刑事和解在多民族農(nóng)村地區(qū)的探析

摘 要：刑事和解制度在我國(guó)司法實(shí)踐中已經(jīng)相當(dāng)成熟，學(xué)界也有頗多研究，但是對(duì)于位于省際交界處大山里的多民族農(nóng)村地區(qū)還有很大的空間值得探討。位于川滇交界的四川省宜賓市珙縣的多民族農(nóng)村地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研地區(qū)”），地理?xiàng)l件特殊，人居環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，司法資源匱乏，群眾文化知識(shí)、法律意識(shí)相對(duì)淡薄，傳統(tǒng)習(xí)慣深遠(yuǎn)，社會(huì)糾紛紛繁復(fù)雜。且由于多民族雜居，一旦發(fā)生糾紛便極容易發(fā)生群體性事件。本著和諧社會(huì)和民族大團(tuán)結(jié)的理念，刑事和解只有契合多民族農(nóng)村地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境等實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)改善，才有合法有效解決該地區(qū)的糾紛，提升調(diào)研地區(qū)群眾的法制觀念，使依法治國(guó)的理念深入調(diào)研地區(qū)。本文將根據(jù)調(diào)研情況對(duì)多民族農(nóng)村地區(qū)推廣刑事和解可行性論證、基層法院對(duì)多民族農(nóng)村地區(qū)刑事糾紛和解的司法現(xiàn)狀剖析以及多民族農(nóng)村地區(qū)刑事和解制度之改善三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。以期為刑事和解在多民族農(nóng)村地區(qū)的推廣些許拙見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：刑事和解；多民族；農(nóng)村地區(qū)

一、多民族農(nóng)村地區(qū)推廣刑事和解可行性論證

珙縣歷來(lái)為多民族雜居地。至2014年底，全縣少數(shù)民族人口為三萬(wàn)人左右，占調(diào)研地區(qū)總?cè)丝诘?%左右；有苗族、回族、彝族、藏族、土家族等14個(gè)民族成份。其中苗族為人口最多的少數(shù)民族。其中調(diào)研地區(qū)羅渡苗族鄉(xiāng)、玉和苗族鄉(xiāng)、觀斗苗族鄉(xiāng)以及王家鎮(zhèn)以漢族與苗族為主。這些地區(qū)即是省際交界的大山區(qū)，具有十足的邊貿(mào)特色；又是苗漢雜居地區(qū)；地理?xiàng)l件特殊，人居環(huán)境復(fù)雜，群眾文化知識(shí)、法律意識(shí)相對(duì)匱乏，人們思想觀念相對(duì)落后，鎮(zhèn)內(nèi)社會(huì)治安矛盾糾紛紛繁復(fù)雜。近年來(lái)，各類社會(huì)矛盾和民間糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)，由于矛盾雙方或多方往往來(lái)自不同地區(qū)，給相關(guān)司法工作造成了困難。歷史上該地區(qū)因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭等糾紛引發(fā)的群體性械斗、命案的記載并不少見(jiàn)。

比如王家鎮(zhèn)地處川滇兩省三縣結(jié)合部交界的大雪山麓，與云南威信縣三桃鄉(xiāng)、長(zhǎng)安鄉(xiāng)、麟鳳鄉(xiāng)、宜賓筠連縣大雪山鎮(zhèn)、珙縣洛表鎮(zhèn)、洛亥鎮(zhèn)毗鄰。該鎮(zhèn)和平村4組鄧某今年于6月20日與苗族同胞陶某等因安裝煙水工程管道引發(fā)糾紛，由于被個(gè)別不懷好意的人員煽動(dòng)，幾乎引發(fā)苗漢同胞之間的群眾性沖突，鎮(zhèn)調(diào)解委及時(shí)安排包括苗族同胞在內(nèi)的幾名得力義務(wù)調(diào)解員前去通過(guò)2天的艱苦工作，成功地把沖突消滅在萌芽狀態(tài)，使苗族漢同胞互相諒解，握手言和。在市、縣司法局以及相關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支持下，在相鄰省縣的配合努力下，該鎮(zhèn)于2009年成立了跨省跨縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：即省際邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。自省際邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)成立以來(lái)，已調(diào)解各類矛盾糾紛85起，調(diào)解成功的83起，其中跨邊際地區(qū)15起，調(diào)解成功14起，有效的維護(hù)了邊際地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

而位于珙縣最南端的觀斗苗族鄉(xiāng)，與云南省昭通市威信縣羅布鄉(xiāng)山水相連，羅布鄉(xiāng)的少數(shù)民族人數(shù)都超過(guò)了觀斗苗族鄉(xiāng)的總?cè)藬?shù)。涉及民族宗教問(wèn)題的糾紛屬于社會(huì)影響較大、敏感性較強(qiáng)的糾紛，一旦處理不好，容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，直至影響地區(qū)政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。比如羅布鄉(xiāng)魚(yú)洞溝煤廠與觀斗鄉(xiāng)前進(jìn)村7社邊界相連，廠礦用地大部分是前進(jìn)村7社的土地，排水和運(yùn)輸也從7社經(jīng)過(guò)。2013年6月煤廠因修建排水溝，經(jīng)過(guò)前進(jìn)村7社曾某承包地引發(fā)糾紛就差點(diǎn)引發(fā)群體性事件。又如毗鄰地區(qū)云南三桃鄉(xiāng)斑竹村鄒某與觀斗苗族鄉(xiāng)幸福村楊某家因涉及子女婚戀問(wèn)題引發(fā)糾紛。由于楊某和他的鄰居都是苗族同胞，對(duì)方又在火氣上，稍有不慎將會(huì)引起群體性事件。觀斗苗族鄉(xiāng)進(jìn)行了相關(guān)探索成立了少數(shù)民族矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)委會(huì)成員由德高望重的苗族、彝族等群眾組成，司法所負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，當(dāng)年便化解了涉及民族的各類矛盾糾紛14起，得到了群眾的廣泛贊譽(yù)。

可見(jiàn)，刑事和解制度對(duì)于調(diào)研地區(qū)有著極其重要的價(jià)值和意義。首先，調(diào)研地區(qū)依舊是傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，刑事和解與以和為貴的傳統(tǒng)價(jià)值觀念相契合。其次，調(diào)研地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，有的家庭人均年收入甚至不超過(guò)五千元，刑事和解能很好的滿足農(nóng)民的個(gè)體需求。最后，一些涉及民族宗教的敏感性糾紛，通過(guò)刑事和解的方式也比較容易被當(dāng)?shù)孛癖娝邮堋；诖耍谖覈?guó)多民族農(nóng)村地區(qū)推廣刑事和解制度有其正當(dāng)性、合理性以及可行性。

二、基層法院對(duì)多民族農(nóng)村地區(qū)刑事糾紛和解的司法現(xiàn)狀剖析

調(diào)研地區(qū)基層法院（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研法院”）于2009年6月22日對(duì)被告人沈某某、宋某某、付某某、楊某搶劫一案中，四被告人都系洛表民族職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生，年齡只有十四、五歲。由于年少無(wú)知不懂法，當(dāng)場(chǎng)持刀威脅、搶劫他人財(cái)物并致人受傷，其行為已觸犯刑法，構(gòu)成搶劫罪。但犯罪后四被告人悔恨莫及，在庭審中痛哭流涕。其家長(zhǎng)及有關(guān)單位和部門(mén)也希望能給四被告人一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，如將四被告人判處實(shí)刑，將不利于四被告人的身心健康和改造。根據(jù)四被告人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，依法對(duì)對(duì)四被告人適用了緩刑，并對(duì)此案進(jìn)行了調(diào)解，被告人的監(jiān)護(hù)人主動(dòng)賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，與被害人達(dá)成調(diào)解協(xié)議取得諒解。法院還為四被告人重返學(xué)校讀書(shū)做了大量工作，使四被告人都重新回到了學(xué)校繼續(xù)上學(xué)。可見(jiàn)，刑事和解在調(diào)研法院已有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2012年《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“新刑事訴訟法”）修改后，我國(guó)刑事和解制度在刑事訴訟法中得到正式確立。新刑事訴訟法在第五編第二章中規(guī)定了當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序。因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)、民主權(quán)的犯罪案件和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件（累犯不適用刑事和解）。經(jīng)犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。和解協(xié)議經(jīng)審查后，法院可依法對(duì)被告人從寬處理。

為了了解新刑事訴訟法實(shí)施以后，調(diào)研法院刑事和解的實(shí)踐現(xiàn)狀。筆者歸納了調(diào)研法院2015年1月至9月共九件成功的刑事和解案例。其中八件為故意傷害案件，一件為損害財(cái)物案件。在故意傷害案件中，皆是造成輕微傷或者輕傷一級(jí)或者二級(jí)。在被告人與被害人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議并賠償被害人一萬(wàn)一千元到十四萬(wàn)元不等的數(shù)額之后，被告人獲得了被害人的諒解，法院對(duì)被害人酌情進(jìn)行減輕的處理。

根據(jù)調(diào)研情況，可以得出以下幾個(gè)問(wèn)題：

問(wèn)題一：由于調(diào)研地區(qū)離縣城比較遠(yuǎn)，交通不便；調(diào)研法院人員配備也不充分，導(dǎo)致很多時(shí)候主持和解比較困難，當(dāng)事人也奔波勞累。有時(shí)一個(gè)極小的刑事案件使得法院司法資源浪費(fèi)，也讓當(dāng)事人付出極大的訴訟成本。

問(wèn)題二：法院涉及刑事和解的案件范圍太窄。而在調(diào)研地區(qū)能接受且真正在實(shí)踐的和解的刑事案件遠(yuǎn)不止歸納的調(diào)研法院的輕微傷害案件和小額財(cái)物損害案件。導(dǎo)致很多案件未能被法院納入刑事和解的范疇。

問(wèn)題三：大多通過(guò)賠禮道歉和賠償就可以解決問(wèn)題。但是由于農(nóng)村山區(qū)，大部分人收入不高，很多家庭人均年收入不足五千元。僅僅是因?yàn)闆](méi)錢(qián)賠償就得不到諒解的被告人也不在少數(shù)，這樣不僅違背了修復(fù)性司法的理念，也不利于多民族農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。

三、多民族農(nóng)村地區(qū)刑事和解制度之改善

針對(duì)上訴對(duì)調(diào)研法院歸納的問(wèn)題，筆者提出我國(guó)刑事和解制度在多民族農(nóng)村地區(qū)推廣的以下建議。

其一，構(gòu)建派出法庭與第三方調(diào)解組織一同主持和解的模式

從調(diào)研地區(qū)各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以看出，其都有當(dāng)?shù)孛癖姳容^信服的調(diào)解組織。刑事和解的主持也可以由派出法庭結(jié)合由多民族組織的調(diào)解組織一道主持，這樣不僅既能節(jié)約司法資源，又能夠減少當(dāng)事人的訴訟成本，易于雙方當(dāng)事人接受，提高和解的成功率；還可以就地為民眾普法，提高司法的權(quán)威。

其二，適當(dāng)擴(kuò)大刑事和解的案件范圍

調(diào)研地區(qū)刑事和解的實(shí)踐案件范圍遠(yuǎn)比調(diào)研法院刑事和解成功案件的范圍大。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)孛癖姷囊螅诜杉皣?guó)家政策允許的分范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大刑事和解案件的范圍。筆者認(rèn)為除了特別嚴(yán)重的犯罪外，刑事和解可以適用于所有侵犯?jìng)€(gè)人利益的犯罪，無(wú)論重罪還是輕罪。特別是未成年人犯罪，更應(yīng)該更大力度地適用刑事和解。因?yàn)榉傻淖罱K目的不是讓這個(gè)社會(huì)充滿仇恨，而是淡化人們的報(bào)復(fù)心理，真正解決化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)最大的穩(wěn)定和和諧。

其三，建立貧困被害人國(guó)家補(bǔ)償制度及被告人勞務(wù)補(bǔ)償制度

為了能使那些真誠(chéng)悔罪，但又實(shí)在無(wú)錢(qián)賠償，而受害人也是生活困難的情況下，也能達(dá)成刑事和解的目的。基于修復(fù)性司法的理念及人道主義的精神，可以對(duì)因?yàn)樗说姆缸镄袨槎馐茌^大的損失，而且不能及時(shí)獲得賠償或者其他社會(huì)救助而導(dǎo)致生活或者醫(yī)療陷入嚴(yán)重困境的被害人給予基本生活或醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)償。這些補(bǔ)償費(fèi)的來(lái)源可以是由國(guó)家稅收、財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、罰沒(méi)收入、罪犯收繳的罰金、監(jiān)獄服刑者的勞動(dòng)收入等建立的國(guó)家專門(mén)基金。如果被告人無(wú)錢(qián)賠償，可以用自己及近親屬的勞務(wù)來(lái)補(bǔ)償，比如包下被害人家田地幾年的勞務(wù)。這樣對(duì)于雙方當(dāng)事人都是一種雙贏的局面，也利于調(diào)研地區(qū)得新農(nóng)村建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

孟德斯鳩曾說(shuō)“為某國(guó)人民制定的法律，應(yīng)是非常適合該國(guó)人民的”刑事法律或政策的設(shè)計(jì)皆須立足于本國(guó)本土現(xiàn)實(shí)環(huán)境。多民族農(nóng)村地區(qū)的刑事糾紛的有效解決，應(yīng)著眼于該地區(qū)社會(huì)風(fēng)俗和地域特點(diǎn)，協(xié)調(diào)好國(guó)家法與民間法之間的沖突。我國(guó)至今依舊存在著許多多民族農(nóng)村地區(qū)，筆者從調(diào)研地區(qū)的情況來(lái)看，再結(jié)合大量文獻(xiàn)資料，得出調(diào)研地區(qū)與我國(guó)絕大部分多民族農(nóng)村地區(qū)存在著相類似的情況。本著建設(shè)和諧社會(huì)及民族大團(tuán)結(jié)的國(guó)家政策以及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，刑事和解在多民族農(nóng)村地區(qū)的推廣都有著極大的價(jià)值。期待有更多的目光關(guān)注多民族農(nóng)村地區(qū)，從而有更多更好更詳細(xì)的建議來(lái)建設(shè)多民族農(nóng)村地區(qū)的法治社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：

袁強(qiáng)（1991～），男，漢族，籍貫：四川宜賓，西南民族大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)訴訟法學(xué)碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法。

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)2015年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目一般項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目編號(hào)為2015ZYXS32。