檢察機關案件管理運行的若干思考

摘 要：法律和司法是一種與地方知識相關聯的制度存在。[1]此處的地方知識重點體現在政治制度、法律文化、司法制度等方面。我國檢察機關案件管理運行之前景，要緊密結合司法體制改革的時代特征，在完善的路徑上有所突破，同時也應循序漸進。本文正是結合正在推行的司法改革，剖析檢察機關案件管理運行中若干問題。

關鍵詞：案件管理；司法改革；監督

一、檢察維度下的司法改革對案件管理運行之影響

檢察改革是司法體制改革的重要組成部分，其改革須立足于檢察規律，以追求建立公正、高效、權威的檢察體制為改革目標。我們應清醒的認識到，在檢察維度下的司法改革，確保檢察機關依法獨立行使檢察權尤為重要。當前，學術界和實務界普遍認為檢察權的獨立性不足、行政化色彩過于濃重。而案件管理工作的行政化色彩還相當濃厚，這與檢察權運行時所產生的行政化色彩有密切關系。[2]即案件管理工作的行政化催生了檢察機關內部下級服從上級的“命令—服從”關系，檢察長、副檢察長及部門負責人的話語權遠遠大于普通檢察官，案件決定權在行政領導手里，從而導致檢察官“審而不定，定而不審”現象。此番檢察改革是為增強檢察權運作過程中的司法屬性，使檢察權的行政化色彩逐步褪去，改變“承辦案件者不能決定案件，決定案件者不承辦案件”的現象。同時，與之相應的案件管理的行政化色彩將大為弱化，司法屬性則大為增強。

二、案件管理運行中應注意的問題

（一）實現案件管理與檢察官獨立之間的理性平衡

“檢察一體化”原則強調上級檢察機關對下級檢察機關或檢察官的行為進行監督。該原則并未遏制檢察官的獨立性，而是給檢察官辦案留下足夠的空間。因此，我們在強調檢察官獨立的同時，須強化案件管理部門的橫向管理，使兩者之間達到理性平衡的狀態。

首先，要界分案件管理權與檢察官的業務處理權。根據權力制衡原則，這兩種權力之間是監督與被監督的關系，監督權與辦案權要適度分離。對案件實行集中管理并未破壞檢察官的業務處理權，而是在辦案環節之外設立一道關口進行監督與管理，以提高辦案質量。其次，合理把握案件管理部門的權限范圍。當前，案件管理部門應該有多少實體審查權是案件管理運行中頗具爭議的焦點。有的學者認為，作為一個不直接參與案件處理的部門，直接參與案件實體問題的討論是不符合直接審理原則的，有違程序正義的初衷。[3]從理想狀態看，賦予案件管理部門實體審查權，是強化內部監督，對業務部門執法辦案活動進行把關的體現。從現實情況看，案件管理部門對全部的案件進行實體審查不具有可行性。具體而言，審查全部的案件會極大的打擊檢察官辦案的積極性；從檢察權運行的規律看，檢察官的辦案任務繁重，案件管理部門自身也難以承擔。因此，案件管理部門對案件的審查，更多的是一種程序上的形式審查。[4]再次，合理把握案后評查的方法。案件管理部門進行案后評查，其評查結論易受到檢察官的質疑。故要注意案后評查方法的科學性，比如對重大、特定類型案件進行評查等。如若有必要，案件評查小組可聽取承辦檢察官的辦案陳述。

此外，案件管理部門的監督權的天然擴張屬性，易導致對檢察官獨立行使職權產生消極影響，因此，檢察機關有必要創設制度以規范案件管理部門權力的行使。其一，賦予檢察官提出不同于案件管理部門審查結果的“異議權”，業務部門若不同意案件管理部門的審查結果，可以申訴；其二，對于重大疑難復雜案件的審查，由檢察長或檢委會決定最終的結果，可以改變案件管理部門對檢察官的單向影響，從而實現案件管理部門與檢察官的良好互動；其三，人民監督員改革正在進行中，今后由司法部門而非檢察機關對人民監督員進行任命，從而形成外部監督對內部監督的監督制約。

（二）案件管理部門的人員配置與職能要求相適應

服務意味著承擔大量事務性工作。不僅如此，隨著案件管理職能的不斷延伸，案件管理部門以承擔事務性工作為基礎，逐步開展案件監督、案后評查、綜合考評、參謀決策等工作。在案件管理部門的人員配置上，如果一味強調高配，把業務能力強的檢察官調配過來顯得不切實際。大量的事務性工作對部門人員的法律職稱要求并不高，因此，采用一定比例的非檢察官也能適應崗位要求。檢察人員的分類化改革，將檢察機關的所有職位劃分為檢察官類職位、檢察輔助類職位、司法行政類職位。檢察人員依其所在職位分別明確為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員。鑒于案件管理部門兼具業務綜合管理的職能屬性，故應配備一定比例業務能力強的檢察官承擔案后評查、參謀決策、綜合考評等工作，除此之外，還要配備數名檢察輔助人員和司法行政人員承擔案件監督、資料統計、律師接待等，從而達到人員配置的優化組合。

（三）檢察官的刑事訴訟法律觀的轉變

刑事訴訟法律觀是指人們對刑事訴訟法的性質、目的、結構、職能、程序及其價值、訴訟法律關系、刑事訴訟法的制定與實施等一系列問題的認識、看法、心態和價值取向的總稱。[5]按照主體的不同，刑事訴訟法律觀可分為三類，其中以執法者為主體的刑事司法觀是重點。在案件管理運行的過程中，執法者即檢察官對內部監督權的認識、看法、心態影響著他在辦案過程中的各種執法行為。若想實現和完成檢察官的刑事訴訟法價值觀的轉變，必須要在執法過程中堅持刑事訴訟法懲罰犯罪分子、保障無罪的人不受刑事追究以及尊重和保障人權，充分體現刑事訴訟法的工具價值；同時，特別重視程序公正，視程序公正與實體公正同等重要。此外，不能忽視訴訟經濟和訴訟效益，從而實現刑事訴訟法的經濟效益價值。

參考文獻：

[1][美]克利福德·吉爾茲.地方性知識—闡釋人類學論文集[M].王海龍譯.北京：中央編譯出版社，2000.

[2]崔永東.關于改善案件管理工作的思考[J].法治論壇，2014.1

[3]張敬博.程序正義應是檢察機關案件管理的工作目標[J].中國刑事法雜志，2012.4

[4]萬毅.一個尚未完成的機關—底限正義視野下的檢察制度[M].北京：中國檢察出版社，2008.

[5]季衛東.法律程序的意義—對中國法制建設的另一種思考[M].北京：中國法制出版社，2004.