能指揮調度平臺、警務地理信息系統及各類公安信息系統有效融合，重點解決技防設施各自獨立和技防布局不適應實戰需要“兩大難題”，切實提升“技防城”建設整體技術水平。

科學規劃，整體布局

該局深入研究“技防城”的建設標準和框架體系，努力提升建設規劃科學化、組織化水平。制定整體建設規劃，分步實施。建湖縣面積1155平方公里，轄12個鎮和1個省級開發區，全縣共有居民小區82個，國省道132.1公里。要全面推開“技防城”建設，經費、質量難以保障到位，實戰需求難以解決到位。該局按照“先城后鄉、由易及難、以點帶線、以線拓面”的思路，抓住社會治安的關鍵節點和防控盲區，突出發案區域部位，全面系統地制定了“技防城”整體建設規劃和8個子規劃，分階段、分重點、分步驟地提出目標任務，做到條件成熟的項目地迅速建設到位、實戰急需的項目重點推進到位、暫不具備條件的傾斜推進到位。建設兩道電子防線，關緊城門。結合縣域路情的變化和縣城面積不斷擴大的實際，去年以來，該局共改建、新建縣際卡口8個，全部建成雙向道路監控系統和車輛抓拍、識別、比對報警系統，在與周邊地區交界的鄉村道路上安裝了監控系統26個，建成了覆蓋縣際交通道口的第一道防線；改建、新建出城查報站7個，縣城帶卡口功能的紅綠燈18組，使具備車輛拍攝功能點達到69個，實現在縣域范圍內機動車輛行駛自動留注記錄、自動報警功能，形成了環繞縣城的第二道防線。完善六張技防網絡，全面設訪。

該局按照上級關于技防工作要求，堅持警情引導、需求推動，在近兩年時間內建設完善了道路治安監控網、重點單位和要害部位技防網、易發案場所和部位技防網、社區技防網、車載移動監控網、機動車輛軌跡網等六張網絡，設置視頻監控攝像機7000余臺，其他各類技防設施7萬余個（只），基本實現了全縣范圍內重點單位、重要路段、要害部位、復雜場所的技防全覆蓋。技防入戶“十種模式”還得到了市公安局的肯定和推廣。

精心組織，強勢推進

該局在縣綜治部門的支持下，將技防建設納入考核內容，并協調聯合城建、科技、質監等部門，形成上下聯動、齊抓共管、全力推進的強勁態勢。分類組織，項目推進。將建設任務細化成“點、線、圈、網”四大類18個項目，每個項目均明確了牽頭、協辦單位。

“點”上，明確企事業單位、行業場所在完成自建任務的同時，抓好監控外延建設，由轄區派出所督促實施。老舊小區、城中村由政府投入分步改造，近三年來，共投入200余元，改造了7個小區。

“線”上，由公安牽頭，以“320”工程建設為基礎，完善道路治安監控網和車輛軌跡網。

“圈”上，由公安主導、城建配合，以治安卡口、公路檢查站、主要出入口為關鍵節點，建設環縣、環城區治安監控防線。

“網”上，以公安自建系統為重點，社會共建資源為補充，建設視頻圖像共享平臺。整合資源，合力推進。本著節約資源，不重復投入的原則，由公安牽頭，按照“資源共用、信息共享”的原則，建成了集公安、安監、城管、環保等監控監測數據為一體“城鄉安保綜合信息系統”，并按城管、安監各自職能需求，將監控圖像接入到城管、安監等單位。目前城鄉安保綜合信息系統已形成“一平臺、七中心”的基本架構，逐漸演變成政府應急指揮中心。目標倒逼，序時推進。為確保“技防城”建設任務按期完成，按照“項目建設責任化、責任目標具體化、具體目標序時化”的要求，縣委政法委與各相關職能部門簽訂創建責任狀，實行任務分解，倒排工期，責任到人，序時推進。

該局組成綜合計劃、聯合選點、現場建設、后端平臺、質量督查、機制研究、運行維護等7個工作組，定期召開碰頭會，會辦解決問題，保證工程質量和進度齊頭并進。

立足實戰，深化應用

該局本著“實戰至上、實用為先”的原則，在“技防城”建設過程中始終將應用貫穿其中，擺到突出位置，通過外出跟班作業、全員業務培訓等方式，縮短了利用技防開展警務工作的磨合期，提升了民警的技防應用能力。搭建平臺。按照上級要求，在縣局和派出所層面積極建設縱向貫通、橫向互聯的視頻監控實戰應用平臺和標準化治安監控室，以警用地理信息系統為支撐，以聯網報警和視頻監控資源為基礎，全面開展圖像研判、圖像偵查、網上巡邏等專業應用、深度應用、高端應用。

去年，共通過圖偵手段，抓獲犯罪嫌疑人34名，破獲案件近90起，摧毀盜竊犯罪團伙5個。系統集成。堅持以需求為導向，以應用為核心，有效整合治安監控系統、道路監控系統、移動監控系統、卡口監控系統等公安自建資源，各部門行業資源，初步實現了跨區域、跨層級、跨警種共享，在做強公安打防控主業上發揮了突出作用。

去年4月，情報中心依托警務大平臺，對娛樂場所、網吧、賓館等部位視頻圖像研判，一舉破獲盜竊沿街門市案件近20起，案值8萬余元。依托市局警務通平臺，為執法一線民警配備了“移動上網筆記本”200部，將警務信息平臺延伸到民警辦案第一現場，實現基層一線民警就地采集、就地錄入。建立機制。按照“技防城”建設要求，逐步建立和完善了分級分類的網上巡邏機制、人機互動的警情處置、人技結合的巡防機制等一系列應用機制，初步建立了視頻圖像研判、視頻巡邏和圖像偵查三支隊伍，推動視頻監控系統和情報研判、指揮調度、路面巡防、偵查破案等工作的有效關聯、有機對接，提升實戰應用工作的常態化、規范化水平。目前縣城四條主要道路實現監控接力，人機呼應。去年巡防抓獲同比上升15.3%，全縣發案同比下降6.7%。

當然，由于創建任務的壓力，該局在“技防城”建設應用上還存在一些不完善、不到位的環節，比如：重建設、輕應用，技防功能沒有得到充分發揮；重建設、輕管理，一些技防設施沒有得到很好的維護，完好率不高，技防建設、管理、使用的規范還沒有全面建立健全，希望該局認真總結經驗教訓，統一規范好、實施好、應用好技防建設，充分發揮技防第一防范力的功效，為維護穩定、打擊犯罪作出更大的貢獻。（作者單位：楊淼/中國人民公安大學、薛壽春/江蘇省建湖縣公安局）endprint