我國鄉鎮公務員工資制度存在問題及其對策探討

摘 要：在現今反腐倡廉工作在全國范圍內有效開展的前提下，公務員工資隨之也曝光在公眾面前，值得深思的是待遇偏低一直是困擾公務員尤其是底層公務員群體的長期性問題，一些有才干的公務員流失也引起社會群體的廣泛關注。我國鄉鎮公務員在為國家為民眾服務的同時，得到相對合理的工資待遇是公務員正當訴求，應予以重視。本文就以鄉鎮公務員為主要研究對象，研究現行的鄉鎮公務員工資制度存在的問題以及如何合理提高鄉鎮公務員工資提出有效性建議。

關鍵詞：鄉鎮公務員；工資制度；存在問題；對策

我國鄉鎮公務員是一個特殊性群體，主要是指在鄉鎮一級政府部門工作的，行使國家行政權利、執行國家公務的政務類公務員和業務類公務員，是直接面向群眾，為社會提供公共服務。鄉鎮公務員工作的有效開展影響著我國鄉鎮治理的現狀與未來。換句話說，鄉鎮公務員是我國鄉鎮政權的核心力量，擔負著組織群眾和服務群眾的重要使命，是一支固本穩基的人才隊伍。據不完全統計，我國現有縣級以下公務員占公務員總數的60%以上，也就說有400多萬公務人員在基層工作。

一、現行的鄉鎮公務員工資制度存在的問題

（一）鄉鎮公務員在不同地區、不同部門工資收入差距大

我國的公務員工資實行基本工資標準統一，地方政府可根據自身財政能力確定和調整本地區的公務員津補貼的原則。

（二）鄉鎮公務員工資結構比例有失公平

我國《公務員法》規定，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，根據現有國際情況，公務員的工資收入一般占總工資收入的70%到80%左右，津貼約占20%到30%左右，但是反觀現今我國各省市地區公務員工資比例，據相關媒體報道，當前全國各地鄉鎮公務員工資四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%，從比例中我們可以看出，公務員的基本工資（職務工資、級別工資之和）在其工資收入中所占比重低于二分之一，有的僅占三分之一或更小比重，而且近年來，各地區、各部門在國家統一規定之外紛紛自行出臺津補貼政策，出現了分配秩序混亂的現象，甚至有的地區和單位自行發放的津貼補貼超過基本工資，呈現出“低工資、多補貼” 的特征，工作性補貼占的比重較大，且津補貼政策不配套、不透明。

（三）鄉鎮公務員績效考核方面存在問題

我國鄉鎮公務員績效考核制度不完善，使績效或獎勵工資難以落實。

二、我國鄉鎮公務員工資制度改革對策思考

（一）效仿出臺《國家公務員工資法》《國家公務員工資平衡比較法》

迄今為止，我國公務員工資制度的基本原則和依據尚未以法律形式系統、完整的表述出來，由于沒有一套成型的公務員工資法出臺，因此在工資的設計、調整以及福利增補上都缺乏明確的法律依據，造成我國公務員工資制度的進程相對處于滯后的狀態，而國外發達國家非常重視公務員工資制度的法制化建設，大都確立了社會平衡比較、物價補償、正常加薪、法律保障等一系列原則，以保證公務員工資收入與社會各類相同能力的人員的收入大體持平。因此我們要做到：充分借鑒國外先進經驗，如美國早在1962 年頒布了《聯邦工資法》，1970年和1978年又先后頒布《聯邦工資比較法》和《文官改革法》；日本有《國家公務員法》；德國的《聯邦工資法》等，并結合我國鄉鎮實際，構建鄉鎮公務員工資體系，將鄉鎮公務員的工資標準、增資方式、調整程序用法律的形式確定下來，可以效仿出臺《國家公務員工資法》《國家公務員工資平衡比較法》等一系列法律條文，使鄉鎮公務員的工資實現法制化管理。

（二）解決鄉鎮公務員工資內外部公平

我國鄉鎮政府層級招錄進的公務員，身處鄉鎮，條件相對艱苦，生活諸多不便，很多年輕公務員甚至是一些業務骨干選擇了辭職或另謀出路，鄉鎮公務員人才流失嚴重，最直接、最主要的原因是工資偏低。這種流失現象的存在極大的影響了鄉鎮公務員隊伍的穩定。因此，目前的當務之急就是要如何把握鄉鎮公務員工資水平內部和外部公平性，做到內外協調一致，留住人才，吸引更多優秀人才加入到基礎公務員的工作隊伍中。

（三）職務與職級并行制度應盡快在全國范圍內鋪開

2014年12月2日召開的中央深改小組第七次會議，審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

（四）解決鄉鎮公務員績效報酬公平性

只有把我國鄉鎮公務員的工資與其績效考核掛鉤，切實做好績效評估工作，才能使工資起到激勵作用，而且績效報酬要落實到實處，才能使績效激勵起到應有的作用。

三、結語

通過本文分析，我們知道與群眾日常緊密接觸的要數基層公務員即區、縣以及縣級以下的公務員，他們是直接面對群眾，責任大、任務重，既要堅決貫徹上級指示精神，也要結合實際做好群眾工作，工作強度大，群眾性工作難度大，這種工作壓力使得公務員加班加點，舍小家顧大家成為不是問題的問題。

參考文獻：

[1]全國人大.中華人民共和國公務員法[M].北京：中國人事出版社，2006.

[2]陳振明.國家公務員制度[M].福州：福州人民出版社[M].2008.

[3]譚功榮.公務員制度比較研究.重慶：重慶出版社[M].2007.

作者簡介： 林秀燕（1990-），女，漢 ，籍貫：福建·永泰，研究方向：公共人力資源管理。