強化農藥市場監管力度實現農產品質量可追溯管理

摘要：本文介紹了桓仁縣的農藥市場經營監管現狀，分析了當前農藥監管中存在的問題。結合當地實際，提出了加強農藥市場管理的建議。

關鍵詞：農藥；現狀；市場監管；建議

中圖分類號： S482 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.009

農藥是農業生產中不可或缺的重要投入品，農藥市場不規范，將直接損害農民利益，并可能引發農產品農藥殘留超標、人畜中毒和環境污染等問題，給社會帶來不安定因素。當下現代農業快速推進，社會公眾對農產品質量安全和生態安全意識愈發高漲，在新階段新形勢下，農藥市場管理面臨著新的挑戰，規范農藥市場秩序，保護生態環境和農民利益，對促進農村經濟可持續發展具有十分重要的意義。

1 桓仁縣農藥市場及監管現狀

1.1 農藥經營單位情況

據統計，桓仁縣全縣共有70個農藥經營業戶，其中經營場所在縣區的有12家，在鄉（鎮）的有27家，在村級的有31家。銷售方式以批發、零售為主，呈現出數量多、規模小、分布散的特點。

1.2 農藥監管機構情況

根據《農藥管理條例》和《農藥管理條例實施辦法》規定，縣級農業行政主管部門委托下級農業綜合執法大隊行使農藥管理職能。目前，我縣共有農藥管理執法人員4名，全部是縣農業技術推廣中心植保站與土肥站的兼職人員。

1.3 農藥市場抽檢情況

以2015年為例，對全縣農藥經營業戶進行了3次農藥標簽檢查，共檢查83批次，其中有5批次不合格。并對全縣7家高毒農藥定點經營單位進行了檢查，均能專柜擺放并如實記錄臺賬及流向情況。對4起農藥案件進行處罰，有力打擊了違法違規行為，有效地維護了轄區農資市場經營管理秩序。

2 當前桓仁縣農藥市場監管存在的主要問題

2.1 農藥標簽不規范

農藥標簽是農藥產品的重要標識物，是直接向使用者傳遞農藥技術信息的橋梁，是指導安全合理使用農藥產品的依據，也是農藥監管工作的重要內容。目前，農藥標簽上存在的主要問題：一是標簽上的農藥名稱和批準登記的名稱不符；二是超越批準登記的范圍，擅自擴大或改變使用作物或防治對象；三是不標注意事項，假冒或偽造農藥登記證號或者農藥臨時登記證號；四是標簽內容印制不全，如毒性標志不清、無生產日期、無批號和廠址等。

2.2 農藥制假手段多樣

近年來，市場監管不斷加強，部分農藥制假售假手段更加隱蔽、方式不斷翻新，甚至在同等農藥中混有其他農藥。比如農藥克百威、氧樂果等，屬于限用農藥，禁止在蔬菜上使用，但有些廠家會制成煙劑，標簽上沒有標出克百威的字樣，農產品生產者也不會知道自己用了禁止在蔬菜上使用的農藥。同時，多數農藥經營人員未經過正規培訓，缺乏基本的農藥管理及使用知識，賣藥不懂藥現象非常普遍，對假冒偽劣產品難以分辨，這些都增加了農藥監管的難度。

2.3 國家限用農藥使用問題

多數農民對國家限制在蔬菜、果樹、茶葉等農作物上使用的農藥存在模糊意識，尤其是一些多年經營棚室的農民，由于棚室土壤四季種植，土傳病害比較嚴重，農民就會使用蔬菜上限用的農藥甲拌磷給土壤消毒，因為其效果好，成本低，這給我縣農產品質量安全帶來了潛在危害。

2.4 農民科學用藥意識差

農戶作為農產品的主要生產者，在生產過程使用農藥的行為規范，對農產品農藥殘留超標和禁用農藥殘留有著直接的影響。但大部分農民科學素質不高，在使用農藥時習慣于只看防治效果，不看防治對象，也不考慮農藥的毒性。購買農藥大多是通過銷售人員介紹，而且關心價格大于關心質量。同時，大多數農民認為農藥殘留達標的產品同樣也賣不了高價錢，這也是制約農戶規范種植的一個主要因素，也是農業執法的一個難點。

3 加強桓仁縣農藥市場監管的建議

3.1 加強農藥安全使用培訓

社會公眾日益關注農產品質量安全，尤其關注如何防范和降低農藥對健康和環境的影響，農產品質量安全監管部門應加強農藥銷售人員和農藥使用者的培訓，目標是促進安全高效使用農藥，保護農業生態環境和農產品質量安全。

3.2 加強限用農藥的管理

對限用農藥落實實名制購買和建立銷售臺賬以實行可追溯管理，銷售臺賬必須詳細記錄購買者姓名、住址、用途等事項并簽字確認。同時，做好高毒農藥替代的篩選工作，結合本地實際情況，向廣大農民推薦高效、低毒、安全的農藥品種。

3.3 完善農藥經營許可制度

為加強農藥管理，規范農藥市場秩序，防止假冒偽劣農藥產品流入市場，應對全縣農藥經營單位實行登記備案管理制度。農藥產品在進入本縣內區域銷售前，應當向縣農產品質量安全監管部門申請登記備案，經審查合格后，頒發“桓仁縣農藥經營市場準入備案證書”，方可入市經營。縣農業綜合執法大隊對未經備案審批、檢查中未建立農藥購銷臺帳的農藥生產經營單位，可以按照相關規定給予處罰，并可以撤銷其“農藥經營許可證”。

3.4 嚴厲打擊違法違規行為

加強與公安、檢察、質檢等部門的合作，加大聯合整治力度，維護廣大農民利益。重大案件一定要及時上報上級農業行政主管部門和當地政府，對于典型案件要及時通過新聞媒體進行曝光，起到警示和震懾作用。

3.5 加大執法力度，保障資金投入

農藥市場監管不僅需要完善的監管制度，更需要一支專業的監管隊伍和行之有效的監管手段。當地政府要積極創造條件，為農業綜合執法提供經費保障以改善執法條件。同時，要實現執法人員的專職化，加強業務培訓，切實提高執法人員的業務素質和辦案水平，逐步增強執法威懾力和快速反應能力，提高執法效率和水平。

作者簡介：李紹穎，本科學歷，桓仁縣農業技術推廣中心，農藝師，研究方向：農產品質量安全監測。