以需求為導向 以創新為動力 以應用促發展
——云南省昆明市五華區教育信息化建設概況

李 勁

（昆明市五華區教育局，云南 昆明 650031）

以需求為導向 以創新為動力 以應用促發展
——云南省昆明市五華區教育信息化建設概況

李 勁

（昆明市五華區教育局，云南 昆明 650031）

為促進教育公平、提高教育質量，以教育信息化帶動教育現代化。本文針對五華區現實情況，結合未來發展需求，就五華區在新一輪教育信息化建設方面所采取的定位、規劃、做法概況進行說明。

五華區；教育；信息化

一、引言

五華區是云南省省會昆明市中心主城區之一，轄區總面積381.6平方公里，常住人口85.5萬人。轄區內教育、科技資源豐富，云集了云南大學等高等院校和眾多科研機構，擁有一批具有百年歷史的中、小學校，留下了教育界許多知名人士的任教足跡，人才薈萃，素有“文化教育之區”的美譽。

目前，五華區區屬校園和直屬單位61個，其中：幼兒園12所、小學34所、九年一貫制學校1所、特殊教育學校1所、初級中學3所、完全中學7所、職業中專1所、青少年宮和教師進修學校(科研中心)各1所，在校學生54893人，教職工3464人。轄區內民辦校園76所，在校學生23340人，教職工2018人。轄區內省市屬校園16所，在校學生34197人，教職工2580人。

五華區教育信息化工作經過多年的建設，特別是近幾年來隨著區委、區政府建設力度地不斷加大，現全區范圍內已建設完成校園網、多媒體教室等，校校通、班班通覆蓋率達100%，學校網絡實現全覆蓋，各校班級多媒體覆蓋率95%，全區生機比達到11.9：1，師機比1：0.9。硬件設施基本能滿足區域信息化教育、管理和應用的需求。

然而，由于五華區教育信息化第一輪建設起步較早（始于2005年），鑒于當時發展過程中存在許多制約因素，導致發展過程歷經曲折，前期建設沒有實現很好的預期目標。在新一輪建設中，如何合理規劃和定位好信息化建設方向，以適應未來五華教育發展的需求。為此，針對第一輪信息化建設中存在的問題作出了認真的分析和梳理，并結合分析梳理出制約信息化建設發展的一些主要因素，以及未來五華區信息化建設發展的需求，在此提出五華區在新一輪教育信息化建設方面的定位、規劃、做法與大家進行交流，同時也希望能求教于各位專家同人。

二、第一輪信息化建設存在的問題

五華區上一輪大規模的教育信息化建設開始于2005年，當時重點建設了規劃中的“五華教育”城域網網絡中心機房，但由于種種原因“五華教育”城域網整體建設規劃并沒有得以完全實施，因而多年來“五華教育”網絡中心發揮的作用受到了一定的限制。隨著時代不斷地發展，基層學校實際需求不斷增長，而“五華教育”網絡中心設備卻逐步老化。究其原因，我們認為主要存在如下問題：

（1）缺乏頂層設計。沒有對全區進行整體規劃，導致建成后出現“散（資源配置散）、弱（應用能力弱）、低（使用效益低）”的問題。

（2）建設重硬件、輕軟件。這導致信息化應用過于單一，實際需求與應用脫節，簡單的應用無法滿足教學、管理、服務的要求。

（3）區域內學校的領導認識、教師素養、學生能力、家長認知都存在差異。這導致新的發展不平衡。

（4）在信息化建設保障經費中忽略了后期維護、更新升級的經費。這導致因使用效果差而逐漸沒人使用的境況。

三、新一輪信息化建設的基本定位、規劃、做法

為汲取經驗教訓，五華區教育信息化建設未雨綢繆，自2011年開始區教育局就為教育信息化建設 “十二·五”規劃提出建議并積極推進相關的前期工作。我們用了近三年的時間對我區教育信息化整體規劃進行了全面深入的思考，最終形成了“以政府為主導、學校為主體、企業技術支撐”的基本建設思路。首先，建設滿足我區教育管理業務發展需求的平臺，全國每個區各有特色，我們認為不能夠將別人的東西拿來生搬硬套，要找到適合本地實際、具有五華區特色的教育管理信息化發展平臺。其次，平臺建設要與國家、省級建設的平臺能夠對接。所以在建設平臺時我們立足順應時勢，緊跟國家教育主管部門的引領，建設開放性、標準化的能與國家標準相銜接的平臺。再次，智慧教育是智慧城市建設的一部分，教育信息化要融入到智慧城市建設中，如何實現教育信息化“兩平臺”建設與智慧城市建設整體規劃相統一是需要考慮的重點問題。最后，要力爭打造一個更具生命力的平臺，充分發揮平臺應用功能，保證平臺可持續發展，以便為我區教育產生實際效果，促進教育教學的全面發展。為此，我們明確了適合五華實際情況的建設思路和建設措施。

按照“核心系統國家建、通用系統上級建、特色系統本級建”的基本建設原則，我們提出了“最終打造出向上對接上級教育主管部門、向下服務于學校師生、融入智慧城市建設規劃，更好地服務于社會發展，最終實現教育改革和創新，實現教育教學管理現代化這樣一個承上啟下、融會貫通、適應時代發展的信息化教育公共服務平臺”的建設愿景，具體來說：

計劃分三個階段來規劃建設，以滿足我區未來5～10年的發展需求。在這期間，首先對城域網、校園網、“班班通”硬件設施進行升級和改造。其次，我們從教育教學管理、教師專業提升、學生綜合素質管理、資源建設幾個方面來展開建設，全方位提升我區教育信息化水平。

第一個階段主要通過平臺建設實現全區的學校信息數據的梳理和統籌管理；第二個階段要實現全區本地化特色應用和信息技術與教育教學的深度融合；第三個階段要對教育教學及管理方式進行摸索創新。通過三個階段的建設，將全區教育信息化建設推上一個臺階。

（1）第一階段（期）建設

1）總體建設內容

第一階段實現教育城域專網全面覆蓋，基礎硬件全面提升。

建設了五華區教育統一的數據標準，實現與省級、市級系統、轄區教育行政部門的數據貫通和共享。在國家核心系統與上級通用系統的基礎上，補充建設符合我區區域實際情況的特色系統，實現教育局、學校、學生、老師、家長統籌規劃、業務貫通。

2）數據標準

建立五華區共享數據中心，遵循國家和教育部的數據標準進行管理和整合，并將基于此基礎建立五華區自己的數據標準，從而既滿足與上級系統數據標準上的互聯互通，又能實現我們特色發展需求。

3）全區統籌管理

通過管理平臺，可以統籌管理我教育局的組織機構進行管理，以及對角色權限進行靈活的配置，當角色信息發生變化時，可靈活地配置其權限信息，以滿足其業務管理變化的需求，并且可以通過平臺隨時靈活地查看和管理下屬的所有學校。

4）學校擴展管理

轄區內的每個學校可以不受教育主管部門的制約，根據自己的實際需求，靈活地設置各學校自己的組織機構，分配自己的角色權限，并且可對學校的各項業務進行管理和查詢，并且學校可以根據自身的管理需求在教育局通用業務的基礎上，擴展自己的特色業務和管理。

5）全區教師統籌管理

通過管理平臺的建設，可以實時地查看全區幾千名教師的真實數據及獲獎情況，而不需要相關的老師再進行數據上報。

6）學校教師擴展管理

通過學校教師的擴展管理，除了可以滿足上級主管部門對教師數據查看的基本需求，還可根據學校的實際情況對老師進行特色管理，建立老師專業發展檔案。

7）全區學生統籌管理

可在上級通用系統的基礎上，進一步深化對全區學生的特色管理，統籌查看全區學生的基本情況，實現區域內各類學生的統籌管理。

8）學校學生擴展管理

學校可以根據區教育局的實際管理要求，結合學校的管理實際，對學生進行全方位的特色管理，建立學生成長檔案，全方位對學生的基本情況進行跟蹤管理，每個學校可以根據自己的不同特點，設置學生管理的管理維度。

9）管理常態化——問卷活動

直接利用管理平臺的問卷活動創建相關問卷評教活動，下發到各個教師帳號中，在規定時間之前提交，通過后臺數據智能分析就能及時生成本次問卷評教的情況報告。縮短傳統流程的工作時間，極大地提高了整個問卷管理活動的效率。例如：我們在區內發起面向初一年級學生和數學老師的問卷活動，在問卷活動時間截至后直接可以查看問卷返回及每道題目的問卷情況，便于更好地支持全區的教育教學決策。

10）管理常態化——榮譽評比

將日常管理工作通過管理平臺提供的功能進行常態化管理方面，通過平臺在全區教師中開展了電腦設計大賽和數據分析競賽評比活動，直接使用平臺將評比活動進行下發，相關參與評比的老師直接通過自己賬號提交作品，由評審專家在平臺上進行打分，最后自動生成評比結果并在平臺上發布。

11）應用深度化——成績分析

在具體教學應用上目前我們開展了全區初三年級的統考成績分析，基于成績分析模式自定義設定我們可以很直觀地了解全區初三年級全科及格率及學校人數的分布情況，以及全區各學科優生的人數及分布情況。在多次統考后可以查詢到每名學生、班級、學校在學習過程中學業水平的變化情況。

2015年年底，我們將建設校區兩級的教學診斷&質量監測平臺，主要功能是通過學校考試和區級統測的數據采集進行過程性/發展性診斷監測，對教師教學、學生學習、學校（教育局）管理、家長督促提供強大支持。平臺包括無縫對接的兩大部分，即前端（數據采集）、后端（數據挖掘），平臺前后端實現一體化，既實現教學過程的診斷和質量監測（實時、全學段、常態化），又解放了老師（客觀題不用判，加分、登分、統分、分析等繁雜工作不用干）。

平臺后端數據呈現可視化，直觀易懂（圖形化呈現，選擇性對比）。緊密貼合教育教學實際，集成各地各校最佳實操，有助于學校積累和分享教學資源。數據挖掘實現了從宏觀到微觀（小題、知識點、能力點、題型、學生答題詳情），橫向對比、縱向跟蹤，將過程性/發展性評價落到實處，真正做到教學相長、資源共享、針對性突破（提高效率）。通過“入口、過程、出口”的“正態化標準分”量化數據，對學生進步度、班級或教師“加工能力”做出定量、科學評價。

平臺前端兼容兩種閱卷模式，即先閱后掃（有痕跡閱卷）、先掃后閱（網上閱卷）。有痕跡閱卷模式為適合學校日常考試；無痕跡閱卷（網上閱卷）模式適合大型區域性考試。

簡單地說，該平臺就像一個貼身私人醫生。微觀上學生哪里學的好或不好、老師哪里教的好或不好、學生/班級/教師的進退步，宏觀上各項綜合指標，都可以迅速直觀呈現，實現精準定位、針對性突破，為學生、教師、家長提供便捷的查詢服務

（2）第二階段（期）規劃

第二期建設內容主要是三點：一是加深數據的積累和采集，對基礎平臺數據進行分析和利用。二是建設資源平臺，作為“三通兩平臺”的重要部分。雖然五華區地處西南省會城市的中心城區，但是同樣面臨著城鄉發展不平衡、資源分配不均衡的問題。因此搭建教育資源平臺，為孩子們創造一個公平的資源共享與交流環境，同時將區域優質教育資源向外輻射，這將是促進教育均衡發展的關鍵。三是深化管理平臺，對應用功能進行擴充，進一步滿足教學管理需求，將資源管理和學校、學生管理統籌考慮，打造本區特色應用，建設教學科研系統、數據監測中心、評課管理系統，解決教育教學中遇到的問題。

1）搭建資源管理平臺

為滿足區域優質資源的共建共享和管理，給學生、老師、家長提供各種資源服務，打造基于互聯網云架構的數字教育資源管理平臺。考慮到教育部中央電教館有自己的資源，省、市級也都有很多的資源，為切實能夠發揮好資源效率，我們的做法是提供區級資源管理的框架，具體的資源由學校、老師自行上傳，通過這個框架也可以實現優質資源推送、網上曬課、網上教研等的實用功能，從而提高資源利用率。

2）深化管理平臺

在第二階段建設中進一步深化管理平臺，針對區教育局和學校兩個層面對管理平臺進行深化。重點梳理管理流程，實現過程化、精細化管理，體現區域特色和個性化的配置。總結信息化發展比較好的學校（如昆明第八中學）的管理經驗，將它們的管理模式通過優化后復制到平臺上，對區內的其他學校進行推廣。

3）建立教師研訓平臺

建立區級教師網絡研訓平臺，組織我區教師進行基于教育教學現實問題的網絡研訓活動。

通過引入“教師在線實踐社區COP”項目，在“在線實踐社區”的支持下，通過線下校本研修專題培訓和豐富多樣的在線研修活動設計及專業的助學支持服務，讓學校一線教師掌握基于大數據的課堂觀察、教學反思、交互式電子白板基本應用等方法與技術。采用基于信息技術的定性與定量相結合的課堂績效分析方法進行課堂觀察與診斷，建立課堂教與學行為與教師實踐性知識的數字化測量方法與技術體系，實現了知識與課堂教學行為的可視化，幫助教師改進課堂教學實踐行為。教師能夠有效開展科學范式指導下的校本研修，促進教師課堂教學行為的改進，提升教師的專業發展水平。

（3）第三階段（期）規劃

由于前二期已經基本完成了寬帶網絡校校通、優質資源班班通、教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺的建設。因此這一期建設的重點放在學習空間的建設。我們對學習空間的理解是只有在建設好管理平臺和資源平臺基礎上，才能對學生學習、教師教學、學校管理進行全方位的把控。因為在這個時候，我們對數據、流程的管理都趨于成熟，再來建設學習空間，能夠讓學習空間的建設更切合教學實際，為學生提供自主學習平臺，促進學生個性發展，真正服務于教育教學。同時在第三期建設中，我們會接入物聯網技術，使數據收集過程不僅僅局限于錄入，更多的是伴隨式的收集方式。

采用“網絡自建+應用租用”的建設模式，從整體規劃角度來說，應用的可擴展性更強、選擇的范圍更廣、管理的延展性更高。同時還具有以下優勢：

（1）租用云服務的方式是國家政策所推崇的教育信息化建設方式，與信息化建設和網絡發展的總體趨勢相吻合。

（2）以應用為重點，轉變職能，讓專業公司做專業的事，讓教育主管部門、學校、企業各自發揮自身優勢。

（3）從投入產出角度考慮，減少了一次性軟、硬件成本投入和維護費用，隨著發展變化更能準確地匹配五華區自身不同階段應用上的實際需求。

（4）對企業起到一種約束作用，讓企業持續地為五華區教育信息化建設提供更優質的產品和服務。

四、資金投入模式和應用保障措施

在教育信息化建設中，我區未采用BOT/BT模式進行建設，而是立足本區的財政投入和爭取上級的專項資金，分階段進行教育信息化建設，我們希望將有限的資金（每年約1400萬元）進行分期投入，精細化管理，確保每年的信息化設備更新維護和新建項目資金需求。

另外，我們始終認為，教育信息化的重點是應用，而應用的主體是廣大的老師、學生和家長，在利用先進技術開展教育教學和管理工作中，必然會存在這樣或那樣的問題。為此我們采取了相應的應對機制:

第一，從區教育局層面成立信息化推進小組，召開全區教育信息化建設啟動大會，轉變教師思想觀念，從根本上引導教師，利用先進的技術支撐自己的教育教學工作，提高自己的教學水平和教學效率，促進教師專業化發展。

第二，開展全方位的業務培訓工作，分職能、分部門、分角色，展開不同層次的業務應用培訓，提高管理人員和教師的認識，使他們快速融入到平臺的使用和發展中。

第三，平臺建設初期繁重的數據錄入工作，教師的工作量會大量的增加，這是我們面臨的對平臺使用最排斥的一個問題。針對這個問題，我們的解決辦法是：由服務外包單位利用專業工具，直接進行數據的錄入初始化工作，使用人員只需進行數據的審核校驗，從而大大減少了教師數據錄入的工作量，使全體師生能夠快速地使用平臺，使平臺良好地運行并發揮作用。

當前，正是“十三五”教育發展目標制定時期，習總書記在致首屆國際教育信息化大會的賀信中提出 “積極推動信息技術與教育融合創新發展”、以教育信息化“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養大批創新人才”、“堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面”、“通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運”。總書記的講話指明了今后教育信息化工作的目標、方向和途徑。“十三五”期間，我區將牢牢把握住這一難得的歷史機遇，按照“服務全局、融合創新、深化應用、完善機制”的原則，加快轉變發展理念，爭取各方重視，多方參與，穩步推進我區教育信息化各項工作，更好地為支撐教育改革和發展服務，形成與教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，以實現我區在更高層次上的教育公平、質量提升和基本實現教育現代化等重要目標任務。

[1]張世波.“教育信息化帶動教育現代化”的政策研究[J].中國教育信息化,2007(12).

[2]蘇年福.構建服務體系提升應用效益以教育信息化推進佛山教育現代化——廣東省佛山市推進教育信息化建設的實踐探索[J].中國教育信息化,2008(20).

[3]王世曾.基于網絡教研備課平臺的教師個人空間建設研究[J].中國電化教育,2013(11).

[4]趙旵.區域網絡教研平臺的功能框架研究[J].中國電化教育,2008(11).

[5]教育部辦公廳.教育部辦公廳征求對《關于“十三五”期間全面深入推進教育信息化工作的指導意見（征求意見稿）》意見[Z].教技廳函[2015]76號.

（編輯：楊馥紅）

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1673-8454（2015）23-0050-04