完善秸稈綜合開發產業體系實現秸稈綜合利用目標

摘要：秸稈綜合利用越來越受到農業部門廣泛的關注，吉林省作為農業大省，秸稈資源豐富，近年來以各種模式不斷推進秸稈綜合利用，取得了一定效果，但是秸稈本身特性導致其在產業化過程中產生很多問題，本文通過對秸稈發展現狀進行分析，提出推進秸稈綜合利用的思路、目標、任務和保證措施，在實際生產中具有明顯的借鑒作用。

關鍵詞：秸稈；綜合利用；分析；對策

中圖分類號： F323.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.005

1 秸稈資源產業化發展綜合分析

1.1 總量豐富，轉化前景好

吉林省是農業大省，秸稈資源豐富，年產秸稈總量4500萬噸，其中玉米秸稈4000萬噸。如果科學、合理、分步綜合利用秸稈“五料化”技術，采用“政府+公司+農戶（合作社）”的市場運營模式，我省秸稈資源利用產業可實現2000億元的經濟產值。

1.2 市場空間大，基礎條件好

2013年末統計，我省大牲畜達503萬頭，羊近400萬頭，豬1700余萬頭，僅需秸稈生物飼料就達1000多萬噸；十幾家的生物質電廠、熱電聯廠、多聯電廠和秸稈造紙廠需秸稈近1000多萬噸；農村423萬戶的冬季取暖，全年炊事需秸稈1000萬噸；秸稈還田、有機肥需求、秸稈建材等也需秸稈1000萬噸。公主嶺市、農安縣作為我省綠色能源縣試點，在過去的幾年內就發展了秸稈顆粒加工廠近200余家，由于多方面原因，現存寥寥無幾。只要政策引導正確，扶持資金到位，龍頭企業領跑，需求市場就會形成星火燎原之勢。

1.3 秸稈利用率低，配套基礎差

據媒體報道，我省秸稈的綜合利用率為35%。有相當一部分秸稈利用企業項目，不是擱置，就是半途而廢。秸稈綜合利用配套基礎差，政策的導向、政府的監管、金融的扶持、企業的運營、人才的引用都導致秸稈產業不健全，發展緩慢。

1.4 集群薄弱，科技含量低

從事秸稈綜合利用產業是一項成本高、弱勢群體的項目，加上市場需求低、不健全，許多企業都是單打獨斗，一旦有風吹草動，便紛紛敗下陣來。設備沒有行業標準，產品沒有規范統一，缺少有影響和勞動產業鏈的龍頭企業及多元化產業格局。

2 發展的總體思路

重點抓好“一個體系，兩個結合，三個突出，四個工程”。一個體系。建好收集、儲運、加工服務建設體系；兩個結合。堵疏（秸稈禁燒和秸稈利用）結合；三個突出。突出做好秸稈飼料化利用、突出做好秸稈燃料化利用、突出做好秸稈肥料化利用；四個工程。在畜禽養殖重點地區消化1000萬噸秸稈飼料工程。在農村炊事、取暖熱能、利用秸稈氣化，利用秸稈顆粒消化1000萬噸秸稈顆粒燃料工程。利用秸稈還田，秸稈有機肥、秸稈建材、秸稈基料項目消化1000萬噸秸稈肥料、原料、基料工程。在生物質熱電聯產、多聯產等地、秸稈造紙產地周圍消化1000噸秸稈燃料，秸稈原料工程。

3 發展原則

體系建設以秸稈收集為主，堵疏結合以疏為主，“五料化”利用以飼料為主，完善“四個工程”以示范樣板為主。堅持政府導向、政策傾斜、龍頭帶動、全民參與，實現秸稈多元利用產業全優化、效益最大化、社會生態化。

4 發展目標

到2019年末，各級政府扶持政策已見成效，在一批試點項目的示范帶動下，“五料化”綜合利用在我省全面鋪開。收集、儲運、加工服務建設體系已完善成熟，秸稈綜合利用率達到85%，秸稈多元化利用格局已基本形成，并成為區域內及省內新的經濟增長點。到2024年末，秸稈綜合利用率達到98%，秸稈對霧霾形成的影響已消除，秸稈開發產業體系已經完善，將為我省經濟創造千億元產值。

5 重點領域及主要任務

5.1 秸稈飼料化工程

在全省畜牧重點縣（市、區），大力推廣秸稈青、黃貯，秸稈生物飼料和秸稈膨化飼料等技術。提高秸稈利用率，采食率和消化率。1噸秸稈相當于0.25噸糧食，通過菌劑、膨化、生物技術，1噸秸稈相當于0.4噸糧食。實施秸稈養畜示范項目，結合國家補貼資金，在規模養殖場和養殖大戶普及秸稈膨化技術。

5.2 秸稈肥料工程

重點突破秸稈還田快速腐熟技術，把修復改進黑土地有機質作為重中之重。做到秸稈粉碎直接還田與秸稈過腹還田相結合；秸稈生物有機肥與化肥、復合肥相結合；保護性耕作與深松、免耕播種相結合，提高土壤肥力和地力。

5.3 秸稈顆粒燃料化工程

從秸稈消耗量看，秸稈生物質發電、供熱是最直接最有效的利用途徑。從經濟效益看，不如秸稈顆粒作為商品進入千家萬戶來得持久。根據秸稈資源條件分布特點。收集半徑及保障能力，除了保障生物質電廠外，應重點做好秸稈氣化炊事、秸稈顆粒取暖的“雙供模式”。為減輕農戶購置顆粒及爐具的經濟負擔，可采取秸稈置換顆粒、購買爐具政府補貼的辦法，企業與用戶各取所需，以享有利益共享的權力。

5.4 秸稈原料和基料化工程

我省在秸稈建材、秸稈制糖、秸稈造紙、秸稈菌種等方面都具有國內、外先進的科學技術和以專家組成的團隊。通過政府引進投資企業，可帶頭示范，以點帶面，穩步推廣，形成多元化利用格局。

6 產業化過程出現的問題

6.1 秸稈收集、儲運、加工成本難以消化

秸稈收儲運季節短，春季收獲，全年用料。收集強度、難度大，儲存空間難，加工耗電高，收益低，企業無法解決秸稈附加值低成本高的矛盾。收儲運等環節利益難平衡。

6.2 工業化利用程度低

現代秸稈加工工藝不成熟，設備不配套；傳統企業規模小，污染大，缺乏競爭力，多數為小作坊生產。

6.3 秸稈還田難度大

秋季收獲集中，氣溫偏低，冬季封凍時間長，難以腐解，還田效果不佳。同時，秸稈掩埋淺，開春播種種子透氣，保苗低，百姓不接受。

6.4 缺乏政策支持

秸稈收集、儲運、加工、爐具購置等環節缺乏資金補貼。同時，對具有核心技術、先進產品、實力較強的產業投資主體，也缺少系統化、規范化的政策吸引。

7 政策建議

7.1飼料化政策

對秸稈生物飼料、顆粒飼料和膨化飼料等示范試點項目給予適當的專業資金扶持；對秸稈養畜示范項目按飼養種類和飼養量給予定額補貼；對按標準建設的秸稈貯窯示范項目給予定額補貼；對秸稈飼料收養打包壓捆機除了國家補貼外，省里應開放指標給予相應的補貼。

7.2 肥料化政策

鼓勵以村屯或專業合作社為單位建設秸稈有機肥生產基地，適當給予補貼；對農機具及配件秸稈還田功能的給予適當補貼。

7.3 燃料化政策

一是生物質熱電聯產，多聯產。支持新建、擴建生物質熱電聯產項目，對秸稈直燃發電項目投產后（不摻煤炭）不限發，上網電量優先安排；二是秸稈固化燃料。支持淘汰地級市建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐，燃煤鍋爐改造成燃燒秸稈的，按噸位給予補貼。對新建、擴建年利用秸稈萬噸以上的固化燃料項目給予建設資金補貼和每噸150元的資金補貼；三是對采取其他新的能源化利用方式、新的技術手段消化利用秸稈的項目，待項目建成達效后實施以獎代補政策。

7.4 原料化政策

鼓勵秸稈工業化原料利用，給予項目建設用地，環境容量，用水、用電等指標優惠待遇。給予項目貼息貸款，同時爭取國家認定為資源綜合利用企業。

8 促進發展，保障措施

8.1 加強領導，統籌推進

由省政府統一領導調度，統籌研究部署秸稈綜合利用推進工作。各地各部門納入重點工作，明確分工，落實責任，集中力量實施突破。依據承擔國家糧食安全重任和國家環境生態安全因素，積極向國家爭取特殊的支持政策。

8.2 為企業和農民搭建信息服務平臺

積極利用先進的“互聯網+”營運模式，激活秸稈綜合利用市場，形成有規模、有區域、有特點、有深度的秸稈產業化布局。引進先進適用的秸稈綜合利用技術和設備，招納一批有實力、有資金、有影響力的國內、外大型企業，撬動一個市縣，帶動秸稈利用產業。發展農作物秸稈收集、配送與預處理等專業的以秸稈為龍頭的合作社組織，發揮和傳承原農村供銷社的建制，組織系統、恢復和完善供銷社下的管理體系，確保秸稈持續利用和項目穩定運行。

9 結語

雖然秸稈產業化過程中還存在許多問題，但是目前市場秸稈綜合利用的技術和設備已經走向成熟化、穩定化，已經到了快速推進突破的好時機，各地行業主管部門應當適時跟進，在每個縣市重點選擇適應本地條件的方式進行突破性示范，最終達到全面推進發展的目的。

作者簡介：宋清德，大專學歷，長春市農業機械研究院，工程師，研究方向：秸稈綜合利用。