化工項(xiàng)目如何取信于民

火光漫天，漳州PX項(xiàng)目連環(huán)爆，3萬居民緊急撤離。國內(nèi)輿論場(chǎng)再次炸開了鍋，深陷爭議的中國PX行業(yè)還能不能化解危機(jī)，扭轉(zhuǎn)形象？本次爆炸事件，暴露出我國PX安全監(jiān)管疏失多多，教訓(xùn)深刻。

放眼海外，韓國、德國、新加坡與日本PX項(xiàng)目運(yùn)行幾十年，從未出現(xiàn)重大的安全生產(chǎn)事故。四國在安全監(jiān)管與企業(yè)自律上的成功經(jīng)驗(yàn)，值得中國借鑒。比如2012年，世界單體規(guī)模最大的PX裝置在韓國蔚山市正式投產(chǎn)，每年產(chǎn)量足可為全球提供32億套服裝。這一PX生產(chǎn)基地距最近的居民區(qū)只有400米，數(shù)萬居民與之和平共處。

其實(shí)早年韓國地方政府公信力不足，科技水平有限，社區(qū)居民也曾強(qiáng)烈反對(duì)引入化工項(xiàng)目。多年以來，韓國從立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營過程中，推進(jìn)公開、透明、民主的制度建設(shè)，輔之以完善的法治監(jiān)管，以及企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和向所在社區(qū)履行“社會(huì)責(zé)任”，反對(duì)呼聲逐漸減弱。

韓國PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序異常嚴(yán)謹(jǐn)：首先邀請(qǐng)居民代表、市民團(tuán)體和相關(guān)專家，組成環(huán)評(píng)委員會(huì);然后征求環(huán)境部門的意見，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)書草案;隨后，收集居民意見并公開，同時(shí)對(duì)草案進(jìn)行修改;完成評(píng)價(jià)書正本后，交由環(huán)境政策評(píng)價(jià)研究院審核;最后完成環(huán)境部批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)書最終版本。

建設(shè)途中，如遇居民抗?fàn)帲畷?huì)采取疏導(dǎo)、補(bǔ)償?shù)却胧⒓訌?qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，政府會(huì)勒令暫停項(xiàng)目建設(shè)。為消除民眾顧慮，企業(yè)官網(wǎng)上公開安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，供民眾隨時(shí)查詢。1997年SK化工公司投入1000億韓元建設(shè)的蔚山生態(tài)公園，成為市民休閑娛樂的重要場(chǎng)所，每年有250萬人在此游玩。

再如歐洲第一化工大國德國卻鮮有反對(duì)PX項(xiàng)目的聲音，原因何在？德國規(guī)劃了40個(gè)大型化工園區(qū)，主要化工企業(yè)都集中于此，通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和集中供應(yīng)能源、原材料和水，以及協(xié)同處理廢棄物，大大提高了化工廠的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。德國對(duì)PX監(jiān)管嚴(yán)格，按照《聯(lián)邦排放控制法》的規(guī)定，PX廠家需要回收廢水，并使用蒸餾技術(shù)獲得新的PX。

在德國，企業(yè)首先要向政府遞交申請(qǐng)文件：包括廢棄物、污水處理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、土壤和地下水污染狀態(tài)的基線報(bào)告等;州環(huán)保部等負(fù)責(zé)檢查內(nèi)容的完整性;接下來必須在報(bào)紙和官方公報(bào)上進(jìn)行公告;然后公開展示規(guī)劃文件一個(gè)月;在收集相關(guān)反饋意見后召開聽證會(huì)，公開討論有關(guān)異議;最后政府給出審批結(jié)果。

布格特別強(qiáng)調(diào)：“政府在這個(gè)過程中應(yīng)該是獨(dú)立的。”正源于此，德國路德維西港巴斯夫石化基地與曼海姆市僅隔著一條萊茵河，市民也不會(huì)談虎色變，驚恐萬分。

日本PX年出口量220萬噸，高居全球第一。日本石化工業(yè)區(qū)與居民區(qū)比鄰而居，經(jīng)高速路駕車從東京前往橫濱，巨大的化工廠區(qū)不時(shí)映入眼簾。橫濱NPRC煉廠35萬噸/年P(guān)X裝置，與民宅僅一路之隔。安全管理嚴(yán)格是日本工廠事故低的原因。千葉石化區(qū)位于東京灣東岸，距離首都20公里，且位于地震多發(fā)地帶。千葉石化區(qū)中心位置，有一個(gè)年產(chǎn)26萬噸的PX工廠，1963年建成至今，從未發(fā)生重大安全事故。

眾所周知，地震發(fā)生時(shí)，必須以最快的速度停止石油加工裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)，防止爆炸火災(zāi)。為此工廠專門設(shè)計(jì)了“震感遮斷系統(tǒng)”的緊急措施，設(shè)有3個(gè)各自獨(dú)立的地震感應(yīng)裝置，任意2個(gè)感受到超過標(biāo)準(zhǔn)值的晃動(dòng)，就會(huì)自動(dòng)觸發(fā)系統(tǒng)，所有電源和閥門立即關(guān)閉，避免更大災(zāi)害的發(fā)生。“3·11”日本大地震中，茨城和千葉地區(qū)的120萬噸PX裝置暫時(shí)停車，但未發(fā)生泄漏或毒害。地震結(jié)束后，很快就恢復(fù)生產(chǎn)，并且持續(xù)提高裝置負(fù)荷，加大產(chǎn)能。