新常態下以工業化邏輯開發中國經濟增長的潛力

任保平　周志龍

〔摘要〕新常態并不是指低增長，而是要通過結構升級和發展方式轉變進而開發經濟增長的潛力。工業化可以通過制造業的結構變化和水平提升擴大生產可能性邊界，帶動結構轉變、需求增加和技術創新，促進經濟增長潛力的開發，因此，工業化是新常態背景下開發我國經濟增長潛力的主要動力。在新常態背景下以工業化的邏輯開發我國經濟增長潛力的路徑，應是將傳統產業的改造和新興產業的發展有機結合，以制造業的發展和現代化為核心，以回歸實體經濟為思路，構建現代產業體系；振興裝備制造業，改造傳統產業，發展現代制造服務業。其政策取向上應處理好傳統產業與現代產業的關系，拓寬傳統產業技術創新的融資渠道，完善技術創新的社會服務體系。

〔關鍵詞〕新常態；工業化；經濟增長潛力；傳統產業；現代產業；技術創新

〔中圖分類號〕F403；F1241〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2015）02-0035-07

一、問題的提出

新常態是對中國經濟增長從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的重要判斷。隨著我國經濟進入新常態，經濟增長呈現放緩趨勢，開始從高速增長轉向中高速增長。但是，新常態并不意味著低增長，而是要通過結構調整和發展方式轉變來開發經濟增長的潛力和轉換經濟增長的動力，以實現經濟長期持續的增長。從中長期來看，我國經濟依然有著持續快速增長的潛力，如何開發我國經濟增長的潛力，以保持我國經濟增長的持續性成為新常態背景下的一個關鍵問題。本文從工業化視角探討新常態背景下開發我國經濟增長潛力的路徑選擇和政策取向。

二、工業化是新常態背景下開發中國經濟增長潛力的主要動力

從當前學術界和實際工作部門對新常態的理解來看，似乎有一種誤解，好像新常態意味著中國經濟告別了高增長，進入低增長階段。新常態的確是中國經濟的一種階段性特征，但新常態并不意味著低增長，“中國經濟快速增長的潛力非常巨大，高增長不可能就此結束。”〔1〕新常態的實質是從速度型增長轉向質量效益型增長，通過經濟結構升級和經濟發展方式轉變，開發經濟增長的潛力和轉換經濟增長的動力，從而為新增長時代的到來創造條件。

我們認為，中國經濟增長應該還有很大的高增長空間，作出這樣的判斷主要基于以下考量：（1）2013年中國GDP總量為91814萬億美元，位居世界第二位，但是人均GDP卻只有6629美元，在世界上排第八十六位，中國還是一個中等收入國家，仍有快速增長的空間。（2）中國仍然處于工業化和城市化的加速發展期，“投資需求和消費需求的增長都有著廣闊的空間”。〔2〕從城市化來看，依據《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》中的數據顯示，2013年末，中國大陸總人口為136072萬人，城鎮常住人口73111萬人，鄉村常住人口62961萬人，中國城鎮化率達到537%。〔3〕從工業化來看，傳統工業化的任務還沒有完成，中國仍然處在由工業化中期向高級階段邁進的階段。（3）從區域空間格局來看，東部與中西部地區、沿海和內地的人均資本存量差距非常大，經濟總量主要集中于東南沿海地區，中西部地區仍然有著巨大的增長空間，地區間的差距造就了巨大的投資和生產率改善空間。（4）從產業結構來看，傳統產業比重高，現代產業發展不足，產業結構升級的空間還比較大，經濟結構升級、經濟發展方式轉變、技術創新還會帶來巨大的增長空間。因此，我們認為，新常態是經濟短期波動偏離長期趨勢的新常態，是經濟周期波動的正常表現。任何一個國家在經歷了長期高速增長之后都會有這樣一個新的常態。經濟增長新常態絕不僅僅是增長速度的降低，更在于轉變經濟發展方式，開拓新的增長紅利空間，其核心則是轉換開發經濟增長的潛力和動力機制，以保持經濟的長期持續增長。

顯而易見，新常態下需要加強經濟增長潛力的開發和動力機制的轉換，而開發經濟增長潛力的關鍵是采用正確的思維方式。經濟增長潛力開發的實質是擴大生產的可能性邊界。生產可能性邊界是指一個社會在既定資源、技術和制度條件下所能創造的各種商品最大數量的組合，反映了資源稀缺性與選擇性的特征。生產可能性邊界取決于資源稟賦結構與技術水平。當資源稟賦結構和技術水平等發生變化時，生產可能性邊界會隨之發生變化；當社會經濟增長的可能性邊界接近最大水平時，經濟增長速度會出現下降。為了維持經濟增長，需要擴大生產可能性邊界。生產可能性邊界的擴大主要依靠改善供給，而制度變遷與技術進步是改善供給的重要途徑。經濟發展的主題是結構性變化，而結構性變化主要表現為工業化和城市化（城鎮化）。工業化可以引起產業結構變化；城市化（城鎮化）只能引起就業結構發生變化，即城市化（城鎮化）是工業化的結果，而不是原因。因此，從我國在新常態背景下的現實狀態來看，應該采用工業化的邏輯和思維方式擴大生產可能性邊界，開發經濟增長的潛力。即工業化是新常態背景下經濟增長的引擎，也是新常態背景下開發我國經濟增長潛力的主要動力。

工業化被定義為制造業在國民生產總值中比重不斷上升的過程。工業化是現代化的核心內容，是傳統農業社會向現代工業社會轉變的過程。工業化之所以是新常態背景下開發我國經濟增長潛力的主要動力，基于如下原因：（1）在工業化過程中，經濟結構會發生重大變化，這就需要相應的技術進步與制度變遷的支持，而技術的進步和制度的變遷會帶來經濟發展方式的轉變，擴大生產可能性邊界，從而實現開發經濟增長潛力的目的。（2）在工業化進程中總是伴隨著產業結構的不斷演變和升級，其中制造業的發展在加快工業化進程中居于重要地位。制造業是國民經濟的產業主體，是工業化和國民經濟增長的主導產業，制造業尤其是裝備制造業的發展水平是國家現代化的重要標志，也是工業化水平的集中表現。工業化可以通過制造業的結構變化和水平提升擴大生產可能性邊界，促進經濟增長潛力的開發。（3）工業化會帶動城市化和城鎮化水平的提高，相應地會拉動投資的增長。同時，城市化和城鎮化水平的提高也會帶來就業結構的變化，提高人們的收入水平，從而拉動消費需求的增長。在工業化發展帶動投資水平和消費水平提高的過程中，實現通過需求拉動開發經濟增長的潛力。（4）工業化會推進技術創新。從世界經濟發展的歷史來看，工業化與技術進步呈現一種互動關系。技術進步貫穿工業化的始終，工業的發展需要技術進步的強大動力，并為其提供必要的物質基礎，技術進步則是工業化的根本動力，正是技術進步推動了工業結構的變革，將工業不斷地向高層次推進。工業化可以推進技術創新，提高經濟增長的效率，開發經濟增長的潛力。

所以，新常態從表象上來看是經濟增長從高速向中高速增長的換擋，本質是通過經濟結構調整和發展方式轉變開發經濟增長的潛力和轉換經濟增長的動力，而工業化正是新常態背景下開發我國經濟增長潛力的主要動力。

三、以工業化的邏輯開發新常態下中國經濟增長潛力的路徑

我國經典的工業化任務還沒有完成，而世界主要發達國家已經進入新型工業化階段。我國既要完成經典工業化的任務，又要迎接第三次產業革命的沖擊；既要加快工業化進程，又要實現工業現代化。因此，在新常態背景下以工業化的邏輯開發我國經濟增長潛力的過程中，必須將傳統產業的改造和新興產業的發展有機地結合起來，將新型工業化、再工業化、工業現代化結合起來。以制造業的發展和現代化為核心，以回歸實體經濟為思路，確立以工業化的邏輯開發新常態背景下我國經濟增長潛力的路徑。

1.構建現代產業體系，推進新型工業化進程

現代產業體系是相對于傳統產業體系而言的，是在國際產業發展大趨勢和發展規律中應運而生的。現代產業體系具有結構優化、技術先進、清潔生產、附加值高、吸納就業能力強的特征。構建現代產業體系，是新型工業化發展的主要任務，也是轉變經濟發展方式的必然要求，其實質就是建立具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新興產業體系，以推進我國的新型工業化進程。

從我國產業結構的現狀來看，經濟結構性矛盾突出，傳統的高投入、高消耗、高排放的粗放型發展方式還沒有根本改變，土地、勞動力、資源等生產要素價格持續上升，資源消耗和環境污染對經濟增長的約束日趨強化，已經形成對優化產業結構的倒逼機制。構建現代產業體系，不僅是新常態背景下調結構、穩增長的現實需要，而且是推進新型工業化、開發經濟增長潛力的必由之路。在新常態背景下構建現代產業體系的路徑在于：第一，堅持走新型工業化道路。以互聯網為核心的新一代信息通信技術是引領全球新一輪技術創新和產業變革的主要因素，必須以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力推進信息化與工業化“兩化融合”，促進工業由大變強，加速工業化進程。第二，加快培育和發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是引領未來經濟社會發展的重要力量，必須重點培育和發展節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業等戰略性新興產業和高科技產業，提升產業整體創新能力和發展層次，為經濟的持續增長提供強勁動力。第三，大力發展服務業。服務業的發展本質上源于經濟增長和社會進步帶來的社會分工的縱深化和生活需求的多樣化。必須以專業化、社會化、產業化、市場化為方向，以智力化、資本化、效率化、國際化為目標，既要重視傳統服務業的發展，又要推進現代服務業和高端服務業的發展，不斷提高服務業的比重和水平。第四，必須加強基礎產業基礎設施建設。基礎產業基礎設施建設是促進工業化進程和加速經濟增長的基本條件，應加快現代能源產業的發展和綜合運輸體系建設，有效地解決我國能源供給與需求的矛盾，逐步形成全面發展的產業格局。第五，必須堅持對外開放的基本國策。開放性是現代產業體系的重要特征，要堅持“走出去”與“引進來”相結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，一方面在更大范圍、更深層次、更高水平上廣泛參與國際分工和國際競爭，避免低端鎖定，使我國的產業成為全球產業鏈上的重要環節；另一方面最大限度地利用技術外溢效應，將“后發劣勢”轉化為“后發優勢”，實現跨越式發展。

2.振興裝備制造業，加快完成工業化任務

裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供生產性技術裝備的產業總稱，是制造業的核心組成部分。裝備制造業具有產業鏈條長、關聯度大、帶動性強、就業彈性高、技術資金勞動力密集的行業特性。裝備制造業以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，可以為各行各業提供現代化裝備，是決定整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，是現代產業體系的脊梁，是推動工業化進程的引擎，集中反映了一國的經濟和技術實力。在新常態背景下大力培育和發展高端裝備制造業是加快完成我國工業化的主要任務，也是提升我國產業核心競爭力的必然要求。振興裝備制造業的實質是以裝備制造業構造高科技轉化為生產力的產業載體，以高技術化、集成化、智能化的發展趨勢為方向，以有利于提高生產力的水平為標準，以滿足產業轉型升級和實現工業化的需要為目標，最終為增強綜合國力提供基本保證。

從我國制造業的現狀來看，主要存在大而不強、自主創新能力薄弱、關鍵零部件和核心技術受制于人、中低端產能過剩、高端不足、基礎制造水平和配套能力發展滯后等問題。未來我國的裝備制造業必須徹底告別過去“粗放制造”“快速擴張”的時代，以“精致制造”為導向，使我國制造業真正具備現代工業文明的精髓。〔4〕在新常態背景下振興裝備制造業的路徑在于：第一，提升制造業的創新能力。推動裝備制造業由偏重于規模擴張向注重于提升創新能力轉型，由低端制造向高端價值鏈延伸，提升裝備制造業的自主研發能力，大力提升原始創新、集成創新和再創新能力。第二，調整制造業結構。圍繞我國裝備制造業的優勢和強項進行產業結構、組織結構的調整與重組，大力培育一批在國際上有競爭力的大型集團和專業化生產企業，逐步淘汰落后的、過剩的生產能力，實現由大變強。第三，形成集聚效應。打破行業、地區、制度分割的限制，通過各種優惠政策舉措進行規劃引導，在資本、技術、資源具有比較優勢的地區形成若干產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的裝備制造業集中地。第四，實現核心技術突破。選擇一批對國民經濟和國防建設有重要影響、對結構調整、產業升級有積極帶動作用的重點領域，實現核心技術的重大突破，以帶動基礎裝備和配套產品制造水平的全面提升。第五，加強政策扶持。完善促進裝備制造業振興的法律法規和標準體系，營造良好的市場環境，同時在稅收、資金、產品銷售和設備進出口等方面給予大力支持，鼓勵裝備制造業快速發展。

3.改造傳統產業，推進再工業化進程