關于城鄉結合部動遷問題的調查與研究

摘 要：伴隨著我國逐漸進步與發展的市場經濟，城市與農村的差距不斷縮小，越來越多的農村人口進入城市工作、經商以及從事其他行業，且他們大多數活躍和集中在城鄉結合部，城鄉結合部成為了環境復雜、人員混亂、難于管理的區域。為此，沈陽市政府為了對其進行統一的規劃管理，正在進一步地尋求對該特殊地段的新的管理模式。

關鍵詞：城鄉結合部；動遷；建議

2010年2月遼寧省人民政府辦公廳頒布了《關于在沈陽經濟區城際連接帶規劃建設新城新市鎮的通知》，要求沈陽經濟區內各市要按照沈陽經濟區一體化、同城化。當局各相關工作部門和單位要強化溝通協作，擬定相應配套政策和措施，并努力支持沈陽經濟區新城、新市鎮建設。在這一政策下，無疑要對沈陽市周邊的城鄉結合部的居民們進行統一規劃管理，對土地重新進行整合。

一、馬莊子村動遷問題的現狀

2006年當地村民得知了沈陽市政府做出要對沈北新區的居民們進行統一的規劃與管理，并對當地居民的動遷問題出臺了相關的實施辦法：只要有合法的房產證，即可樓換樓，一平米換一平米。當時的房屋的置換價格是1480元/平方米；而無房產證的，則按400元/平方米；土地50000元/畝；果樹則根據不同樹種、不同年齡而有不同的補償金額，每株平均100元左右。在調研走訪的22戶居民中，有7戶迫切希望動遷，并且認為“動遷”是城市化的一種方法，可以讓村民們更快的與城市相融合；另有15戶則對此持無所謂態度，認為政府還需要很長時間才能將此政策實施到馬莊子村。另外，村民們認為：動遷之后就無法再耕種土地，農民一旦離開了土地，也就離開了長久以來賴以生存的生活環境和收入來源，他們就要進城務工，然而目前城市就業緊張，況且許多工作又有年齡限制，因此，對于村中年紀見長的人來說，還是種地比較現實。

二、動遷引起的一系列問題

1.違章建筑、快速建房

面對國家和政府的一系列動遷補償，違章建筑、快速建房在當地興盛一時，到處都是諸如此類的小廣告。而且快速建房地基都沒有打牢，建造的都是些危房和豆腐渣工程。更有甚者，認為自己不應該只是在住房方面得到政府的補償，更應該通過種果樹來得到更多的補償。所以，當地人有急功近利地買來了幾十株果樹，盲目的在地上挖了個淺坑，為了能讓果樹根插得更深些，將果樹的根部削尖，就插在地里了。結果到目前為止，馬莊子村既沒有動遷，諸多果樹也死掉了，給當地村民造成了大量的損失。

2.矛盾糾紛增多，人際關系冷漠

動遷一事的確牽扯到了當地人諸多的利益關系。當地居民所面臨的矛盾是雙重性質的：一方面是與政府的矛盾。村民們想要通過建筑更大的房屋面積得到更多的利益，政府卻按照政策辦事，極力打擊當地違章建房、快速建房的現象。另一方面則是村民之間的矛盾。當村民們忙著擴大自己的住房面積的時候，總會被其他好嫉妒的村民舉報。因此，當地現在出現了人情冷漠、互不來往、消息閉塞的現狀。

3.經濟發展緩慢，貧富差距懸殊

由于當地居民都在傳動遷的事情，認為政府會把人們統一遷到城里，將土地重新進行分配與利用，所以大大降低了當地居民的生產積極性。大多數村民們都在持一種觀望態度，希望政府能給安排好今后的一切問題，所以村民們也不去考慮將來的發展問題。結果，多年過去了，當地沒有一點動遷的跡象，村中的經濟逐漸落后于周邊村落。當然，村里仍然有一些居民不論動遷與否，還是按照自己的生活方式去生活，靠自己的辛勤勞動發家致富。最終，造成了馬莊子村貧富差距拉大的現狀。

三、本文對解決動遷問題的幾點建議

1.開展城鄉結合部違規建筑綜合整治

基于目前亂搭亂占的現狀，一是要統一認識，加強領導，建立整治班子和隊伍。二是以點帶面，逐步推開。三是區別對待，分層處理。

2.切實加強領導，落實管理責任

促使村干部把好源頭關，做到守土有責；城建、規劃、國土等有關部門密切配合，加強執法監察動態巡查，及時發現、制止、查處各類違章建筑、違規用地行為，把問題解決在萌芽狀態，盡可能降低執法成本，減少違規者的損失；公安、法院要全力支持行政執法部門依法行政、嚴格執法。

3.領導班子要積極組織當地村民進行學習，尋找當地發展的新出路，用創新的管理方式去管理村中事務。同時要定期組織些文藝活動，搞活村中文化，豐富村民們業余的文化生活，使村民們能夠在愉悅的環境中重拾往日和睦的鄰里關系，促進和諧社會建設。

4.可以借鑒類似的其他國內大城市城鄉結合部的發展思路，將“城中村”的村民變成市民，基層管理組織將由村委會改為社區居委會，原有的經濟組織也將由目前簡單的工業、商業企業轉變成現代化的股份制經濟，使城市與“城中村”完全融為一體。“城中村”的村民轉為市民后，其就業統一納入城市就業管理，并享受社會保障、職業培訓、職業指導、職業介紹等待遇。

參考文獻：

[1]《關于在沈陽經濟區城際連接帶規劃建設新城新市鎮的通知》 遼寧省人民政府 2010.02.

[2]袁國建.《 關于加強我縣城鄉結合部違章建筑管理的對策與思考》，《調研與決策》2004年.

[3]馮小英.《透視城鄉結合部難題》，《北京日報》2004年4月27日.

作者簡介：張晏寧（1988-），女，山東省青島市人，民族：漢， 職稱：助教，學歷：碩士研究生，研究方向：電子商務戰略與系統。