依法執政是依法治國的關鍵

李景治

〔摘要〕依法執政是依法治國的關鍵，也是依法治國的前提和根本保障。黨要依法治國，必須堅持依法執政。堅持依法執政，就要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，即使黨的路線方針政策轉化為國家發展的指導方針，并完善這種轉化的具體制度、工作機制和法定程序，積極促進黨的政策和國家法律互聯互動，保證國家機關中的黨組織和黨員干部堅決貫徹黨委決議。要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序，即依法選舉產生和任命，成為國家政權機關的領導人員，要正確處理干部正常選舉、任命與調動使用的相互關系。要善于通過國家政權機關，包括政府和執法司法部門，實施黨對國家和社會的領導。

〔關鍵詞〕執政黨；依法治國；依法執政

〔中圖分類號〕D601〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2015）02-0013-07

黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這是黨中央加快建設法治國家、全面建成小康社會的重大戰略部署。共產黨是執政黨，要“總攬全局、協調各方”〔1〕，全面領導人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的工作。共產黨只有依法執政才能率先垂范，全面推進依法治國。因此，“依法執政是依法治國的關鍵”〔2〕，也是依法治國的前提和根本保障。

就狹義而言，依法執政就是執政黨依據憲法和法律領導政府，并通過政府管理國家和社會。西方傳統意義上的執政黨，就是掌握國家行政權的政黨，而其“執政”則僅限于行使行政權的活動。而中國共產黨依法執政，則是全面領導國家政權機關，領導國家的立法、行政、司法等項工作。如果說依法治國是對所有黨和國家機關的要求，那么依法執政則是專門針對執政黨的，也是執政黨對自身的要求。

那么怎樣才能做到依法執政呢？《決定》指出，堅持依法執政就要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導”。〔3〕

一、善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志

所謂國家意志，是國家主流意識形態、核心價值觀、內政外交政策的總和。從國家和社會治理的角度看，它具體表現為憲法、法律和帶有法律效力的決議，以及政府工作的指導方針。國家意志就是人民意志。人民是國家的主人，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨代表人民領導國家、管理社會。黨的主張無疑代表國家意志，但其路線方針并不簡單等同于國家意志。黨要善于把自己的路線方針轉變為國家意志，即國家憲法、法律和具有法律效力的決議，以及政府工作的指導方針。共產黨對國家和社會的領導，必須通過國家機關，即通過人民選舉產生的全國人民代表大會和各級人民代表大會，以及由其選舉產生、并對其負責的各級政府。而共產黨對人大、政府等國家機關的領導，主要通過制定路線方針政策、推薦領導干部和國家機關中黨組織及黨員貫徹落實黨的決議來實施。因此，共產黨要依法執政，必須善于使自己的主張成為國家意志。

第一，善于使黨的路線方針通過法定程序成為國家發展的指導方針。黨的路線方針是其領導國家和社會的指導方針。但黨要善于使自己的路線方針轉化為國家的法律和具有法律效力的決議，以指導政府工作和社會活動。因此，黨要根據實際需要及時提出立法建議。這里所說的立法是廣義的，其中包括領導修訂憲法、法律；通過立法肯定改革的成果和成功的經驗，將其制度化、法律化，用于指導今后的工作；提出治國理政的建議。

改革開放以來，黨中央先后提出了一系列重要修憲建議。根據這些建議，新的憲法規定：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；國家實行社會主義市場經濟，法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分；公民的合法的私有財產不受侵犯；國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。憲法還規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。

同時，黨適應經濟發展、社會變革、改革深化的需要，提出國民經濟和社會發展中長期規劃、五年規劃和重大項目建議。這些都體現了黨的路線方針。執政黨根據自己的路線方針和治國理政理念提出建議，人大根據執政黨建議立法或通過具有法律效力決議。政府根據立法或人大決議管理國家和社會。這是中國共產黨依法執政的基本模式，也是中國國家權力運行的基本路線圖。

第二，完善使黨的主張成為國家意志的具體制度、工作機制和法定程序。使黨的主張成為國家意志，就是使黨的路線方針制度化、法制化。這個過程就是立法。黨要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志，“必須堅持黨領導立法”。〔4〕憲法的重要修訂、新的立法出臺，是一個復雜的過程，需要長期艱苦努力。其中包括深入社會調研，廣泛征求人民群眾、民主黨派和有關實際工作部門的意見，并將這些意見加以綜合分析，提煉成有價值的立法建議。這些建議還要通過專家論證，人大常委會相關專門委員會的初步審議，最后才能提交人大常委會或人代會進行審議。這樣一個復雜的立法過程，只有堅持黨的領導、調動各方面的積極性、協調各有關方面的工作，才能順利完成。

同時，要“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”。〔5〕在立法工作中，黨的領導主要體現在把握立法的政治方向、提出重要立法建議。而人大的主導作用，主要體現在全面、具體負責使黨的建議轉化為國家的法律和具有法律效力的決議。為此，就要“加強人大對立法工作的組織協調”〔6〕，進一步完善相關的具體制度、工作機制和法定程序。

首先，要健全立法起草、論證、協調、審議機制。在立法建議起草的過程中，黨和人大相關部門要加強聯系與溝通，保持協調一致，為順利立法奠定良好的基礎。要加強專家和專門委員會的論證，確保立法的科學性、可行性。由于工作特點不同，黨和人大的工作人員看問題的角度難免會有所差別。人大是專門的立法機構，其工作人員可以從法律和專業的角度為立法建議提供有價值的意見。這可以減少在立法審議中遇到的問題和障礙。必要的話，可以建立黨和人大有關部門的聯合工作機制。

其次，健全向下級人大和人大代表征詢意見機制。更多發揮人大代表參與起草、修改法律作用。要開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。健全立法機關主導、社會各方有序參與的途徑和方式。要拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規草案公開征求意見和意見反饋機制。同時，要進一步完善信息互通機制，將相關的情況及時反饋給黨的有關部門。信息暢通是使黨的主張變為國家意志、順利立法的重要保證。

第三，積極促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨的政策和國家法律，在治國理政中是互聯互通的，但又各具特點、各有優勢。法律具有穩定性，而政策則相對具有較強的實效性和靈活性。黨依法執政，不能把這二者割裂開來，而是要善于“發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動”。〔7〕凡通過實踐的檢驗需要轉變為法律的政策，都應該通過法定的程序實現這種轉變。

一些領導干部法治觀念淡薄，習慣于依靠方針政策推動各項工作，不習慣依法辦事。他們認為政策靈活性大，便于操控，容易按其意志貫徹執行，是開展工作的得力“工具”；而法律太死板，不僅不能為其所用，反而容易為其所限、為其所困。但是他們忘了，憲法法律是治國理政的基礎和根本依據。執政黨必須依法執政，黨的干部必須依法辦事，否則國家將陷入混亂之中。

第四，保證國家機關中的黨組織和黨員干部堅決貫徹黨委決議。黨的主張必須要通過人大的審議，履行法定的立法程序才可能成為國家意志。執政黨只能提出建議，而不能取代人大的工作。各級人大實行民主審議。人大代表和常務委員暢所欲言，發表各種意見，最后通過無記名投票作出正式決議。各級人大中的黨組織和黨員干部，可以在審議中發揮應有的積極作用。一是有責任說明、解釋黨的主張。二是有義務積極促進相關建議的通過。正如《決定》所說，“人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。”〔8〕

二、善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員

黨管干部，是共產黨執政的具體體現和根本保證，也是中國特色社會主義政治制度建設的成功經驗。我們應該堅持黨管干部的原則，但也要不斷完善相關的具體制度，要嚴格依照黨章、黨規管好、用好干部。同時，黨管干部不僅局限于黨內的干部，還涉及國家機關的干部。管理任用黨內干部，要嚴格依照黨章黨規，而管理國家機關的非黨員領導干部，就不能簡單照搬黨章黨規，而是要依據憲法法律，同時參照黨的有關規定。任何人在干部的選拔、任用和管理工作中，都無權超越憲法法律的界限，不能以工作需要為由忽視乃至違背憲法法律。

所謂黨管干部，就是由各級黨委及其組織、紀檢等部門負責干部的培訓、選拔、考核、測評、推薦、檢查、監督。黨管干部的范圍，包括黨、人大、政府、政協、法院、檢察院中的各級黨員領導干部。由于共產黨是執政黨，非黨員領導干部實際上也是由各級黨委負責推薦和管理的。按照產生辦法，各級領導干部可以分為四類：黨組織直接任免的；由人大選舉或罷免的；由行政機關或行政首長任免的；公開招聘的。除了第一類干部，其余三類干部都由黨委負責推薦或組織招聘，而不是由黨委直接任免。這三類干部由提名到正式產生都要經過法定的程序。堅持依法執政就是要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員。

（一）要善于使黨組織推薦的人選由各級人大選舉產生

依照憲法，各級人大、政府、法院、檢察院的主要負責人都要由同級人民代表大會選舉產生。按照黨管干部的原則，具體人選要由各級黨委推薦。這是執政黨的合法權力，也是其義不容辭的責任。黨委推薦人選，已經形成一套較為成熟的模式，積累了寶貴的經驗。但根據四中全會《決定》的精神，也有值得改進的地方。

第一，進一步完善正式候選人產生機制。黨委推薦的人員只有經過法定的程序才能成為正式候選人，再提交代表大會投票表決。正式候選人的確立，在整個選舉過程中至關重要。因為正式候選人當選的概率很高，一般都不會落選。所以，黨要善于做好正式候選人推薦工作。正式候選人的產生，有兩個亟待解決的問題。一是正式候選人產生程序的法定化。根據現行的做法，黨委推薦人選，一般先交由代表大會的主席團審議。主席團把相關的人選名單發給各代表團分組預審。在各代表團討論和預選的基礎上，大會主席團通過投票表決產生正式的候選人。正式候選人才有資格進入大會選舉的議程。這套做法體現了民主集中制的原則，是行之有效的，但其具體做法還需要制度規范，實現法定化。要避免各種隨意性的做法和個別領導人把自己的意志強加給大家等現象。二是法定化的程序應當公開。正式候選人的形成盡管堅持了民主集中制原則，其程序和做法也值得稱道。但廣大人民群眾卻對此知之甚少，甚至由此產生一些疑問。因此有必要將正式候選人的產生程序公開化，并廣為宣傳，使廣大人民群眾對此有所了解，進行必要的監督。

第二，進一步加強人民代表大會及常委會對候選人的審議功能。由于我們實行黨管干部的原則，人大常委會和人代會的審議，往往存在著“走過場”的現象。要改變這種狀況，就要進一步加強人大常委會和人代會的審議功能。這一方面需要相關黨組織提供推薦人選的詳細資料，使審議者對人選有更加全面和深入的了解。黨組織的有關人員也應出席相關的會議，對人選進行詳細的介紹，并直接回答委員和代表的詢問。另一方面，要請被推薦的人選到會直接向委員和代表進行陳述，其中包括本人的優勢特點，從事相關職務的理念和想法，并回答代表和委員的質詢。而這些做法不應是可有可無的，而是必須的。要在實踐的基礎上，逐漸實現其程序化、法定化，要使審議變成任何被推薦人選都必須認真對待的“關檻”。我們深信，黨組織對其推薦人選都經過了嚴格的審查，但無論如何，多一道“關檻”，使代表、委員更加了解人選的具體情況，是有益而無害的。黨組織在整個審議過程中，都應當重視和認真聽取代表和委員的意見。

第三，進一步發揮各級人大中黨組織和黨員代表、委員的保障作用。人大中的黨組織、黨員，有義務和責任帶動和促使相關人選順利當選。作為人大代表和常委會委員，有權利對黨組織的推薦人選投贊成票、反對票或棄權票。但作為黨員就要堅決貫徹落實黨委的有關決議，只能投贊成票。這是黨的組織紀律所要求的。當然，這并不意味著要求人大中的黨員盲目服從。任何黨員都有權利直接向黨組織提出自己的不同意見。凡推薦人選存在貪污腐敗或其他嚴重問題，他們都可以直接向黨委、紀委監察部門進行舉報。這也是人大中黨員，特別是黨的領導干部義不容辭的責任。

（二）要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序被任命為國家機關的領導人員

我國人大、政府、法院、檢察院主要負責人都由人民代表大會選舉產生，而其余的領導人員包括職能部門的負責人、企事業單位的領導人，都是由有關部門任命的。任命通過兩個渠道：一個渠道是國家權力機關任命。全國人大常委會經國務院總理提名，任命部長、委員會主任，經最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長提名，任命其副院長和副檢察長。地方人大常委會依據同一模式任命同級行政和司法部門的領導干部。但被提名的人選，都是由同級黨組織推薦的。

另一個渠道是行政體系內部的任命。其中包括上級機關對國有企事業單位領導干部的任命，機關企事業單位對內部職能部門負責人的任命。無論哪種任命，其有關人選都是由相關黨組織推薦的。任命干部，不必經過法定審議、投票表決程序，而是由黨組織推薦、有關機構或主管領導干部直接決定，需要更加謹慎。有些方面的工作需要進一步改善。

首先，要強化對黨組織推薦人選的復審機制。干部任命體制決定，推薦人選一旦提交有關部門和主管領導，幾乎沒有任何復審程序就直接宣布任命。這種任命實際上只是履行必經的程序而已。用人，不管是選舉還是任命，都是大事，需要慎之又慎。作為任命主體的有關部門、主管領導都應對所任命的人選負責，必須對相關人員進行嚴肅認真的復審。其中包括征求群眾意見、人選擬任崗位的黨政領導班子的意見。他們可能更了解人選的政治表現、思想品德、業務水平、工作能力和綜合素質。

其次，要堅持相關人選推薦的法定化和公開化。相關的推薦程序要法定化，其中包括群眾推薦、干部推薦、問卷調查、個別談話等較為成熟的做法，都應當作為法定程序固定下來，不能因人而異，隨意性太大。所有的推薦程序以及被推薦人的具體情況，都應該在相關范圍內進行公開，請大家監督。

①黨章第十二條規定“黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題”，見《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2012年，16頁。

（三）要善于正確處理干部正常選舉任命和調動使用的相互關系

黨有黨規，國有憲法。我國所有的黨政干部都是依據黨規或憲法選舉產生或任命的。選舉、任命都有法定的程序和任職年限的規定。但因工作需要，領導干部也會調動。近年來中央加大反腐力度，一大批高官落馬，使我們的干部隊伍出現了較大的變化，干部調動相對比較頻繁。從中央和上級機關，以及從本部門、本單位之外“空降”干部的現象有所增加。“空降干部”一般是針對三種情況：一是相關地區部門出現一把手貪腐的大案、要案乃至窩案，該領導班子需要大換班，中央下決心選調得力干將“空降”到該地區部門任職；二是一些地區和部門干部年齡老化，主要負責人面臨離退，后繼乏人，沒有合適的人選接班，中央只好外選合適人選到該地區部門任職；三是一些地區和部門的干部工作思路趨同，缺乏創新，中央力求通過調入新的領導，帶來新的發展思路和新的領導作風，使相關地區部門的工作有所突破創新。從上述三種情況來看，“空降”干部是十分必要的。新任領導干部要正確掌握政策，開創工作的新局面。

但如何把“空降”干部同堅持黨依法執政，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員有機結合起來，是值得研究的。

首先，如何使黨組織推薦與法定選舉程序有機結合。“空降”干部，往往屬于“特殊”情況，是本著特事特辦的原則進行的。一般來說，“空降干部”都是中央直接任命，他們到任即開始工作，來不及履行正常選舉、任命的法定程序。黨章規定，黨委成員、常委會委員、書記、副書記都由黨代會或其全委會選舉產生。憲法規定，行政部門和司法部門的正職均由同級人民代表大會選舉產生。“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”。〔9〕而憲法是國家的根本法，也是黨政機關的行動準則。“空降”干部既應遵守黨章，也應信守憲法，有必要進行制度規范。要盡快建立相應的工作機制，使“空降”干部同依照黨規憲法選舉干部有機結合、密切銜接。凡是涉及黨內選舉的，應盡快召開黨代會、全委會選舉相關的領導干部。凡涉及政府和司法部門主要負責人的選舉或任命，應盡快召開人代會、常委會。這不僅是一個堅持民主原則的問題，而且直接關系到干部任職的合法性。

人民代表大會一年召開一次，新的政府領導人正式選舉、任命，一年內就可以實現。黨代會五年召開一次，那么如何及時選舉產生新的書記、副書記，使“空降干部”“合法化”呢？這是值得及時研究解決的大問題。依據黨章召開代表會議來解決此類問題①，是一個值得一試的選項。召開黨的代表會議符合黨章，有章可循。由其追認、選舉“空降”來的主要干部，合法又合理。同時，黨章也可以作出必要的調整、修訂以適應新的情況。例如，可以賦予黨的全委會權力，使其在代表大會閉幕期間可以選舉正職領導干部臨時任職。也就是說，使黨組織推薦的人選通過黨委全委會，成為黨委代理負責人（代理書記、副書記）。

其次，如何防止“空降干部”推薦中的跑官要官、買官賣官現象。用人上的不正之風，跑官要官、買官賣官的腐敗行為，之所以屢禁不止，無非有兩方面的原因。一是利益驅動，鋌而走險。有些人為謀取升官不惜送禮行賄、跑官要官。有些人為發財或為行賄積累資金，而利用手中的權力索賄賣官。買官賣官都是因利益驅動。二是用人權力過分集中。在不少地區和部門，干部任用大權實際掌握在少數干部特別是一把手手里。這些人往往成為跑官要官和行賄的對象。因此根治用人上的不正之風，既要嚴懲行賄受賄的腐敗行為，也要進一步完善黨內民主制度和干部用人制度，制約監督干部的任用大權。

“空降”干部，是工作需要，屬于“超常規”任用干部。其任用權相對集中，而工作程序又有待規范、公開，容易產生新的不正之風，甚至出現新的跑官要官、買官賣官的現象。為了防止和反對“空降”干部中的腐敗行為，要堅持三項原則。一是要對相關權力進行制約監督。二是要使相關的程序法定化、公開化，讓權力在陽光下運行。三是把“非常規”任用干部和“常規”考察任用干部有機結合起來，把“空降”干部規范到黨章黨規的軌道上來。

三、善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導

黨是國家和社會的領導核心。“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”〔10〕黨要依法執政，就要善于通過國家政權機關，實施黨對國家和社會的領導。這種領導集中體現在兩個方面：

（一）善于通過政府實施對國家和社會領導的體制機制

政府是國家權力機關的執行機關和國家行政機關，直接承擔著管理國家和社會的責任。執政黨也要通過政府貫徹落實自己的大政方針，實踐自己的各項主張，以實施對國家和社會的領導。執政黨要確定政府工作的總方針，提出深化改革開放和促進國家發展的整體戰略以及國民經濟和社會發展的中長期規劃，提交人大審議，交由政府實施。此外，黨還要根據國內外形勢發展和實際需要，及時調整政府工作的整體部署，以推動國民經濟發展、社會進步和民生改善。總之，執政黨對政府的領導是宏觀的路線、方針、政策的領導。

黨要善于通過政府實施對國家和社會的領導，就要把黨統一領導、政府分工負責有機結合起來。各級黨委要支持政府依法行政，自主行使行政權，全權處理職權范圍內的事務。黨委領導和支持政府的工作，要避免直接進行干預，應當注意以下幾點：

第一，避免直接介入、干預政府的具體工作。黨的責任是加強對政府的宏觀指導和領導，而不是直接介入、干預乃至代替政府部門的具體工作。黨委直接介入政府部門的具體工作，必然產生消極后果。一是容易使黨委陷入具體的事務性工作，削弱其宏觀指導、領導的功能，以及從全局和整體利益出發，分析處理問題的能力。二是容易使黨委直接處于一些社會矛盾乃至沖突的“風口浪尖”上，成為矛盾的焦點，處于被動局面，喪失高瞻遠矚、相對超脫的有利地位。三是容易使黨委主要領導陷入貪腐的泥潭。黨委書記、副書記，本來就“位高權重”，直接介入政府的具體工作，難免使決策權、執行權結為一體，形成大權獨攬的局面。這很容易產生腐敗。一些黨委主要領導的貪腐，除了買官賣官，相對集中在土地開發和大型工程中，搞“權錢交易”、“權色交易”。為了防止這種現象的滋生蔓延，一些地區和部門都相應出臺了不少新舉措。例如，明確規定黨政一把手不直接決定大型工程的立項和重要人事任用；禁止黨政一把手直接主管市政建設、土地開發、招商引資以及大型資源、交通、基建項目。

第二，加強對政府工作的制約監督。從權力分解的角度來說，黨委的主要職責是掌握決策權和監督權，而非直接行使執行權。政府行使執行權，負責貫徹落實黨委決策。黨委要實行科學決策、民主決策、依法決策，確保決策的正確性，避免決策失誤。同時，要“強化對行政權力的制約和監督”〔11〕，黨委要對政府貫徹落實決策的情況進行監督。重點是加強對政府內部權力的制約。要管好政府中的黨員領導干部，防止和反對腐敗行為，確保政府依法行政、廉潔行政。只有決策權、執行權和監督權相互制約又相互協調，才能保證黨組織通過政府實施對國家和社會的領導。

第三，加強對政府工作的統籌協調。執政黨有責任對政府的工作進行宏觀指導，但指導的具體方式方法還有待于進一步發展創新。為了實現黨對國家和社會的領導，黨中央設立若干領導小組負責指導和協調某些方面的工作，例如，中央財經領導小組、中央外事領導小組、中央全面深化改革領導小組等等。實踐證明，中央領導小組的設立是完全必要的。中國這么大，政府工作涉及的面這么寬，有些工作既涉及到政府，又涉及到黨的組織和立法、執法、社會管理等方方面面，單靠政府出面統籌協調是不夠的。政府的現有機構設置也難以承擔這方面的職責。只有黨中央才具備這樣的權威和能力，統籌協調全盤工作。換句話說，這些領導小組是中央宏觀領導全國工作的重要平臺，也是執政黨通過政府實施對國家和社會領導的重要形式。現在的問題是，如何盡快貫徹落實中央領導小組的重大決策，使其對政府工作有效發揮指導作用，其關鍵是要建立相應的工作機制和督促檢查制度。中央領導小組決策的貫徹落實要有人抓、有人管，并有具體的機構、制度、工作機制和法定的程序予以保障。

（二）善于通過執法司法部門實施對國家和社會的領導

公正執法司法是依法治國的重要方面。黨領導立法，也領導執法司法工作，這樣才能實現依法治國、依法執政。法院、檢察院具體行使執法司法權。此外，公安、交通、城管等部門也從不同角度進行行政執法。這些部門構成了我國執法司法的完整體系。執政黨正是通過這個體系實施對執法司法的領導。從國家層面來看，執政黨就是要通過執法司法部門對國家機關和國家工作人員進行法律監督，并依法懲治其中的違法行為。從社會層面來看，執政黨通過執法司法部門，尤其是行政執法部門，加強社會治理。黨要依法執政，就必須全面加強對執法司法工作的領導。要從制度建設、作風建設和監督檢查、懲治腐敗幾個方面，認真解決執法司法中存在的問題。

第一，要進一步加強相關部門的執法司法功能。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。為此需要進一步推進司法執法體制改革。一是加強執法司法的統一協調。合理劃分各部門執法司法邊界，既避免多頭執法、重復執法，又避免執法司法空白和制度漏洞。要搞好法律執法與行政執法的相互銜接、分工合作。二是要加強對執法司法部門的監督檢查。要完善必要的法律法規和制度，實現監督檢查程序的法定化。要從根本上克服權責脫節、多頭執法、選擇性執法的現象。三是要加大司法隊伍建設和打擊執法司法腐敗現象的力度。要保持執法隊伍的純潔性，提高執法人員的責任感、職業素質和執法能力。

第二，要排除權力對執法司法工作的干擾。執政黨要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決打擊一些黨員干部的執法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為。要及時防止和糾正對執法司法工作的干預。這些行為嚴重阻礙了公正執法，也影響了黨依法執政，敗壞了黨和國家的聲譽。要解決這個問題，必須大力增強國家工作人員特別是領導干部的法治觀念。要深入進行崇法、守法教育，使國家工作人員特別是領導干部，牢固樹立正確的權力觀和法治觀，真正認識到任何權力都必須在憲法和法律的范圍內行使，都不能超越法律的紅線、底線，否則就會受到法律的制裁。干部的管理工作，要增加有關干部是否遵法守法的考核內容，并將其作為提拔任用干部的重要參照。“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的干部。”〔12〕凡是法治觀念淡薄的干部，能力再強，都不能提拔重用。

〔參考文獻〕

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2014：5，33，5-6，5，10，10，34，10，35，5，18，36.

（責任編輯：周中舉）