國家旅游局出臺措施整治“不合理低價”

文/劉冉霞

國家旅游局出臺措施整治“不合理低價”

文/劉冉霞

圖/匯圖網

繼17家旅游企業與途牛網的價格戰之后，5月1日，有游客通過微信視頻報料，稱其在西雙版納旅游時被導游強迫購物，該導游甚至使用侮辱性的語言攻擊游客。事件發生后，云南省相關部門立刻對此事件作出了處理：吊銷涉事導游導游證，責令涉事旅行社停業整頓。隨后，國家旅游局宣布，對“不合理低價”絕不手軟，將重點整治這一旅游市場的“百病之源”。

在此次導游強迫游客購物的事件中，游客參加的旅行團是購物團。購物團即不合理低價團，被業內稱為“賭團”。旅行社以超低價攬客，再將游客“販賣”給導游，導游不但沒有帶團津貼，反而要支付給旅行社“人頭費”，他們只有通過賺取購物和自費項目的回扣來收回成本。若遇到豪爽購物的游客，導游賭團算是贏了；若遇到不肯購物的游客，賭團就有可能輸掉。

云南省旅游發展委員會主任段躍慶：

不合理低價和低于成本價組織旅游活動的經營方式是當前旅游市場亂象的根源。對不合理低價經營行為的整治會使旅行社的報價回歸理性，短期內也會使云南旅游線路產品在客源地旅游市場上的競爭力下降，入滇游客量下降，但著眼旅游業的持續發展，這樣的代價是值得的，因此我們必須痛下決心，敢用重典，果斷出擊。

從5月起至今年年底，云南將重點打擊旅游市場中各種不合理低價行為。其中，網絡經營者和旅行社廣告宣傳、產品報價中的不合理低價；組團社以不合理低價與游客簽訂包價旅游合同；地接社以不合理低價與組團社簽訂委托合同；旅行社以低于成本價提供旅游服務，實行低價傾銷；旅行社為吸引游客相互串通，操縱市場和價格欺騙等行為將成為整治重點。

國家旅游局副局長吳文學：

所謂“不合理低價”,具有幾個明顯特征：背離價值規律、低于經營成本、以不實價格招攬游客、以不實宣傳誘導消費、以不正當競爭手段擾亂旅游市場。其中，市場上常見的“零負團費”出游是比較明顯的“不合理低價”旅游。對于如今出現的新情況、新問題，則需要地方主管部門根據具體情況、具體案例，結合上述“不合理低價”的幾大特征，具體問題具體分析。

在治理“不合理低價”的專項行動中，旅游部門將與工商部門協同執法，對在互聯網上違規經營旅行社業務的商家進行處罰；約談各大旅游電商的負責人，強化合作、共管網絡旅游市場；堅決下架不合格的旅游產品和服務供應商；與知名旅游網站合作建立“紅黑名單”及誠信檔案，建立聯合監管機制等。

國家旅游局監督管理司司長彭志凱：

“不合理低價”問題是我國旅游市場秩序的“百病之源”。國家旅游局將聯合有關部門，把向“不合理低價”宣戰提到今年旅游工作的首位，組織開展“不合理低價”專項治理行動。各地旅游部門將聯合公安、工商等部門對“不合理低價”開展專項檢查，對被舉報的旅游企業進行重點檢查。對被舉報的重大問題，國家旅游局將根據情況責成省級旅游部門約談或直接約談。旅游局將會同公安部、工商總局，把旅游電子商務納入監管范圍，建立聯動機制，加大對“不合理低價”等行為的查處力度。

另外，要通過綜合整治，進一步完善和創新旅游監管方式，形成監管合力和長效化、常態化機制。同時要充分發揮社會監督的作用，開通微博、微信、郵箱、電話等舉報渠道，經查實對舉報人實行獎勵；加大對典型案例的曝光力度，宣傳引導消費者認清“不合理低價”的危害，提高理性消費意識。

山西省旅游局行管處處長陳少卿：

以“云南女導游辱罵游客”為例，旅行社、導游、游客三個主體都出現了問題，核心主體是旅行社和游客。旅行社有責任生產合法、合格、合理的旅游產品，當然，旅行社也應該給導游發工資，不能讓導游靠脅迫誘導游客購物來賺提成；游客本身也有問題，游客可能原本就知道這是一個低價游的產品，但還是抱著占便宜的心態參了團。

針對旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的行為，以及旅行社組織、接待旅游者，制定具體購物場所，安排另行付費旅游項目的行為，山西旅游局將作出責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓6個月，并處以5萬元罰款的處理；情節嚴重的，將吊銷旅行社業務經營許可證。此外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，將沒收違法所得，處以2萬元罰款，暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

對于旅行社向不合格的供應商訂購產品和服務（不合法的產品和服務）的行為，將責令改正，并處以1萬元罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接主管人員，處以1萬元罰款。

對于未經許可經營旅行社業務的單位和個人，將由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元罰款；違法所得10萬元以上的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍罰款；對有關責任人員，處以2萬元罰款。（責任編輯/林染 設計/王靜）