云南麒麟：數據成為扶貧抓手

蔡官寶

過去一年，根據云南省曲靖市扶貧辦的要求，麒麟區對市扶貧辦下達的貧困人口規模控制數進行了科學劃分，并按照年人均純收入低于2736元且具備勞動能力及勞動意愿的標準，在全區6個鎮（街道）、55個村委會（社區）開展農村扶貧對象建檔立卡工作，共識別出貧困農戶3077戶，貧困人口數10015人。

這些貧困戶基本居住于山區、半山區。其中東山鎮貧困戶數最多，有1002戶，分布于14個村（居）委會。三寶街道貧困戶數最少，254戶集中在1個村委會。

按照建檔立卡所統計的貧困戶致貧原因，區扶貧辦進行了詳細歸類：

因病致貧戶數1487戶，占總戶數的51.12%；

因殘致貧戶數120戶，占總戶數的3.98%；

因學致貧戶數370戶，占總戶數的13.08%；

因災致貧戶數98戶，占總戶數的2.65%；

缺土地致貧戶數143戶，占總戶數的3.16%；

缺水戶數29戶，占總戶數的0.74%；

缺技術戶數520戶，占總戶數的13.74%；

缺勞力戶數343戶，占總戶數的9.74%；

缺資金戶數614戶，占總戶數的16.64%；

交通條件落后戶數27戶，占總戶數的0.65%；

自身發展力不足戶數214戶，占總戶數的7.3%；

其它原因致貧戶數727戶，占總戶數的24.92%。

此外，麒麟區還識別出貧困行政村5個，分別為瀟湘街道沙壩村委會、三寶街道長坡村委會、東山鎮撒基格村委會、轉長河村委會、石頭寨村委會。其中，年人均收入在2000-3000元的村有2個，涉及7569人。年人均收入在3000-4000元村有3個，涉及12616人。這些貧困戶家的主要經濟作物均以烤煙為主，收入渠道單一。

數據是扶貧工作的抓手

2014年建檔立卡工作完成后，麒麟區利用統計上來的數據進行深入分析，充分掌握貧困戶、貧困村基礎信息，使數據成為下一步扶貧的工作的抓手。在識別出來的貧困人口中，18歲以下、18-30歲、30-40歲、40-50歲、50-60歲、60歲以上年齡段的人數分別占總人數的21.20%、19.37%、 13.08%、22.02%、12.45%、11.88%。

通過詳細地數據分析，扶貧辦認為當前麒麟區貧困群體和扶貧開發工作還面臨幾個突出的問題：

區內貧困人口文化素質偏低，自身發展能力不強。文盲或半文盲和小學文化占識別人口總數的66.37%，初中文化占識別人口總數的25.28%，高中及大專以上文化僅占識別人口總數的8.35%。全區貧困人口受教育程度仍然很低。由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經濟社會發育程度低，思維方式、生產方式和生活方式十分落后，發展商品生產、開拓市場的能力相對較弱，人均純收入與全國、全省平均水平差距甚大。

貧困村生產生活條件差，土地利用率低。從數據上看，一方面由于貧困人口主要分布于自然條件差的山區、半山區，要完善基礎設施建設需耗費大量人力、物力；另一方面人均有效灌溉面積僅為0.26畝，土地利用率低，貧困地區的生產生活條件短時間難以得到改善。

農民從事的產業單一，勞動轉移輸出率低。根據數據顯示，建檔立卡貧困人口中，外出務工人員僅占總人口數的10.26%，充分說明貧困人口經濟來源單一，基本靠從事種養殖業維持生計。農村貧困人口從事的產業單一，科技意識較為薄弱，受到自然條件及氣候等因素影響，致使產量不高，銷路不暢，難以增收，并且受自身觀念影響，農村富余勞動力也較難轉移。

貧困人口中一部分因患病、殘疾導致家庭無勞力的情況。全區貧困人口中患病殘疾比例占到了貧困總人口數的21.89%，患病殘疾從很大程度上給貧困家庭帶來了較大負擔。無勞動能力占到了貧困總人口數的30.72%，主要為18歲以下及目前仍在校就讀人員，難以在短時間內擺脫貧困。

全區農村貧困人口中，其他原因致貧的占到了總戶數的24.92%。經扶貧部門實地走訪了解到：一是家中喪偶，家庭償還債務負擔重；二是老年人口，本次建檔立卡共識別60歲以上老年人口1190人，占識別總人口數的11.88%，他們中相當部分生活來源無保障（社會保障還覆蓋不到、農村集體經濟無實力、有的子女也因貧困而無力贍養），處于貧困狀態。

繼續加碼完成全區小康目標

經過數據分析和研判，區扶貧辦認為當前全區農村扶貧工作中一個突出的重點、難點問題，就是如何盡快扭轉農民增收難的不良局面，確保農民收入長期穩定的增長，從“大水漫灌”變為“滴灌”，實施精準扶貧。

麒麟區屬于非片區縣，扶貧專項資金少、項目少，力量有限，難以真正使貧困人口擺脫貧困。因此需要政府部門、扶貧部門整合力量，精準扶貧。制定精準扶貧實施方案，精準幫扶、精準管理、精準考核，整合行業、社會力量幫扶到村到戶，幫助貧困人口脫貧致富。

扶貧部門將圍繞精準扶貧工作要求和區委、區政府關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的要求，在社會扶貧、產業扶貧方面進行專題調查研究，探索路子。抓緊對貧困鎮、貧困村進行摸底調查，了解、掌握貧困地區建設需求，摸清底數，為開展社會扶貧、精準扶貧，推動扶貧項目落實打好基礎。

加大對貧困地區勞動力技能培訓的投入力度，圍繞扶貧開發，有針對性地同職業院校組織開展職業技能培訓，提高貧困地區勞動力素質，增強農村貧困人口，特別是一些殘疾人的致富本領。

抓好協調，管好用活扶貧小額貼息貸款。一是調整扶貧貼息貸款的投放結構，加大對貧困農戶的投放規模和調整投放比例。不但要為“能人大戶”（種糧、養殖、農產品加工等）貸款，更應為貧困小農戶提供小額貸款，幫助農民發展種植業和養殖業。二是加大宣傳力度，使貧困人口了解掌握政策和辦理手續的方法，加強與銀行間的溝通協作，在資金安全的前提下，優化手續，提高貧困人口的貸款率。

精心實施，建立健全信息平臺監測管理機制。通過扶貧建檔立卡信息管理平臺，實行動態監測管理。以效果性指標監測為主，以進程性指標監測為輔。進程性指標并不直接反映貧困人口生活水平的變化，只有以效果性指標為主確定扶貧目標、衡量扶貧成績才能真正說明貧困人口受益的程度。通過完善監測管理機制，能為階段性工作的開展，提供堅實的數據支持，更好地體現出扶貧成效。

積極動員社會力量加入到扶貧幫困隊伍中。下一步，區扶貧辦將通過建立扶貧信息網站等信息平臺，把相關扶貧政策以及建檔立卡貧困人口的信息在平臺上進行公布，讓有愛心、有幫扶意愿的人們廣泛參與進來，形成良好的社會風氣，真正實現貧困地區老百姓脫貧致富。endprint