深化案件管理機制改革中的問題探討

摘 要：案件管理機制改革已經在全國啟動，在改革以來，各基層檢察院的案件管理工作取得了一些成效，但也顯現出各種問題。結合大半年來的實踐工作，我們要及時總結工作中的經驗成績，也要深層次的發掘工作中的問題隱患，并思索、尋找進一步深化改革的方法和出路，為案件管理機制改革提供理論基礎。筆者以基層檢察院的案件管理機制改革實踐為視角，總結改革現狀、深入分析出現問題的原因，并提出一些對策和建議。

關鍵詞：案件管理；機制改革；問題；對策

一、基層檢察院案件管理機制改革現狀考察

2014年元月，在高檢院統一部署下，湖北省各級檢察機關正式全面啟動案件管理機制改革，改革以來取得了一些成效，同時也發現了存在的問題。

1.改革以來取得的實效

（1）統一收送案，既服務業務部門，又提升案件質量。案件管理部門對案件進行統一受理、送案，同時承擔對進出口案件的形式審查工作，既方便了外單位也提高了業務質量。以我院案件管理辦公室為例，對受理的移送審查逮捕和審查起訴案件，構建“四核實”工作模式。一是對案件是否屬于本院管轄進行核實。二是對犯罪嫌疑人強制措施的情況進行核實。三是對案件卷宗材料是否齊備規范進行核實。四是對隨案移送贓證物是否與清單一致進行核實。2014年，我院案件管理辦公室對不符合受理條件的10件案件作出了不予接受決定，對存在瑕疵的34件案件口頭通知公安機關補送、更正。

（2）案件流程監控，對辦案進行同步監督，及時發現問題，進一步規范檢察機關執法行為。案件流程監控室案管部門的重要工作內容，能夠最大體現案件管理部門工作的效果。以我院為例，案件管理辦公室針對案件流程監控工作堅持做到“兩個例行”，即將對全院在辦案件進行辦案期限監控和辦案質量監控兩項工作作為每日例行工作。同時依據湖北省院《案件統一管理暫行辦法》對不同性質的問題分別采取口頭、書面、移交等三種流程監控方式進行通知糾正。

（3）每月案件管理情況分析，為領導決策提供參考。我院案件管理辦公室充分利用統一業務運用軟件的信息平臺優勢，為我院領導層決策提供各種數據及分析作為參考；為各個業務科室提高辦案質量和效率提供數據和建議，在服務辦案同時體現了統一業務應用軟件的價值，為進一步推進該軟件的運行奠定了基礎。

（4）規范律師接待保當事人訴訟權利。一是依法對閱卷律師身份信息、律師職業資格證書、當事人委托書等材料嚴格審核，防止違反法律相關規定，促進了律師閱卷和會見的規范化。二是提供預約閱卷。律師可以對通過電話預約閱卷，案件管理中心接到閱卷申請的當天予以答復，并在3日內安排閱卷。三是開通閱卷綠色通道。對于律師沒有事先預約，當面遞交書面申請材料的，在材料符合法定受理的基礎上，提供快速通道，即時與業務部門協商，現場辦理閱卷事宜。

2.深化案件管理機制改革中的難點和問題

（1）基層院案件管理工作發展不平衡。高檢院對案件管理部門的職能定位為四個方面：監督、管理、服務、參謀。現階段，大部分基層檢察院案件管理部門只發揮了服務職能，離高檢院設立該部門的最初目標有很大差距。

（2）案件流程監控存在“監而不管”的現象。實踐中存在辦案部門為使案件形式上合法，要求案件管理部門配合的情況。案件管理部門還沒有形成一定的威信和地位，對于業務部門的要求很難拒絕。同時基層檢察院案件流程監控工作還存在審查不夠深入細致、監控范圍不能全面覆蓋的問題。另外案件管理部門對于流程監控中發現的問題，存在不敢監督的心理。以上種種都導致監控流于形式。

（3）案件集中管理導致辦案程序中間環節增加，一定程度上影響了辦案效率，案件管理工作開展阻力較大。為使得案件管理部門能夠對全院案件辦理情況進行全面掌握，在制度設計上較之以往辦案流程增加了很多需向案件管理部門登記、備案的程序。業務部門對此還沒有形成習慣，也沒有充分認識到必要性，因此案管部門工作開展起來比較困難。

二、改革中出現問題的深層原因分析

（1）意識形態上，普遍認為案管部門是大內勤，工作就是收收發發。絕大部分基層檢察院從領導層到普通干警對案管部門的認識還停留在此基礎上。在這種意識形態的指揮下，案件管理部門的工作很難有效開展，在工作很難得到有效的支持和理解，導致案件管理機制改革難以深入。

（2）案管工作人才缺乏，硬件配置不到位，部門自身能力不足導致監管不到位。由于對案管工作性質的認識偏差和基層檢察員優秀檢察官匱乏的現狀導致案件管理部門人員缺乏，尤其缺乏具有豐富辦案經驗的檢察官，導致案件管理工作開展不到位，工作效果不顯著。

三、如何進一步深化案件管理機制改革的對策和建議

（1）提高認識，正確定位案件管理工作的性質。要使案件管理機制改革能夠深入，必須在意識形態上有進一步的提高，準確認識案件管理部門的設立目的、工作性質。只有在意識形態上提高了，才能正確的指導案件管理工作發展方向，才能準確劃分案件管理工作的范圍界限。

（2）案件管理工作必須與業務考評相結合。案件管理工作中的日常流程監控情況、辦案期限預警情況、案件評查情況等，應當直接作為業務考評的數據。將案件管理部門對案件監督管理發現的問題，例如信息填寫錯誤、法律文書不規范、程序違法等進行分門別類對應分值，直接與每年干警業務考評掛鉤。無論是否將業務考評工作并入案管業務，必須將案件監控管理工作中的數據作為業務考核的依據，才能保證案件管理的效果、才能樹立案件管理工作的威信，才能使案件管理工作具有制度保障，避免案件管理工作成為擺設、成為空架子。

（3）不斷完善統一業務應用系統，使之與辦案實踐更加緊密、協調的配合。作為基層檢察院要積極收集統一業務應用軟件在實踐中存在的一些不足，及時反饋給上級院。同時對使用中的疑問要多與上級院進行溝通，以便于高檢院能夠對系統進行不斷完善和更新，從而使統一業務應用系統能夠更好的與實踐工作相結合，更好的促進案件管理機制改革進一步深化。