加強林地保護利用管理提升森林資源承載能力

摘要：本文闡述了鳳城市地理位置、地形地貌、水資源、自然資源、林地面積、林地保護利用現(xiàn)狀和林地保護利用取得的成效，分析了鳳城市在林地保護方面存在的問題，為進一步保護鳳城市林地資源提供了理論依據(jù)。

關鍵詞：林地；資源；結構；保護

中圖分類號： S757 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.064

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質基礎。加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，已經成為應對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進生態(tài)文明建設的首要任務。

1 鳳城市自然資源概況

1.1 地理位置

鳳城市位于遼寧省東部。東經123°32′～124°32′、北緯40°02′～41°06′。北鄰本溪滿族自治縣，南與丹東市振安區(qū)和東港市接壤，東靠寬甸滿族自治縣，西與遼陽縣、岫巖滿族自治縣毗連。南距丹東市區(qū)6萬米，北距沈陽21.7萬米。總面積5513平方千米。

1.2 地形地貌

鳳城北部是海拔1000米以上的中、低山侵蝕構造地形，山脈總體走向呈北東至南西向。全市以低山丘陵為主，中山矗立其間，為多山地區(qū)，沿江河谷分布著帶狀平原地。

1.3 氣候

鳳城市屬于中溫帶大陸性濕潤季風氣候，四季分明。具有冷、涼、濕潤的特點。春季（3～5月）干旱少澇；夏季（6～8月）濕熱多雨，雨熱同季，降雨集中；秋季（9～11月）陰晴多變；冬季（12～2月）漫長寒冷少雪；全年無霜期較短，在138～173天左右。全年平均氣溫7.9℃，平均最高氣溫14.0℃，平均最低氣溫2.6℃。年平均降水量979.2毫米，年平均日照時數(shù)2385.6小時。

1.4 水資源

鳳城境內有愛河、大洋河、草河等大小河流270余條，中小河流2242條，總長度439.5萬米，水資源總量33.64億立方米/年，人均占有量5831立方米，占遼寧省地表水資源的5.5%。可利用水總量20.90億立方米，其中地表水19.16億立方米，地下水1.74億立方米。水質為純碳酸鈣優(yōu)質飲用水，是釀造業(yè)和輕工業(yè)理想用水。地下熱水已發(fā)現(xiàn)5處，水中含有28種元素，對關節(jié)炎、皮膚病等多種疾病療效顯著。水能蘊藏量達24萬千瓦，占全省1/4。地下溫泉5處，日出水量5000余噸。

1.5 自然資源

鳳城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市耕地總面積93.8萬畝，人均耕地1.6畝；鳳城境內山多林密，野生資源繁多，擁有高等植物81科404屬998種（其中野生果就有13科20屬52種）、哺乳動物14科28種、鳥類39科162種。

有人參、細辛、天麻、龍膽草等中藥材620種；木耳、榛蘑等食用菌幾十種；蕨菜、大葉芹、刺龍芽數(shù)十種野菜和板栗、核桃等干鮮果，有天女木蘭、娃娃魚等珍稀動植物。

礦產資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)煤、鐵、金、銅、硼等金屬、非金屬礦藏59種，其中之一砂金和脈金儲量較大，分布面廣，開采已有200多年的歷史，1989年被列為全國黃金生產重點產區(qū)之一，2010年發(fā)現(xiàn)新的礦產資源，初步探明蘊藏金資源量20.5噸，屬于大型金礦；硼礦儲量占全國固體硼礦總儲量的63%，劉家河翁泉溝硼礦儲量居全國首位；紅柱石儲量居亞洲第一位、世界第三位。“丹東綠”、“鳳凰綠”等大理石產品被東南亞國家譽為“理石之冠”（毛主席紀念堂的部分裝飾就選用了“丹東綠”大理石）。花崗巖板材有十多個品種，已打入國際市場。

2 林地資源保護利用現(xiàn)狀

2.1 林地面積

根據(jù)林地落界結果，全市林地面積413604.6公頃，占全市總面積的74.99%，林分蓄積19506343立方米，森林覆蓋率71.7%。其中有林地394868.7公頃，占林地總面積的95.47%，疏林地562.9公頃，占0.14%，灌木林地1055.8公頃（其中特別規(guī)定灌木林324公頃），占0.26%，未成林地10720.5公頃，占2.59%，苗圃地76公頃，占0.02%，無立木林地3649公頃，占0.88%，宜林地2590.1公頃，占0.62%，輔助生產林地81.6公頃，占0.02%。各地類面積詳見表1。

2.2 林地結構

2.2.1起源 根據(jù)森林形成的方式不同，全市分為人工林和天然林。其中，天然林面積305737.9公頃，占林地總面積的73.92%；人工林面積101470公頃，占林地總面積的24.53%。見表2。

2.2.2 公益林地及商品林地 按照森林主導功能利用不同和國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)〔2004〕94號）要求，對全市林業(yè)用地進行了分類，區(qū)劃為公益林地和商品林地。其中公益林地按照重點公益林地和一般公益林地統(tǒng)計，商品林地按重點商品林地和一般商品林地統(tǒng)計。公益林地占全市林地總面積的44.65%，商品林地占全市林地總面積的55.35%，其中重點公益林地面積76313.8公頃（全部為國家級公益林林地），占林地總面積比率為18.45%，重點商品林地比率為12.17%。詳見表3。

表3公益林地、商品林地統(tǒng)計表 單位：公頃、%

3 林地保護存在的問題

3.1 林地質量不高，生產力較低，結構不合理

森林火災、森林病蟲害威脅嚴重，森林生態(tài)功能脆弱。在全市現(xiàn)有的森林中，疏林、低產林多，林木生長量低，喬木林單位面積平均蓄積66.23立方米/公頃，略高于遼寧省平均水平59.1立方米/公頃，低于全國平均水平85.9立方米/公頃，單位面積年生長量比全國平均數(shù)少1/5。林種結構、林齡結構反映了林地的利用狀況，林種結構、林齡結構的合理分布，能充分發(fā)揮林地的利用效能。鳳城市在生態(tài)公益林與商品林兩大體系結構上是基本合理的，但防護林和特用林之間的比例不夠協(xié)調，防護林比例偏高，特用林比例偏低。林齡結構上，鳳城市喬木林優(yōu)勢樹種齡組以幼、中齡林為主，占喬木林面積77.7%；近熟林、成熟林、過熟林合計面積僅占喬木林面積的22.3%。

3.2 林地資源流失依然存在，林地保護意識有待提高

3.2.1 經濟發(fā)展對林地的需求呈逐年上升趨勢 隨著人口的增加和經濟的迅速發(fā)展，各項建設用地迅速增加，對林地的管理重視不夠，認識不足，沒有把林地放在與耕地同等重要的位置來對待，經濟發(fā)展對林地的需求呈逐年上升趨勢，對林地保護保護工作也提出了更高的要求。

3.2.2 毀林開荒，亂占林地、“小開荒”侵占林地呈上升勢頭 由于林地保護利用意識的缺乏，隨著國家取消農業(yè)稅、種糧直補等惠農政策的實施，加之糧價逐年上漲，在激發(fā)農民種田積極性的同時，也助長了農民毀林開墾之風，且毀林開荒在部分地區(qū)呈逐年上升勢頭，致使鳳城市部分地區(qū)的森林生態(tài)遭受嚴重破壞。

3.3 林地資源管理難度大，相關管理制度措施亟待完善

3.3.1 審核審批占用征收林地的運行機制不完善 林業(yè)和國土部門是負責審核審批占用征收土地（林地）的職能機構。但在實施過程中，存在著部門行政行為不協(xié)調的問題。以采礦占用征收林地問題為例，國土部門在沒有林業(yè)部門預審意見的前提下就可給采礦用地者辦理采礦證。林業(yè)部門始終無法按法律法規(guī)之規(guī)定發(fā)揮前置審核的作用。

3.3.2 部門執(zhí)法“標尺”不一致 “小開荒”屬于非法侵占的林地，本應依法制止并將開荒地收歸林地，用于生態(tài)建設。而國土部門將“小開荒”作為補充耕地的后備資源，致使毀林開荒難以徹底遏制。

3.4 林業(yè)資金投入不足，林木所有權、林地使用權流轉缺乏規(guī)范

3.4.1 林業(yè)資金投入不足，林地保護利用效果欠佳 森林資源培育生產周期長，經濟效益低，投資林業(yè)、保護林地的積極性不高。近年來各級政府對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但每年投入林業(yè)的資金一直低于省政府提出的占當?shù)刎斦С?%的要求。加上歷史欠賬較多，林業(yè)部門負債造林，經濟包袱沉重，抓好林地的保護利用舉步維艱。

3.4.2 林木所有權、林地使用權流轉缺乏規(guī)范 隨著市場經濟的不斷發(fā)展，林木、林地作為生產要素進入市場是大勢所趨。但在流轉實際操作過程中，由于沒有規(guī)范的法律法規(guī)，導致林權流轉不規(guī)范。

3.5 林地保護利用缺乏科學引導

林地資源是不可再生資源，但長期以來，由于沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，以致中長期林地保護利用工作缺乏科學引導與區(qū)域統(tǒng)籌安排，所采取的措施也缺乏有效的針對性。當前，必須以科學發(fā)展觀為指導，依法編制全市林地保護利用規(guī)劃，科學合理地確定全市林地的規(guī)模、結構和布局，確定今后一個時期林地保護與利用時序，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經濟效益的有機統(tǒng)一。

4 林地保護利用成效

4.1 國土綠化面積和森林資源持續(xù)增長

通過林地保護利用規(guī)劃多項措施的實施，通過封山禁牧、低產低效林改造、加強病蟲害防治、加強森林資源管護等保護好了現(xiàn)有森林資源，提高了森林質量；通過宜林地造林、無立木林地造林等增加了森林后備資源。順利實現(xiàn)了從未成林到有林地的過渡，2010年至今森林保有量達到39.48萬公頃。

4.2 重要生態(tài)區(qū)位的林地資源得到有效保護

鳳城市對森林及林地資源保護歷來都非常重視，公益林按保護等級管理，對特殊保護、重點保護公益林禁止采伐，一般保護的公益林限制性采伐，天然林按照省政府文件要求，禁止商業(yè)性采伐，為林地資源保護提供了強有力支撐，公益林保護成效明顯，重要區(qū)位的森林得到有效保護，森林生態(tài)功能逐年提高。

4.3 沿海防護林工程

鳳城市沿海防護林工程從2008年開始建設施工，共完成荒山造林面積2.8萬畝，封山育林面積15萬畝。其中2008年荒山造林0.5萬畝；2009年荒山造林1.5萬畝；2010年荒山造林0.3萬畝，封山育林12萬畝；2011年荒山造林面積0.5萬畝，封山育林3萬畝。造林樹種主要為紅松和落葉松。中央預算內投資1460萬元，其中荒山造林補助410萬元，封山育林補助1050萬元。

4.4 村屯綠化工程

從2006年開始，鳳城市啟動村屯綠化工程，和公路、水利部門互相配合，綠化村屯180個、學校50所，綠化村級公路里程近千公里，總計投入各種綠化苗木100萬余株，投入綠化資金近500萬元。有25個村和3所學校被授予省級模范村（校）榮譽稱號。2007年和2010年，鳳城市分別被授予“遼寧省綠化模范縣（市、區(qū)）”和“遼寧省綠化先進縣（市、區(qū)）”榮譽稱號。

4.5 綠色通道工程

按照《鳳城市高速公路兩側可視面山綠化規(guī)劃》實施要求，從2008年開始，市政府對“沈丹高速公路”、“丹通高速公路”、304線、寶黃線、閆土線等公路兩側可視面山開展造林綠化工作，主要以5～6年生紅松為主，共完成可視面山造林1.5萬畝，投入造林資金近1200萬元。2012年～2015年完成造林面積2萬畝，投資2000萬元。

4.6 退蠶造林工程

鳳城市蠶場主要分布在寶山、白旗、沙里寨、紅旗、藍旗、邊門和大堡、石城、東湯等鎮(zhèn)區(qū)，面積約128.7萬畝。由于蠶農受利益驅使，過度放養(yǎng)，不合理倒茬，造成蠶場沙化，極易產生水土流失。為了防止水土流失，從上世紀80年代，鳳城市就開展了針對沙化蠶場進行改造治理的造林綠化工作，到目前為止，完成蠶場改造栽植板栗、落葉松和紅松面積19萬畝，投入造林資金近1000萬元。2012年～2015年完成退蠶造林面積8萬畝，投資4800萬元。

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作者簡介：紀鷹翔，本科學歷，鳳城市林業(yè)局，林業(yè)工程師，研究方向：林學。