淺談加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要：農(nóng)村作為國(guó)家政策貫徹落實(shí)的基層，作為國(guó)家管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在當(dāng)前號(hào)召?gòu)?qiáng)化地方政府財(cái)務(wù)公開(kāi)透明的政策下尚有許多農(nóng)村未有貫徹落實(shí)，并且一些偏遠(yuǎn)山區(qū)尚未推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，導(dǎo)致了公共財(cái)產(chǎn)被肆意浪費(fèi)，群眾的利益受到了嚴(yán)重?fù)p害。因此只有加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，才能強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，督促地方政府財(cái)務(wù)的公開(kāi)化和透明化，保障群眾的知情權(quán)，維護(hù)黨和群眾的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的基本策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)審計(jì)；問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是政府授權(quán)的內(nèi)部審計(jì)，是針對(duì)對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)象的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，其審計(jì)主體是農(nóng)業(yè)行政部門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以及更大范圍的國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，以此保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中各企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作合理性和有效性，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，才能充分發(fā)揮政府財(cái)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能、財(cái)務(wù)監(jiān)督職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能，才能揭示農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的各種問(wèn)題，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)公開(kāi)透明力度，防治腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和根本利益，實(shí)現(xiàn)集體資金的有效利用，實(shí)現(xiàn)集體利益目標(biāo)的最大化。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)劃不符合實(shí)際。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作由于其審計(jì)對(duì)象涉及多層次、多行業(yè)，涉及面較廣且審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，造成了審計(jì)難度較大，導(dǎo)致預(yù)期財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)與實(shí)際不相符合，主要體現(xiàn)為工作方法、工作條件和民主監(jiān)督三個(gè)方面的不適應(yīng)。

（1）工作方法的不適應(yīng)。由于政府授權(quán)的審計(jì)單位缺乏權(quán)威性，且審計(jì)工作難度較大，一方面審計(jì)單位無(wú)法采用正確合理的審計(jì)方法來(lái)保障審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性，另一方面審計(jì)單位有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)，無(wú)法對(duì)違紀(jì)亂法行為進(jìn)行懲處，嚴(yán)重影響了審計(jì)執(zhí)法。

（2）工作條件的不適應(yīng)。縣級(jí)以下鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府無(wú)法保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)的到位，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開(kāi)展，再加上一些偏遠(yuǎn)地區(qū)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，嚴(yán)重影響著審計(jì)人員的審計(jì)效率和審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性。

（3）民主監(jiān)督的不適應(yīng)。《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定各村應(yīng)該設(shè)置村民理財(cái)小組來(lái)對(duì)村組集體資金進(jìn)行監(jiān)督管理，但其普及力度較低，我國(guó)尚有許多鄉(xiāng)村沒(méi)有組織村民理財(cái)小組，因此無(wú)法對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行監(jiān)督，也就加大了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的難度，大大降低了財(cái)務(wù)審計(jì)的工作效率。

2.財(cái)務(wù)審計(jì)尚未明確法律地位。就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，其審計(jì)執(zhí)法力度受到了極大限制，這主要受到其財(cái)務(wù)審計(jì)法律地位不明確的影響，我國(guó)尚未針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)況制定出系統(tǒng)完善的法律法規(guī)，而是結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部暫行規(guī)定》，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)界限不明，既不屬于國(guó)家審計(jì)也不屬于社會(huì)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)無(wú)法定性在很大程度上削弱了其權(quán)威性，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.審計(jì)組織缺乏獨(dú)立性，審計(jì)人員水平較低。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為基層的管理工作，其牽扯范圍甚廣，許多地方政府無(wú)法做到有效的財(cái)務(wù)審計(jì)制度的貫徹落實(shí)，因此許多地方將財(cái)務(wù)審計(jì)工作的權(quán)利授權(quán)給各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，即農(nóng)經(jīng)站，其由于機(jī)構(gòu)規(guī)格較低、財(cái)務(wù)工作人員整體素質(zhì)水平較低、工作缺乏權(quán)威性等，無(wú)法真正發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效職能。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的策略

1.把好四關(guān)，做好財(cái)務(wù)賬審計(jì)前、審計(jì)中、審計(jì)后的工作。在財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中需要把好四關(guān)，即：票據(jù)管理關(guān)、資料審計(jì)關(guān)、財(cái)產(chǎn)清查關(guān)、事后監(jiān)督關(guān)，為審計(jì)規(guī)劃和制定合理審計(jì)方法提供依據(jù)。首先對(duì)于票據(jù)的管理要對(duì)收入、支出、轉(zhuǎn)賬憑證進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)取和登記備案；對(duì)于各村購(gòu)買的物資申報(bào)資金必須事前提交財(cái)務(wù)預(yù)算清單、購(gòu)買后索取稅務(wù)部統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票、憑發(fā)票報(bào)銷；各級(jí)面向村級(jí)的費(fèi)用收取必須具有財(cái)政部監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和內(nèi)部往來(lái)票據(jù)；村級(jí)向群眾收取的費(fèi)用也必須具備收費(fèi)票據(jù)。把好資料審計(jì)關(guān)要求查看各村提供的賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)資料等，要審查這些資料是否符合實(shí)際、是否合法合規(guī)。財(cái)產(chǎn)清查關(guān)要求對(duì)審計(jì)過(guò)的資料進(jìn)行賬目核實(shí)和財(cái)產(chǎn)清查，尤其要對(duì)固定資產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)、銀行存款、庫(kù)存物資、庫(kù)存現(xiàn)金等進(jìn)行盤點(diǎn)，確保審計(jì)工作的準(zhǔn)確和有效。事后監(jiān)督關(guān)針對(duì)審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果來(lái)做好審計(jì)記錄、寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告、并作出審計(jì)處理建議，事后應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法力度，監(jiān)督被審計(jì)單位將審計(jì)建議落到實(shí)處，以確保審計(jì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.堅(jiān)持審計(jì)原則，明確審計(jì)對(duì)象及關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)務(wù)審計(jì)工作是依法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各項(xiàng)收入、支出、資金周轉(zhuǎn)的正確性、合法性、有效性進(jìn)行審查的內(nèi)部審計(jì)，因此首先要建立起有序的審計(jì)程序，根據(jù)實(shí)際情況制定審計(jì)方法，堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，才能確保審計(jì)工作全過(guò)程的權(quán)威性和有效性。

明確審計(jì)程序流程：根據(jù)上級(jí)要求來(lái)編制審計(jì)計(jì)劃和工作方案，明確審計(jì)的對(duì)象和關(guān)鍵點(diǎn)；在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)對(duì)各項(xiàng)明細(xì)進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出建議；編制審計(jì)記錄表、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)報(bào)告等，建立起審計(jì)檔案來(lái)強(qiáng)化檔案管理。

基本原則和審計(jì)方法：堅(jiān)持審計(jì)工作的公正性、獨(dú)立性、法令性、一致性、針對(duì)性、保密性原則，在明確審計(jì)對(duì)象為被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的基礎(chǔ)上采用正確的審計(jì)方法來(lái)依法對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審查，堅(jiān)持以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)利益為核心目標(biāo)，通過(guò)賬務(wù)審計(jì)、效益審計(jì)、法紀(jì)審計(jì)、內(nèi)部控制等手段相結(jié)合來(lái)提高審計(jì)的效率和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員和審計(jì)人員的培訓(xùn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作無(wú)法得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵原因之一是財(cái)務(wù)人才的缺乏，只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)定期培訓(xùn)、招賢納士來(lái)增強(qiáng)工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，才能確保財(cái)務(wù)工作和審計(jì)工作的順利開(kāi)展。此外，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程，建立起統(tǒng)一有序的會(huì)計(jì)信息化管理體系，才能為財(cái)務(wù)審計(jì)工作創(chuàng)造更加有力的環(huán)境。

4.強(qiáng)化地方政府財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，貫徹落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)力。地方政府要積極配合財(cái)務(wù)審計(jì)工作，通過(guò)“陽(yáng)光財(cái)政”、“透明財(cái)政”等政策保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保集體資金的合理有效使用，為財(cái)務(wù)審計(jì)工作創(chuàng)造條件。此外，地方政府要保障審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的充足，確保財(cái)務(wù)審計(jì)的順利開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作力度，就需要從政府、群眾、審計(jì)人員各方面來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化，并不斷深化財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，才能強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督職能，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介： 周英武（1970-1-26），女，身份證號(hào)320303197001267789， 1989年4月-1994年6月，在維維集團(tuán)工作，財(cái)務(wù)主管，1994年6月-2000年8月，在經(jīng)管站工作，站長(zhǎng)，2000年8月-至今，在審計(jì)部門工作，主任，從1989年工作至今多次被評(píng)為先進(jìn)工作者，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等光榮稱號(hào).2009年區(qū)里優(yōu)秀黨務(wù)工作者.2010年區(qū)里優(yōu)秀黨員，2011年區(qū)里優(yōu)秀黨員，2010年區(qū)里三八紅旗手，2011年區(qū)里巾幗標(biāo)兵等榮譽(yù).經(jīng)過(guò)不斷地學(xué)習(xí)考試通過(guò)了初級(jí)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，工作崗位一直在農(nóng)經(jīng)中心工作，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)！