淺析中國地方義務教育財政制度

摘 要：地方義務教育財政制度對教育經費與資源的分配有著重大影響，而且嚴重影響義務教育事業的順利健康發展。我國教育財政制度分為預算制度、決算制度、審計制度，研究地方義務教育財政制度的作用以及近年來的發展變化將對教育財政制度發展起到良好的促進作用。

關鍵詞：義務教育；財政制度；作用 ；發展

教育財政是國家對教育經費及其他相關教育資源的管理，包括國家對教育經費及其他教育資源的籌措、分配及使用的監督等。國家通過立法、行政、司法等機關行使教育財政的職能.地方政府教育財政是指由省及省以下包括地（市）、縣（市），鄉鎮基層地方政府的教育財政經費的籌集和使用情況，按這種管理體制分類的好處在于可以由各級財政與教育部門來分別管理各自的教育財政資金，這既便于調動各方的積極性，又能保證各地可根據自身情況因地制宜地配置好教育財政資金。義務教育是教育的基礎，關系著國民素質的提高和國家的長遠發展。同時，義務教育也是公民的基本權利，提供義務教育服務是政府提供公共服務的重要內容。盡管地方政府用于義務教育的支出不斷增長，義務教育取得了巨大成就，但義務教育財政仍面臨經費總量不足，在區域間、城鄉間、學校間配置嚴重不均衡，在政府和受教育者間、城鄉居民間、各級政府間負擔結構不合理等問題。

一、教育財政的基本制度

1.教育預算制度

教育預算包括教育預算收入和教育預算支出兩大部分。教育預算制度就是制定教育預算所必須遵循的各項原則、程序、規章和要求，也就是編制教育預算的準則與規范。教育預算制度有以下特點：（1）規范性，指編制教育預算的體制、程序和要求都有明文規定，預算草案的編制、審查和審議批準都有嚴格的工作程序；（2）嚴肅性，指編制教育預算過程的各個環節都有明確的責任；（3）權威性，指教育預算計劃一經批準就具有法律效力，必須依法得到執行。

2.教育決算制度

教育決算指各級政府針對教育預算執行情況依法編制的會計年度結算報告。教育決算主要包括會計年度教育經費收支情況和決算分析兩部分。教育經費收支情況應與預算項目相對應，決算分析是根據一定指標對教育經費使用情況做出說明。教育決算制度是指編制教育決算的準則與規范，包括有關的原則、規章、程序及要求等。其作用在于：一是保證教育決算工作的如期順利完成；二是規范各種教育決算活動，使其有章可循；三是預防教育決算過程中的各種違規行為，提高教育決算的可信度。

3.教育審計制度

教育審計是指各級政府審計部門和教育部門審計機構對教育部門或教育機構的教育財政收支及其他相關經濟活動進行的考核、評價與監督。其主要內容有：教育預算審計、教育財經法紀審計、教育經濟審計和教育財務簿據審計。

教育審計制度是指保障教育審計活動得以進行的各種準則與規范。教育審計制度不僅對審計機構、審計人員、審計職能、權限范圍、工作要求等都有明確的規定，而且對審計工作的原則、依據、體制、程序、方法以及對審計結果的處理等都有明確具體的規定。我國實行雙重教育審計制度。地方政府審計部門對各級政府的教育財政收支和教育機構的財務收支進行審計監督。教育系統內部的審計機構有教育審計監督的權力。

二、地方義務教育財政制度的作用

地方政府通過各種行政或經濟手段吸納各種民間資金或資源投資教育事業。通過制定有關法律法規，確定教育經費的籌集渠道及相應的比例、保證教育支出的逐步增長，保障教育經費籌集的合法性和有效性；教育事業的發展，一方面取決于教育經費及其他教育資源的多寡，另一方面取決于教育經費的分配是否合理，教育資源的配置是否科學。因此，地方政府在分配義務教育經費，配置義務教育資源時要依據國家有關教育法律法規與政策、社會對各級各類教育的需求以及各級各類教育自身的經費需求。地方政府對各級各類教育機構的財務活動必須進行合法的監控，防止違法違紀使用教育經費，杜絕鋪張浪費，保障教育經費用得其所，教育資源發揮應有的效益。

教育財政作為地方政府的一種經濟行為，通過對教育機構的經濟行為和資金使用的監督，使教育系統各部門、各機構的經濟行為立于法制和政策允許的軌道之上；通過對教育部門、機構和個人違反財政紀律行為的處理和制裁，使教育系統內部形成正確的導向，產生巨大的激勵或約束作用，督促教育部門、各機構和個人努力改進工作，從而不斷提高教育經費的使用效率。在制定地方教育財政決策時，要充分考慮地方的財政實情，運用好教育預算、教育決算、教育審計等教育財政手段以保證教育事業的均衡協調發展。

三、地方義務教育財政的發展變化

自2001年起，義務教育財政體制進行了一系列改革：第一，初步建立定向于公平的義務教育財政制度；第二，義務教育財政轉移支付制度中定向于正常經費性質的資金在增加；第三，在義務教育經費負擔上，政府負擔不斷增加，個人負擔在下降；第四，義務教育經費投入明顯增長；第五，義務教育經費的省際間相對差異在降低。當前，仍舊面臨著一些突出問題，表現在省級政府的負擔責任還需要明確，地方政府的經費投入努力程度和公平的分配資金有待加強，政府與學校之間的財政權力需要有更明確的法律和制度規范，城鄉間學校生均經費的絕對差異在不斷擴大，辦學條件的差異最為突出。

地方義務教育財政制度健全與否，權威性和有效性如何，不僅對教育經費及有關資源的籌集、分配與使用有著重大影響，而且將影響到教育事業的順利健康發展。地方政府義務教育經費投入的努力程度還有待提高，特別是地區學校之間資金分配的公平性上還有待改進。

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作者簡介：裴國珍（1984-10-4），男，吉林龍井，單位：延邊大學師范學院，專業：教育管理碩士2014級碩士研究生，研究方向：教育管理。