耕地非農化對糧食安全的影響

摘要：糧食安全問題關系到國家的生存與發展，是一個國家和地區安全體系的基礎。耕地的非農化利用，在某種程度上促進了社會的進步、經濟的發展，是適應社會需求而發生的現象，但是利用耕地的同時，給糧食安全也帶來了隱患。本文主要針對耕地非農化對我國糧食安全的影響進行簡要分析。

關鍵詞：耕地；非農化；糧食安全；影響

中圖分類號： F301.21 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.07.002

糧食安全是保障經濟發展及社會穩定的基礎，但是近些年糧食安全問題卻屢受挑戰。保證糧食安全的關鍵條件是耕地資源的保護。我國雖然是農業大國，耕地面積也名列前茅，但人均耕地面積卻遠遠低于世界人均水平，加之我國社會經濟的發展，城市化速度加快，土地的需求量也逐年上升，因此，現有的可利用土地已經難以滿足現代農業發展的需求，耕地將被賦予新的任務。與此同時，糧食問題也逐漸凸顯出來。

糧食安全問題是國際性問題，1943年聯合國糧食和農業組織的建立，其目的是對世界農業進行研究和謀劃未來長遠的發展措施，并且利用組織的力量對戰后糧食危機進行挽救。1962年建立糧食計劃署，用以應對多變的糧食援助。1985年，聯合國糧農組織要求各國政府以及非政府組織要按照《世界糧食安全協議》綜合糧食安全體系并加以協作，這說明世界范圍內對糧食安全的重視。

1影響糧食安全的因素

對于一個國家乃至世界而言，糧食安全的核心是確保糧食的有效供給，如何確保糧食的供給，就涉及到糧食的生產問題。一個國家或者地區糧食的總產量主要取決于耕地面積、耕地質量和耕地利用狀況。

耕地非農化使用比例的增加，直接影響糧食的產量。我國一直強調18億畝的耕地紅線不能逾越，但是耕地的減少是既成事實。我國也在積極補充耕地，達到占補平衡的目的，但是在此過程中存在一定的問題，占補平衡沒有達到真正意義上的平衡。用于補充的耕地，在土質上沒有達到標準，而且生產能力較差。隨著科技的進步，農家肥已經慢慢被淘汰，化肥的使用量開始增加，化肥增量使用能夠提高土地的生產能力，提高糧食總產量，但是同樣存在問題。大量使用化學肥料，超負荷地利用耕地，會使土地過度開發，土質逐年下降，其自身的生產能力大大降低，最終導致土地污染。土地污染治理將需要投入大量財力、物力和科技，這樣提高了糧食的生產成本，如果污染過于嚴重，土地將失去生產能力，因此會進一步影響糧食安全。

2 正確處理耕地非農化與糧食生產的關系

就我國而言，保障糧食安全是農業生產的第一要務，同時也是解決“三農”問題和國家長治久安的基礎。我國對于土地的利用一直堅守“一要吃飯，二要建設，三要保護生態環境”，在當今耕地資源數量日益減少的嚴峻形勢下，這是土地資源與經濟社會可持續利用和發展的根本措施。正確處理耕地與非農化與糧食安全的關系，就是在解決吃飯與建設之間的矛盾，解決這一問題，有利于解決保護耕地與保障發展之間的難題。

加強政府部門的宏觀調控，提高耕地的分配和使用率。市場經濟下需要市場規律進行調節，但是市場調節存在弊端，需要政府的宏觀調控。耕地與非農化二者之間的平衡關系存在一定缺陷，不利于社會經濟的長遠發展，所以需要政府進行宏觀調控，平衡耕地與非農化建設之間的關系。調控可以從以下幾個方面進行：

2.1加大投入，改善耕地條件

耕地土質是存在一定差異性的，所以它們的生產力也不盡相同，因此要對土質不佳的耕地進行改善，提高土壤肥力。并且在以往管理制度的基礎上加大對糧農的補貼，增強他們的耕種動力。根據相關調研得知，農民種地的積極性逐年降低，農民工的數量不斷攀升，如果不提高他們種植的積極性，那么土地荒蕪只是時間問題。

2.2改革和完善現行征用機制

要嚴格限定土地征用的公共利益界限，在相關法律條文中要明確公共利益的具體范圍。嚴格落實“三個最嚴格”的土地管理制度及相關法律法規，對不符合土地利用總體規劃，沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不予進行項目審批。

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作者簡介：劉麗，本科學歷，東豐縣農村土地管理總站大興鎮國土資源所，助理工程師，研究方向：農村集體土地管理與耕地資源保護。