淺議人民群眾對檢察工作滿意度測評指標的選取及測評方式

摘 要：人民群眾對檢察工作是否滿意是檢驗檢察工作的重要標準。因此，確定檢察工作滿意度的核心指標，探索人民群眾對檢察工作滿意度的測評方式，對促進嚴格、公正執法，切實保障人民利益具有十分重要的意義。

關鍵詞：人民群眾；檢察工作；滿意度測評

在全面推進法治中國建設的歷史進程中，服務民生、保障民利、提高執法公信力成為檢察機關立法為公、執法為民的重要保障。衡量人民群眾的滿意度，是檢察機關履行法律職責、保障人民利益的內在要求，更是建設法治國家的迫切需要。

一、人民群眾對檢察工作滿意度測評的必要性

提高人民群眾對檢察工作的滿意度建設一支信念堅定、勇于擔當、清正廉潔檢察隊伍的需要，更是新形勢下走群眾路線的必然要求。當前，一些檢察人員群眾意識淡薄，主要表現在：全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄；少數檢察干警特權思想重，服務意識差等。這在一定程度上降低了人民群眾的滿意度，影響了檢察機關的公信力。因此，認真聽取人民群眾對檢察工作的意見，廣泛開展滿意度測評，是新時期建設執法為民檢察隊伍的內在需要，是檢察工作健康全面發展的客觀要求。

二、檢察工作滿意度的核心指標

遵循檢察工作規律，將人民群眾對執法辦案質量、干警工作作風的評價作為考核的兩大類核心指標，每類核心指標均占50分，總分值100分（實行減分制，存在問題即減分），客觀、真實地反映人民群眾對于檢察工作的滿意度。

1.執法辦案質量

辦案質量直接關乎人民群眾的切身利益，是檢察機關履行職責、促進司法公正的重要保障，是檢驗人民群眾是否滿意的根本標準。針對這一指標，可以設置以下5個二級測評分項，每項占10分：

①群眾對公訴、偵監、自偵、民行、控申五大業務的已辦結案件是否滿意；②從案件受理、初查、立案、偵查、偵查終結到移送起訴的辦案程序是否規范、合法，辦案期限是否超期；③辦案過程中是否存在壓案不查、瞞案不報，是否存在違規、越權和不作為；④是否辦關系案、人情案、金錢案；⑤辦案程序的管理和審批是否嚴格，是否違反檢務公開和辦案保密規定。其中第一項分為“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”四個等次，“非常滿意”為10分，“滿意”為8分，“一般”為5分，“不滿意”減10分。第二、三、四、五項均為減分項，存在即減10分。

2.干警工作作風

工作作風是執法公信力的客觀反映，是檢察工作的生命線，是檢察機關在人民群眾心中形象的直接展現。人民群眾

評判檢察工作的直觀標準就是檢察干警的工作作風。針對這一指標，可以具體設置以下10個二級測評分項，每項占5分：

①是否服務群眾，執法為民，及時了解群眾的訴求和期待，普及法律知識，為群眾解決生活困難；②是否對來訪群眾冷漠、生硬、蠻橫、推諉、不作為；③是否違反規定過問、干擾、插手其他干警的案件；④是否違反規定會見案件當事人、訴訟代理人、辯護人及其他與案件有利害關系的人員，或擅自安排犯罪嫌疑人與其親友或案件相關人員會見；⑤是否違反規定為所辦案件當事人介紹辯護人或訴訟代理人；⑥是否違反規定泄露案件辦理情況及案件承辦人有關信息；⑦是否截留、擠占、挪用、私分扣押、凍結的款物；⑧是否擅自變賣、拍賣、處理涉案物品，或利用職務之便購買變賣、拍賣的涉案物品；⑨是否超編配備警車，或違反規定使用警燈警笛、違規駕駛；⑩是否存在索賄受賄、徇私枉法等腐敗現象。以上所有項目均為減分項，存在即減5分。

三、人民群眾對檢察工作滿意度的測評方式

確定了測評指標只是第一步，運用專業、科學的方法開展滿意度的測評才是關鍵。系統的測評需要從不同的側面和渠道，通過多種方式，具體可以分為案件回訪、集中代表測評和第三方機構調查三種。

1.案件回訪

案件當事人是檢察工作辦案環節的直接接觸者，對檢察工作的質量和效率最有發言權，所提的意見和建議也最有實用性。因此，通過案件回訪來摸清群眾對執法辦案質量和干警工作作風的評價是最簡便、直觀、有效的途徑。具體來說，可以通過電話回訪、實地走訪的方式廣泛征求當事人對檢察工作的意見和建議，針對15個二級分項讓其具體測評。但如何保證案件當事人能夠客觀、公正，不帶有個人情緒的評判檢察工作，是值得注意的問題。

2.集中代表測評

僅案件當事人意見和建議并不能夠代表人民群眾的觀點，廣泛開展集中代表測評，是擴大測評范圍，確保測評準確性的第二種途徑。具體來說，可以采取隨機抽樣方法，抽取一定數量的轄區居民作為群眾代表，選取適當的時間集中起來，展開測評。對象可以涵蓋區、鄉、村各層次的住戶，以保證調查范圍的廣泛性、調查對象的代表性，測評時將15項指標以“群眾滿意度測評表”的形式讓群眾代表填寫。

3.第三方機構

委托第三方調查機構進行測評是最有效、公正的途徑。首先，根據15項二級指標擬定測評內容，委托第三方調查機構，如民意調查中心等進行測評。測評范圍和對象由第三方調查機構獨立選定，隨機抽取，必須涵蓋社會各個階層，主要包括機關工作人員；企事業單位工作人員、社區居民、農村村民、在校大學生等。其次，第三方調查機構可以運使用電話和計算機輔助測評。一是通過打電話的方式隨機訪問群眾，讓群眾給檢察人員在執法活動、社會活動中的作風作出評價。二是在互聯網上開通測評專題網站，將測評問卷隨機發放給網絡用戶。測評項目并不拘束于上述提出的15項測評內容，可以根據需要隨時調整，針對關鍵性以及關系人民群眾切身利益的檢察工作問題制定并匯總篩選，得出測評結果。

參考文獻：

[1]陳旭.以“看得見”的方式實現執法為民—以加強檢察形象建設為視角[J].人民檢察，2012（5）：28～32

[2]傅鑒，羅杰文.成都“檢察開放日”：第三方測評查找檢察工作突出問題[EB].2013

作者簡介：

關淑允，畢業于鄭州大學馬克思主義學院，碩士研究生，聯系方式：13503995612，地址：開封市順河回族區蘋果園南路5號順河回族區人民檢察院。