建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)步提升農(nóng)民就業(yè)技能

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最終是由人口素質(zhì)的高低決定的。提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和保證。近年來，吉林省始終堅(jiān)持把提高農(nóng)民整體素質(zhì)、培育新型職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，開展了如“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”、“青年培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織培訓(xùn)”等形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)民整體綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步的提升，為推動(dòng)吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，特別是職業(yè)技能普遍偏低，仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)，嚴(yán)重制約了吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的深化，與吉林省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平極不相稱。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：吉林省；農(nóng)民素質(zhì)；提升

中圖分類號(hào)： F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.008

1 吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力自然素質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力自然情況調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2013年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)為805.77萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.9 %。其中，男性農(nóng)村勞動(dòng)力為438.49萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的54.4%，女性農(nóng)村勞動(dòng)力為367.27萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的45.6%。

從文化程度構(gòu)成上看，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力總體來看素質(zhì)不高。2014年初全省農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度為230.7萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的28.6%；初中文化程度為431.2萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的53.5%；高中以上文化程度僅占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的17.8%。其中，高中文化程度為120.3萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的14.9%；大專及以上文化程度為23.6萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的2.9%。

全省種植業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到369.6萬人，養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人數(shù)為71.7萬人，農(nóng)機(jī)使用與維修人員從業(yè)人數(shù)為50.9萬人，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人數(shù)為13.1萬人。從職業(yè)技能培訓(xùn)情況上看，接受過技能培訓(xùn)的為127.8萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的15.9%；獲得職業(yè)資格證書的為32.8萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的4.1%，占技能培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的25.7%。2013年，參加職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的企業(yè)員工和農(nóng)民工85%是初中畢業(yè)，10%是高中、大專、技校、中專，5%是小學(xué)。

2 吉林省農(nóng)民素質(zhì)提升存在的問題

2.1 農(nóng)民受教育水平偏低

目前，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力以具有小學(xué)和初中教育水平的勞動(dòng)者為主體，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的82.1%，受教育水平普遍偏低。絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接收能力較差，使得吉林省農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素和技術(shù)手段仍然占絕對(duì)主體。雖然向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力都是相對(duì)年輕的和具有較高文化的勞動(dòng)力，并且男性勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中占了較大的比例，但由于文化素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)外出就業(yè)市場(chǎng)所具備的要求認(rèn)識(shí)不足，勞動(dòng)力在就業(yè)前受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)較少，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒有接受過任何正式職業(yè)技能培訓(xùn)，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，限制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量。

2.2 農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足

部分農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足。一些以種植業(yè)為生存依托的農(nóng)民，對(duì)土地有著依戀感情，且他們普遍文化程度不高，對(duì)有一定文化要求、一定技術(shù)含量、時(shí)間長(zhǎng)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目有著畏難情緒，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致參與培訓(xùn)的積極性不高。有些企業(yè)送員工培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，缺乏對(duì)員工培訓(xùn)的主動(dòng)性，特別是從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，由于加工技術(shù)的科技含量不高，有的企業(yè)擔(dān)心農(nóng)民員工學(xué)到技術(shù)后會(huì)跳槽，怕耽誤生產(chǎn)，對(duì)送農(nóng)民員工培訓(xùn)的工作不主動(dòng)，把大部分員工需要掌握的工作技能簡(jiǎn)單定位為能滿足基本生產(chǎn)需求的單一熟練工，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

2.3 培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)度偏低

吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力較弱的原因，主要是存在著培訓(xùn)專業(yè)與實(shí)際就業(yè)工種間相脫節(jié)的情況。一是培訓(xùn)面較窄。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)技能的項(xiàng)目過于集中，學(xué)技能的面不夠廣闊，往往停留在知識(shí)普及和進(jìn)行操作上，培訓(xùn)專業(yè)選擇隨意性較大，相當(dāng)多的人員沒有認(rèn)識(shí)到掌握不同的職業(yè)技能在就業(yè)中的重要性，對(duì)自身發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見，缺乏對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)不同技能的積極性和專業(yè)選擇性的進(jìn)一步引導(dǎo)，培訓(xùn)面有待進(jìn)一步拓寬；二是缺乏培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)同用工單位的溝通和對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求的了解，以用工單位和就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要確定培訓(xùn)方向和培訓(xùn)內(nèi)容，以輸出帶培訓(xùn)，形成“訂單”、“定向”、“儲(chǔ)備”等培訓(xùn)模式，進(jìn)而形成招生—培訓(xùn)—就業(yè)一條龍服務(wù)，在此方面應(yīng)做更為深入細(xì)致的工作。

2.4 培訓(xùn)體系不健全

在培訓(xùn)制度建設(shè)、培訓(xùn)日常管理、培訓(xùn)考核機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等培訓(xùn)體系建設(shè)方面不完善。亟需整合培訓(xùn)教育資源和優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍，缺少對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提升進(jìn)行培訓(xùn)的專用教材。同時(shí)，要建立對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，避免“多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)”，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、終身化。

3 促進(jìn)吉林省農(nóng)民素質(zhì)提升的對(duì)策建議

培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)及會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)工作的中心任務(wù)。目前，吉林省新增勞動(dòng)力、下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民和外來務(wù)工人員等五流匯集，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。幫助農(nóng)民認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，增強(qiáng)自身技能素養(yǎng)，樹立切合實(shí)際的擇業(yè)觀，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本保障。因此，建議采取如下對(duì)策建議。

3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

應(yīng)成立農(nóng)民素質(zhì)提高工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)整個(gè)素質(zhì)提高工程的政策制定、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和考核督查。發(fā)揮全省各相關(guān)部門的組織與行業(yè)優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，進(jìn)而建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為確保農(nóng)民素質(zhì)提高工程有序、高效實(shí)施，要完善工作機(jī)制，建立和健全各項(xiàng)管理制度。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服務(wù)提升農(nóng)民素質(zhì)工程，發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)，采取人員培訓(xùn)、銀企對(duì)接、市場(chǎng)拓展、專家研討等多種方式，培育產(chǎn)業(yè)主體。健全產(chǎn)業(yè)組織，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或提升就業(yè)能力，突出培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才。加大宣傳力度，依托陽(yáng)光工程項(xiàng)目，認(rèn)真研究并組織實(shí)施農(nóng)民實(shí)用人才培養(yǎng)，針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，努力培養(yǎng)一批能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮技術(shù)作用的高素質(zhì)農(nóng)民。進(jìn)一步辦好各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)中的積極作用，營(yíng)造良好的培訓(xùn)氛圍。突出組織實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 完善教育培訓(xùn)體系，健全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

一要強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)公共平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌整合社會(huì)各方面教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、區(qū)縣職成教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（居）成人文化技術(shù)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等教育培訓(xùn)體系優(yōu)勢(shì)和農(nóng)口各行業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，以吉林省陽(yáng)光辦公室為龍頭，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。圍繞農(nóng)民素質(zhì)提升的新要求，不斷拓寬和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。提高現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)體系服務(wù)功能，使各種教育培訓(xùn)資源延伸到企業(yè)、到村、到戶，為農(nóng)民就近提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)；二要積極培育以農(nóng)民教育培訓(xùn)為主業(yè)的市場(chǎng)主體。在推進(jìn)全省農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育出一批在國(guó)內(nèi)具有較高知名度的培訓(xùn)企業(yè)，滿足農(nóng)民對(duì)各類教育培訓(xùn)的需要；三要完善培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全一套科學(xué)合理的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作考核評(píng)價(jià)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)；四要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。通過深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真調(diào)研，積極推進(jìn)全省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的法制化進(jìn)程，為農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供制度保證；五要強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快編發(fā)培訓(xùn)專用教材。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理

農(nóng)民素質(zhì)提升需要政府的資金投入。培訓(xùn)資金的籌集應(yīng)堅(jiān)持以政府補(bǔ)貼（相關(guān)部門各自分擔(dān)）為主、社會(huì)資助為輔和農(nóng)民少量分擔(dān)的原則，根據(jù)省陽(yáng)光培訓(xùn)辦公室對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高工程年度計(jì)劃安排，省市和有關(guān)區(qū)縣應(yīng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算中。財(cái)政資金應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)把提高農(nóng)民素質(zhì)當(dāng)作工作中的重中之重，支持農(nóng)民素質(zhì)提高工程的順利實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量積極參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。

3.4 營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力參訓(xùn)積極性

在全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，大多數(shù)人有外出打工經(jīng)商經(jīng)歷，但因其缺乏技術(shù)，多是半工半農(nóng)，相當(dāng)一部分人沒能在二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，所以，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性，就要著眼于提高勞動(dòng)者技能，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。要充分利用各類宣傳輿論工具，大力宣傳“農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)”政策，營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。要采取多渠道培訓(xùn)方式，發(fā)揮縣職校和各類培訓(xùn)中心基地以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)的作用，把培訓(xùn)的觸角向街道和社區(qū)延伸，教育農(nóng)民破除“故土難離”的狹隘思想和怕苦怕累的消極意識(shí)，用身邊一些務(wù)工致富的實(shí)際例子，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“打工能致富”的理念，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要強(qiáng)化勞動(dòng)用工監(jiān)察力度，加強(qiáng)用人單位的誠(chéng)信度，讓農(nóng)民打消從業(yè)疑慮，使其更為直觀地了解企業(yè)和參與到企業(yè)生產(chǎn)中來。通過教育，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力擺脫“非公不去”、“認(rèn)大否小”的擇業(yè)觀，強(qiáng)化“無論在哪里干，都有前途和出息”的觀念。出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

3.5 注重培訓(xùn)實(shí)效，提升就業(yè)技能

幫助農(nóng)村勞動(dòng)力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的思想道德、科學(xué)文化和職業(yè)技能等綜合素質(zhì)，提高適應(yīng)城市生活的能力。要圍繞重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象確定培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。在培訓(xùn)對(duì)象選擇上，應(yīng)選擇具備一定文化水平、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意向的青年為培訓(xùn)重點(diǎn)。要根據(jù)市場(chǎng)所需的工種、技能和標(biāo)準(zhǔn)和用工單位的相關(guān)要求，確定培訓(xùn)內(nèi)容，做到有的放矢。培訓(xùn)方法上，按照文化、年齡、擇業(yè)的不同，堅(jiān)持“因人而宜、區(qū)別對(duì)待”和“實(shí)用性、針對(duì)性”的原則；培訓(xùn)渠道上，堅(jiān)持多腿走路，以現(xiàn)有培訓(xùn)資質(zhì)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)為基地，積極采取自培、聯(lián)辦、委辦和送培的多種形式，實(shí)行目標(biāo)管理。

作者簡(jiǎn)介：段秀萍，本科學(xué)歷，吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的研究。