俄羅斯高等職業教育借鑒研究

李宇輝

（河南大學 國際教育學院，河南 開封 475001）

加快發展現代職業教育，是在經濟新常態下，黨中央、國務院為加快產業結構調整、促進就業、深化“創新協調綠色開放共享”的發展理念所作出的重大戰略決策。黨的十八大報告指出：“加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系?！秉h的十八屆三中全會審議通過 《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。2014年5月2日，國務院頒發 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》。2014年6月16日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部和國家扶貧辦頒發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》。國務院的《決定》和教育部等6部委的《規劃》均在關系我國“四化”建設和國家競爭力提升的高度指出了加快發展現代職業教育的重要意義。

俄羅斯是世界職業教育大國和強國，體系完善、規章齊全、學科建設及專業設置科學，具有很強的借鑒性，必將對我國建立現代職業教育體系提供他山之石；對俄羅斯高等職業教育的研究，有利于我國職業教育更快、更穩、更健康地發展。

一、俄羅斯高等職業教育的政策特點

為了與世界高等教育接軌，尤其是融入歐洲一體化教育，2003年俄羅斯加入了博洛尼亞進程。在處理借鑒與傳承的關系上，俄羅斯出臺了一系列教育政策，對高等職業教育體系進行了大刀闊斧的調整，這些政策和調整，不僅構建了符合國際標準又保持自身特色的高等職業教育體系，而且極大地促進了俄羅斯高等職業教育的科學發展。

1.在“大職教”理念引領下，對職業教育結構和管理體制進行前所未有的改革。

俄羅斯職業教育管理堅持國家為主體，實行分權、屬地和民主管理，將幼兒園和普通中小學以外的一切教育形式統稱為職業教育的“大職教”體系，這個涵蓋了絕大部分教育的“大職教”體系包括初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育和大學后職業教育與補充職業教育四個階段。初等職業教育相當于我國高中等層次的職業教育；中等職業教育分基礎中等職業教育和高層次中等職業教育兩個層次，相當于我國高職高專；高等職業教育相當于我國本科層次教育；大學后職業教育與補充職業教育相當于我國研究生層次教育和繼續教育。除此之外，俄羅斯還擁有社區職業教育中心、地區職業繼續教育中心、企業的職工教育培訓中心等星羅棋布的社會性職業教育機構，這些機構進行入職前教育和入職后的繼續教育、培訓等。

2.“大部制”改革和對口管理。

1991年蘇聯解體，1992年俄聯邦頒布了《俄聯邦教育法》，1995年頒布的 《俄羅斯聯邦職業教育條例》，1996年對國家教育行政管理機構進行“大部制”改革，合并高等教育委員會與教育部為普通教育與職業教育部，設立初等職業教育管理局、中等職業教育管理局、高等職業教育管理局、學后與補充職業教育管理局，與俄羅斯職業教育層次相呼應。各自治共和國、邊疆區、州、自治區、直轄市教育部或教育廳（局）設立與中央一致的對口部門，這些部門負責與其職能相一致的職業教育發展規劃和部署，職業教育標準的制定和資格的認定，地方職業教育的組織實施等［1］。

3.借鑒與傳承并舉，注重“洋為己用”。

俄羅斯職業教育在傳承本國優良教育傳統的基礎上，實行“引進”戰略，大膽進行“洋為己用”，吸收消化了許多西方國家職業教育的優點。（1）權力下放。俄羅斯重新配置國家、地方和學校三者之間的權責，擴大社會對學校管理的參與權，給學校“松綁”，學?？筛鶕鐣腿瞬攀袌龅男枰`活調整專業和培養方向。（2）職業教育多元化。主要表現為職業教育體系組織方式的多樣性、可選擇性和可變動性；教育大綱、內容、形式和教育立法的多樣性；職業教育的區別化、個性化和地域化；職業教育主體的多樣化，教育機構的創辦者可以是國家機關、社會團體組織、境內和境外公民個人。（3）證書國際化。俄羅斯在制定職業教育人才培養規格時，采用歐盟5級技能等級標準體系；為了確保在俄獲得的職業資格證書得到國際社會的認可，畢業證書、學位證書等含金量與歐洲國家等值，俄羅斯于1999年加入“第三屆國際教育公約”［2］。

通過一系列與國際接軌、超前時髦的改革，俄羅斯高等教育具有極高的國際聲譽，有1100多所包括研究型大學、綜合大學、專業大學、專業學院等在內的高等教育體系，高等教育毛入學率達70%［3］。

二、俄羅斯第三代高等職業教育國家標準

為順應博洛尼亞進程的相關規定和高等教育國際化趨勢，滿足俄羅斯經濟社會發展對高等職業教育提出的要求，2006年起俄羅斯開始動員學術界、商業界和其他社會部門的專家（而不是僅教育部門和教育界的專家），在綜合考慮國內外高等教育辦學經驗和俄羅斯第一代、第二代《高等職業教育國家標準》應用的實際情況基礎上，制定第三代《高等職業教育國家教育標準》（簡稱為俄高教標準），并于2009年底公布。

第三代俄高教標準包括適用范圍、使用的縮寫、培養方向特點、職業活動特點、對基本教育大綱掌握程度的要求、對基本教育大綱結構的要求、對基本教育大綱實現條件的要求、對基本教育大綱掌握質量的評估等八項結構要素。具有鮮明的個性：統一性與自主性兼顧，國家集中管理與高校自主管理相結合；以學生發展為本，教育人性化；以能力素養觀為理念基礎。

1.俄第三代高教標準的主要數據。

課程總課時為8640學時240學分（1學分等于36學時）；假期，每學年7-10周（寒假不少于兩周）；學習生產實踐，432-540學時12-15學分；國家畢業鑒定，432學時12學分；體育，72學時2學分，教學課時總量為400學時；職業課，3780-4104學時105-114學分（基礎部分1800-1944學時50-54學分）；數學與自然科學類課程，2376-2700學時66-75學分（基礎部分1728-1872學時48-52學分）；人文社會經濟類課程，900-1224學時25-34學分（基礎部分576-720學時16-20學分）；每科課程不少72學時2學分；選修課總量不小于人文、數學及職業課程可變部分總量的30%；每周的課時任務量，不大于54學時；每學期系課程總量不大于360學時10學分；互動形式的課程總量，不少于課內教學總量的20%；講課形式課程總量，不超過課內教學總量的20%；全日制本科學制4年；全日制每周課內教學時間，不大于27學時；全日制每學年2160學時60學分［4-5］。

2.俄第三代高教標準專業目錄及特點。

第三代培養專家的方向目錄共分為25個教育領域，107個方向；培養學士、碩士的方向目錄共分為27個教育領域，培養學士的方向171個，培養碩士的方向175個。

表一 專家培養方向目錄

表二 學士、碩士培養方向目錄

俄羅斯高等職業教育體系既符合國際標準又不失自身特色，引入了能與西方接軌的學士、碩士培養層次，但仍以專家培養模式為主。人才培養目標定位與市場聯系緊密，專業面逐漸變寬，與國際教育分類標準更接近，與企業之間的聯系更緊密，為工業發展提供了人才保障［4-5］。

3.俄第三代高教標準課程體系的具體內容。

表三 專家課程體系的具體內容

從上表可以看出，人文社會、經濟類課程及數學和自然科學課程占課程總量的31%，職業課程占課程總量的50%，重點在于強化專家的職業知識。

表三 學士課程體系的具體內容

從上表可以看出，人文社會、經濟類課程及數學和自然科學課程占課程總量的45%；職業課程占課程總量的42%，強化了學士寬知識面的培養。

表三 碩士課程體系的具體內容

從上表可以看出，實踐及科研工作的比重第一，職業課程比重第二，一般文化課程比重第三，沒有設置專業課程和方向課程。

俄羅斯高等職業教育不再設置專業課程及方向課程，并將體育課提到了人文社會經濟類課程之外，成為獨立的課程類別，這是特點之一；只給出國家對高等職業教育課程門類和課程學分的一個寬泛范圍，沒有規定詳細、具體的課程目錄及學時或學分要求，這是特點之二［4-5］。

4.俄第三代高教標準對我國的借鑒意義。

（1）建立符合我國經濟社會發展實際與國情實際需要的高等職業教育國家標準。國家高等職業教育標準是一個教育標桿和衡量尺度，它反映了一個國家的整體教育水平。我們在制定國家標準時，標準制定委員會既要有教育家、科學家，又要有企業管理人員、社會學家、商業精英等社會賢達；標準起點要高，基礎要寬，且要有較強的靈活性，要給學校一定寬的辦學自主權，實現統一與靈活的有機結合。

（2）制定精準的人才培養目標定位，著力打造復合型人才。高等職業教育要把基礎知識和專業知識科學地結合起來，按照我國經濟社會發展的人才需求和人才市場人才的實際需求，著力培養寬口徑、職業能力強的、具備國際視野與綜合素質的復合型工程人才，促進我國工業、信息業、農業、服務業的快速發展。同時，要統籌國際經濟社會發展和國內經濟社會發展，根據時代需求設置合理的學科或專業，國家出臺指導性文件，整合過窄、過細的相鄰專業，設置更寬泛的學科覆蓋面。

（3）大力開展校企聯合，增加實踐環節。一是培養學生的實踐能力，二是有的放矢地培養學生。大力提倡校企聯合制定人才培養標準，努力做到理論、實踐、科研相結合，使學生不僅有扎實的理論知識，還具備一定的實踐能力和一定的科學研究能力。

三、俄羅斯高等職業教育的借鑒點

職業教育面向民眾、服務社會，是助民、惠民、富民的重要基石?，F代職業教育是服務經濟社會發展需要，面向經濟社會發展和生產服務一線，培養高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續職業發展的教育類型。我國《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》強調指出：建立現代職業教育體系，是促進現代職業教育服務轉方式、調結構、促改革、保就業、惠民生和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的制度性安排，對打造中國經濟升級版，創造更大人才紅利，促進就業和改善民生，加強社會建設和文化建設，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求，達到創新發展、開放發展、協調發展、綠色發展、共享發展，實現中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。

目前，我國制約高等職業教育的體制機制障礙還沒有完全破解，高等職業教育的規模、結構和質量還不能很好地適應經濟社會發展的需求，發展活力不足；職業培訓尚不能完全滿足產業結構升級的需要；職業特教育管理不協調、資源整合難、辦學保障不力；財政投入不足，招生和人才培養機制缺乏活力，院校評價機制不完善等。俄羅斯在國內經濟社會發展的不同時期，采取具有針對性的職業教育改革措施，建立起了適合俄羅斯國情和國家經濟社會發展需要的職業教育體系，使職業教育走上了區域化、連續化和可持續化的良性發展道路，建立了具有開放的、靈活的、多層次的、民主化、人文化特征的職業教育系統，值得我們借鑒。

1.提倡辦學主體多元化。

辦學主體多元化是職業教育在市場經濟條件下發展的必由之路，也是建立具有中國特色社會主義職業教育的必由之路。我國高等職業教育，一是要深化“大職業教育”的理念，從職業高中，到高職高專，再到本科院校，甚至社會、企業、個人等所辦的職業培訓機構，無不是職業教育。二是職業教育在以國家為主體的前提下，從我國人口眾多、農村人口比重偏大、人口教育素質不高、就業壓力巨大的實際出發，強調多元化開辦職業教育具有實際意義，大力提倡公辦高校“轉行”，大力提倡社會、企業、團體、個人開辦職業教育。三是職業教育學歷要多元化，既要有專科、本科，又要有碩士、博士。四是職業教育目的要多元化，既有學歷職業教育，又有崗前培訓和繼續教育、技能教育等。五是要加強對職業教育學校的辦學質量和內容的監督和控制，如俄羅斯成立了國家職業教育質量監察委員會，像我國的本科教育評估或體育、藝術、醫學、建筑等專業評估那樣，定期對職業學校的辦學條件和辦學質量進行監督和評估。

2.強化學生的素質與能力培養。

注重產學研的有機結合，強化實踐教學；突出職業教育的特點，在專業設置、課程設置和實踐設置上要與市場接軌，做到靈活性、科學性和規范性的有機統一；強化教師的理論知識和實踐知識再教育，并與科學發展步伐同步、與社會發展步伐同步、與社會實際需求同步；強化學生的主體性，一切教學、教育手段和目的，都在于豐富學生的職業知識、職業實踐、職業思維與創造，體現“大眾創業，萬眾創新”的理念與引導，樹立“人人是人才”的人才觀。職業教育不僅僅是培養理工科實用人才，而是要面向經濟社會主戰場，培養包括管理人才、服務人才在內的一切實用性人才。

3.建立以人才市場需求為導向的辦學機制。

高等職業教育的專業設置、課程設置、教學安排要在廣泛人才需求調研的基礎上，從實際出發，科學安排；人才培養，要與企業、農業、服務業進行溝通交流，緊緊圍繞著企業產業升級、設備更新換代、國家產業結構調整、農業現代化、城鎮化、第三產業的發展進行專業設置，主動適應社會對技能型人才需求。要緊緊圍繞我國的“五位一體”工程和小康社會建設、法制社會建設，企業調結構、轉型升級造就一批又一批用得上、用得著、發揮得好的職業教育人才［6］。

4.采取廣泛的輿論宣傳，提高社會對高等職業教育的認同感。

由于固有觀念的影響，不僅是社會，還包括高等學校在內，對職業教育認同感低，致使高等職業教育在培養目標和培養內容上，都不能真正滿足社會的需求，致使當前教育部促使一些本科院?！稗D職”熱度不高，這與社會對高等職業教育的期望不符。學生不愿報職業學校，社會不愿接納職業學校學生，高等學校不愿“轉職”，即使“轉職”教育內容、教學形式不“轉質”，換湯不換藥，職業教育內涵也難以落實，因此，要營造廣泛的輿論氛圍，大力宣傳、報道職業教育，提升社會職業教育的認同度［7］。

5.按照中共十八屆三中全會的部署，全面落實依法治國的要求。

加強職業教育法的建設，把職業教育納入法制軌道，在我國經濟社會發展不同時期，不斷完善職業教育改革的相關法規，確保我國職業教育在法制的軌道上快速、科學、規范、高效、良性發展。建議以《職業教育法》為指導，組織經濟、企業、農業、服務業、教育界、科學界專家，研究制定更加詳細、可操作的《職業教育管理條例》，使職業教育辦學機構根據市場需要和變化確定職業教育辦學方向，從而完善我國職業教育執法和監督機制，使我國職業教育健康可持續發展。

6.多渠道籌資職業教育經費，減輕國家財政負擔。

目前中等職業教育采取國家按生按年補貼的辦法進行扶植，高等職業教育除師范教育給予學費全免外，其他專業還是按要求收費。因此，高等職業教育在辦學經費來源上要廣泛爭取各方面對職業教育經費的投入，各地要在加大投入力度的同時，多渠道籌措職業教育經費，建立政府、受教育者、用人單位和社會慈善捐助（公益捐助）共同分擔的機制。誰受益，誰拿錢，天經地義，無可厚非。訂單式職業教育，是職業教育的發展方向，也是多渠道籌措職業教育經費的重要形式。

7.使學生基礎扎實寬厚，增強職業適應和應變能力。

職業教育的教育質量是職業教育的命脈，我們要加大力度進行職業教育改革，形成我國特有的的職業教育體，促進我國職業教育與經濟社會協調發展。

8.加強國家對職業教育質量的監督和控制。

我國應建立職業教育國家評估委員會或國家職業教育監督管理委員會，定期對職業教育機構的辦學質量進行檢查、監督、評估。比照高等教育本科專業教學評估對職業教育院校的辦學條件、教學質量、學生管理、學生就業和社會認可度等各項指標進行評價，特別是各種硬件指標，比如實驗室的面積，實驗器材的數量，師資力量，歷屆畢業生的就業率等進行評估，并及時在網上公布結果，讓群眾知道，促使職業教育自我加壓、自我完善、自我發展。建立國家和地方職業教育科學研究機構，研究職業教育的特點特征、建設和發展存在的問題、國內外的可借鑒可復制經驗，促使職業教育科學、規范、快速發展；強化職業教育教材研究，保證職業教育教材的實用性、科學系、先進性［8］。

9.國家應制定保護職業教育師資的政策，提高我國高職教育師資力量。

目前我國職業學校的師資力量還比較低，一方面是由于職業學校沒有好的條件吸引優秀人才，另一方面國家沒有相關政策保證學校的師資水平，為此國家應該制定相關政策規定職業學校師資的最低學歷、學位標準，同時提高職業學校教師的工資福利待遇，在職稱評定上單獨制定標準，在科研項目申報、教師教育教改項目和教學教改項目立項上單列，同時創辦職業教育期刊，建立常態化的職業教育，開展職業教育國際合作，聘請社會賢達兼任職業教育院校教師，打造職業教育制高點，培養高層次、高水平職業教育隊伍，加強職業教育管理人才的培養［9］。

［1］陳應征.俄羅斯職業教育之管窺［J］.天津職業院校聯合學報，2007，9（6）：38-40.

［2］劉小竹，李勇，周誼.俄羅斯職業教育研究—轉型時期俄羅斯職業教育改革及特點［J］.四川省干部函授學院學報，2009，4：67-70.

［3］姚加惠.建立高等職業教育獨立體系：我國大陸高等教育學制改革方向——從美國俄羅斯和臺灣地區高等教育學制比較視角［J］.大學教育科學，2010，124（6）：95-97.

［4］李超.俄羅斯高等職業教育國家教育標準演變研究［D］.哈爾濱工業大學碩士論文，2011：19-40.

［5］李艷輝，O·A·瑪什金娜.俄羅斯第三代高等教育國家標準背景框架特點［J］.高等教育研究，2014，35（2）：102-109.

［6］焦悅梅，趙小兵.俄羅斯職業教育對我國職業教育改革的啟示［J］.中國成人教育，2010，14：124-125.

［7］孟令霞.俄羅斯高等職業教育體制的現狀及存在的問題［J］.成人教育，2009，271（8）：95-96.

［8］雷麗平，劉新春.俄羅斯職業教育改革的探析與借鑒［J］.東北亞論壇，2007，16（3）：92-97.

［9］王陽.俄羅斯職業教育模式及對我國的啟示［J］.文教資料，2008，2（上旬刊）：145-146.