新時期水政執法工作淺議

摘要：水資源是人類賴以生存的自然資源，水環境直接影響人類的生產生活環境，水政工作的好壞雖然不能用直接的經濟利益衡量，但水政工作的好壞卻直接影響社會的發展和人們的日常生活。然而，當前水政執法工作還存在一些問題，不利于水環境的治理，本文對這些問題進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：水政執法;制度;宣傳

一、新時期水政執法工作現狀

水行政執法是指各級水行政主管部門依照水法規的規定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或者對其權利的行使或義務履行情況進行直接監督檢查的具體行政行為。近年來，隨著經濟社會的快速發展，水利建設步伐不斷加快，特別是2011年中央一號文件的出臺和中央水利工作會議的召開，水利事業步入了一個蓬勃發展的時期。從我國當前水政執法現狀來看，經常出現調查取證難、行政處罰難的現象，可以說，目前基層水行政執法基本上是處于一種被動、軟弱的狀態，水政執法人員有時在執法現場甚至會出現進不了門的尷尬境地。水資源管理雖然進入了常態化的軌道，但水事糾紛增多、矛盾比較突出、人水關系緊張的情況并未從根本上改變，水政執法任務更加繁重而艱巨。

二、新時期水政執法工作存在的問題

（一）水政執法體系有待完善

由于水行政執法不具備強制性，缺乏強有力的執法機構保障與查處力度，致使一些水事違法案件不能及時得到查處，甚至部門內部單位之間相互不支持配合，造成行業執法混亂和執法不到位等現象，從而使國家各項水法律法規得不到很好的貫徹實施。當前各省、市涉水法律、法規很多，但真正被水政執法隊伍系統、科學適用的較少，水政執法制度銜接不夠，造成執法職責、范圍、權限、程序和規范不明確。從國家法律到地方規章再到水政執法自由裁量權的行使，應當建立一整套科學的水行政執法體系，使執法人員樹立“有權必有責，用權受監督”的思想意識，同時使執法監督貫穿整個水政執法的全過程，這樣才能為文明執法，依法行政提供保障。

（二）水行政執法隊伍貫徹、執行法律的能力有待加強，

就目前基層水行政執法隊伍的整體素質而言，在許多方面還不能完全適應新時期水政執法任務的需要。具體從我國水政執法隊伍現狀來看，水政執法人員大多數不是學法律專業的，法律法規知識和涉水執法知識掌握的較少，因此，在查處水事違法案件過程中，部分執法人員不能靈活運用法律法規，難以界定案件性質、處罰的手段和力度，影響行政執法效率和效果。個別水政監察員甚至不能嚴格按照法律程序進行，如該回避不回避，該出示證件時不出示證件，在作出的行政處罰中未向當事人交待所具有的權利義務，有的在作出行政處罰前搜集的證據不足，所認定的事實不清，使問題復雜化，增加了執法難度。所以，水政執法隊伍在具體查辦案件過程中的執法能力亟需加強。

（三）水政執法經費不能滿足執法需要

水政執法機構大多是全額財政撥款事業單位，一方面維持正常的辦公需要大量資金，另一方水政執法往往因當地財力限制而得不到相關職能部門重視使經費得不到有效保障，造成執法車輛、設備、人員及執法補助等相關待遇得不到落實，從而降低基層執法人員積極性，容易產生重罰款、輕執法，重創收、輕服務現象的發生。

（四）涉水法律、法規宣傳力度還有待加強

首先是對人民群眾涉水法律、法規的宣傳有待加強。在實際工作中很多水事違法行為都是由于人民群眾的不懂法造成的，我們的宣傳主要集中在每年3月的世界水日、中國水周集中進行，日常的宣傳太少，這固然跟宣傳經費不足、宣傳開銷大、直接效益難以衡量等原因有關，但思想上的不重視恐怕也是一個主要原因。其次是加強對違法者的法律宣傳。我們的行政執法有的地方工作好開展一些，有的地方卻相當的困難，有的只重批評教育輕處罰，有的只處罰而輕批評教育，原因固然是多方面的，但加強對違法者的批評教育與法律宣傳工作同步進行往往會產生事半功倍的效果。

三、新時期水政執法工作的對策

（一）健全體制，努力構建四位一體的水行政執法體系

一是水利系統應盡快出臺一套使地方黨政領導負起目標責任的制度，把本轄區內的涉水案件作為政府工作中的一項硬指標，實行行政首長負責制。二是要進一步建立健縣、鄉、村、社四位一體的執法網絡，做到關口前移，重心下移，快速反應，敏銳處置，使水事案件解決在萌芽狀態。三是建立案件舉報有獎機制。根據水事案件性質確立有獎標準，特別對地區經濟、治安有重大影響的特大案件要建立重獎機制，以全方位調動廣大農民群眾的積極性，形成全民參與、全社會齊抓共管的監管網絡。四是按照水事區域特點，因地治水，劃區治理，輕重有別，以點帶面，與時俱進，探索新辦法。

（二）建設一支高素質、能戰斗的水政執法隊伍

首先把好入門關。在選聘水政監察人員時，要嚴格進行考核，上崗前必須經過資格培訓，不合格的一律不得上崗;其次要定期辦理法律知識的學習和培訓。建立一支高素質的水政執法隊伍是做好水政監察工作的基礎，為了打造一支“知識型、創新型”的水政執法隊伍，必須規范隊伍建設，全面、系統、科學地建立一整套培養與激勵機制。

一是要加強對水政監察人員的職業道德的教育，提高他們的政治素質。教育水政監察人員既依法行使行政管理職能賦予的權利，又履行全心全意為人民群眾服務的義務，確立執法就是服務的觀念，這是提高依法行政水平的關鍵。從根本上說，依法辦事就是按人民的意志辦事。以往的執法實踐證明，如果我們執法人員的公仆意識強，把自己的權力看作是為人民服務的責任，那么我們的依法行政工作就一定會取得成效。二是要加強對水政監察人員的專業知識培訓，提高他們的業務素質。隨著水利法制體系的逐步完善，規范水事行為的法律法規不斷出臺，水政監察隊伍應認真學習有關法律、法規和規章，熟悉并掌握法規的有關條款，要通過定期舉辦培訓班和派出去學習相結合的方法，不斷提高水政監察人員的業務素質，以適應執法工作的需要。三是定期考核，優勝劣汰。制定對水政監察人員定期考核制度，考核內容，包括工作實績、業務水平、理論知識、社會評價等方面，凡是經考核不合格的水政監察人員應予以調離執法崗位。

（三）加強執法經費、裝備保障，增強水政執法的硬實力。

首先，要配置專用的水政執法車輛、電腦、多功能執法記錄儀、車載電臺、對講機、攝像機等辦公和執法設備，并指定專人對裝備進行管理，定期檢查維護并嚴格車輛、裝備管理。徹底解決各級水政監察隊伍的執法設備配置等問題。

其次，要積極爭取財政支持，對水政監察隊伍開展執法檢查、行政處罰等行政執法業務所需的正常公用經費要納入各級財政預算給予重點保證并逐年加大財政資金撥付力度，從根源上解決水政執法經費困難;從每年水政執法罰沒的款項和水資源費等資金中明確一定的比例用于水政監察隊伍建設，不僅做到?？顚Ｓ貌⒓訌娊涃M的監管，從而最大程度保障水政監察工作平穩、有序、深入地開展。

（四）加強涉水法律、法規的常態化宣傳

水行政主管部門應加大水法律法規宣傳力度，利用電視、廣播、報刊、等多種形式，廣泛深入地宣傳水法律法規，達到家喻戶曉，使廣大干部群眾知法、懂法、守法，提高他們的自覺性。使廣大人民群眾對涉水法律認識有質的飛躍，同時加深各級領導對水政執法的理解和重視，為扎實有效地開展水政執法工作夯實基礎。

結束語

目前，水利事業的發展進入了新的歷史時期，水政工作也面臨著新的機遇與挑戰，我們要進一步認清形勢、解放思想、團結奮斗、開拓進取，以提高水利工作者業務素質為基礎，樹立全心全意為人民服務的思想為己任，從而推動水政整體工作水平的提高，使水政工作再上新臺階。

參考文獻：

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