我國法治政府建設策略探究

摘 要：法治政府建設是我國經濟社會健康發(fā)展的基石，也是“依法治國”方略得以落實的重要舉措。當前，我國法治政府建設取得了舉世矚目的成就，但在決策、法制和監(jiān)督上還存在一系列的問題急需優(yōu)化。從進一步完善行政決策體系、完善法律法規(guī)體系和加強監(jiān)督制約體系入手，能進一步推進我國法治政府建設進程。

關鍵詞：法治政府；依法治國；建設策略

依法治國是我國的基本方略，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要基石。我國“十五”大就明確提出了依法治國的基本方略，“十八”大更是將依法治國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)清單化，提出到2020年法治政府基本建成，為我國政府職能轉變及制度化建設指明了前進的方向。法治政府建設作為依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，我國歷來對其高度重視，取得了一系列的成績，但是依然存在眾多有待完善之處。我們要全面認識法治政府的基本內涵，準確把握當前法治政府建設中存在的問題，提出有針對性的解決策略，方能進一步推動我國法治政府建設目標、依法治國建設目標的實現(xiàn)。

一、法治政府的基本內涵及特征

法治政府的基本內涵可以從廣義和狹義兩個方面來理解：廣義上的法治政府是指全國國家機關體系，包括國家立法機關、行政機關和司法機關都在法律的統(tǒng)治、管理和規(guī)范之下嚴格依法行使職權。狹義的法治政府是指作為行使國家行政權力的各級政府及其組成單位根據(jù)憲法和法律產生和建立，其職權和職責由法律來規(guī)定，行使權力的方式和程序由法律來確定，是否越權和濫用權力由法律來評價，權力的行使過程及其結果受到法律的監(jiān)督和控制。

法治政府具有以下幾個顯著特征：一是法治政府是有限政府。有限政府即政府的權力來自于人民，是人民通過法律授予政府權力，政府必須在法律規(guī)定的范圍內活動，政府只有在明文規(guī)定或允許的情況下，才可以作為。同時，有限政府還意味著任何官員不得凌駕于法律之上，任何官員的行為都必須經得起法律檢驗。因此，法治政府是有限的政府，其職能、權力運行和政府規(guī)模都受到憲法和法律的嚴格限制；二是法治政府是責任政府。責任政府可以從兩個方面來理解，一方面指現(xiàn)代政府是依法具有法定職責、承擔法定義務和責任的政府，應當依法承擔相應的義務和職責。另一方面指現(xiàn)代政府不能依法履行法定職責或者違法行使職權應當承擔相應的道義責任、政治責任和法律責任；三是法治政府是服務型政府。服務型政府既是全新的政府治理模式，又是社會主義社會嶄新的政府治理理念。服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

二、我國法治政府建設面臨的問題

隨著社會的進步、國家的發(fā)展，我國法治政府建設成績斐然，但是依然存在一系列的問題阻礙了我國法治政府建設進程，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府決策民主化程度有待提升。政府決策民主化可以從方法和利益主體來理解。方法上，決策民主化即要廣泛征求意見，聽取各方面建議，使決策方案更完善。利益主體上，決策民主化即要從人民群眾的利益出發(fā)，考慮大多數(shù)人的利益，協(xié)調各方面的利益要求。當前在政府決策過程中存在著決策者首先表達個人態(tài)度的現(xiàn)象，同時政府意志左右專家意志，使專家論證不能從真正科學的立場出發(fā)，不能實事求是地做出科學論證的現(xiàn)象屢見不鮮。二是法規(guī)制度體系不夠完善。法治的前提是法制，完善的法規(guī)制度能為法治政府建設提供強有力的支撐。當前雖然我國法律法規(guī)體制在日益完善，但是，法律“樹干”的健全并不能代表“枝葉”的繁茂。由于受到立法機關代表制的結構影響，弱勢群體的利益在法律制定過程中很難被充分的表達，法制建設急需進一步加強。三是行政監(jiān)督不夠強力。權力的行使必須受到監(jiān)督和約束，這是法治政府的重要運行準則。行政權力監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內部監(jiān)督，兩者都存在不同程度的問題。外部監(jiān)督上，人大對政府的監(jiān)督作用還未有效實現(xiàn)，媒體輿論監(jiān)督作用還未充分發(fā)揮，群眾的監(jiān)督渠道還不夠暢通。內部監(jiān)督上，因為人權、事權、財權都沒有獨立于政府之外，所以內部監(jiān)督在我們國家政治體制改革還沒有完全實現(xiàn)時候作用基本無從發(fā)揮。

三、我國法治政府建設的突破路徑

法治政府建設是一個復雜而又系統(tǒng)的工程，當前我國法治政府建設已步入了瓶頸期，我們要從以下幾個方面努力，促使我國法治政府建設突破瓶頸，取得更大的成績。一是進一步完善行政決策體系。行政決策是政府最重要的行為，我們要建立完善的行政決策體系，使政府決策更加民主、科學、高效。為此，我們要從兩個方面入手：一方面要大力推進信息公開進程，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)、結果都要公開，公眾有權查閱，使決策在陽光下運行。另一方面堅持民主集中制，即在作出行政決定時，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取社會各界的意見。二是進一步完善法律法規(guī)體系。十一屆三中全會后，我國明確提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制建設理念。在三十余年的發(fā)展進程中，我國已基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法制體系。在“依法治國”及“全面小康”的大背景下，我們應該大力完善規(guī)章制度體系，在弱勢群體保護上下大力氣，真正做到“有法可依”，使法律能更好地服務于社會大眾。三是進一步加強監(jiān)督制約體系。規(guī)范行政機關及其工作人員的行為，防止行政權力的隨意放棄或濫用，就必須進一步完善監(jiān)督制約體系。我們要在繼續(xù)強化人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督的基礎上，進一步完善政府運行機制，嚴格執(zhí)法環(huán)境，真正做到“執(zhí)法必嚴”，切實維護法律的底線與尊嚴。

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作者簡介：衛(wèi)柏江 （1986—），男，漢族，四川達州人，四川達州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會工作，研究方向：招商引資工作。