淺析民事公益訴訟原告資格

摘 要：隨著市場經濟的發展，損害國家集體、社會公共利益的事件時有發生。2012年8月31日修改后的《民事訴訟法》第55條增設了民事公益訴訟制度，回應了社會對于民事公益訴訟的要求，但是修改以后并未具體說明那些機關、團體具有民事公益訴訟原告的資格，本文對民事公益訴訟主體資格的內涵與特征進行研究，并總結國外民事公益訴訟原告資格的規定，對我國民事公益訴訟的原告資格確定提出了建議。

關鍵詞：民事；公益訴訟；原告資格

一、民事公益訴訟原告資格

（一）民事公益訴訟及其原告資格的內涵

（1）民事公益訴訟的內涵。民事公益訴訟是指在民事領域內為了保護國家、社會等不特定人的公共利益，具有提出公益訴訟資格的主體，向法院提起訴訟的訴訟活動。

（2）民事公益訴訟原告資格的內涵。民事公益訴訟原告資格是指當發生民事領域內侵害國家或者社會不特定人的公共利益的行為時，能夠向法院提起公益訴訟的資格。

（二）民事公益訴訟及其原告資格特征

（1）由于民事公益訴訟主要是為了保護國家、社會公共利益。

（2）在公益訴訟中原告與被告之間并不一定有直接利害關系，僅僅在程序上具有利害關系。

（3）公益訴訟的原告具有不特定性，國家機關、社會組織、個人都有可能成為公益訴訟的主體，主體具有廣泛性。

二、確定民事公益訴訟原告資格的意義

民事公益訴訟案件中波及面較廣，受害人分散各地，權利缺乏有效的保障手段，更加需要明確民事公益訴訟原告資格。隨著市場經濟的發展，侵害國家、社會公眾利益的案件時有發生，如果沒有明確的原告將無法及時阻止不法侵害，會造成更加嚴重的后果，導致國家、社會公共利益遭受更大侵害，而且還可以防止濫訴情況的發生，提高訴訟效率，避免司法資源的浪費。

通過明確民事公益訴訟的原告主體資格，可以通過法律條文明確賦予原告主體資格，同時也可以鼓勵社會公眾更加關注自身權利，通過合法手段主動維護自身合法權益，彌補行政管理手段的不足，杜絕腐敗。

三、國外民事公益訴訟原告資格的特點及對比

（一）英美法系

（1）美國。①民事公益歷史悠久，走在世界前列。②民事公益訴訟原告主體范圍較廣。檢察官、政府監護人、公民、商號、公司、聯合會等等都可以成為民事公益訴訟的主體。③在環保公益訴訟中，公民可以國家名義提起訴訟。④經法律授權的當事人可以為未參加訴訟的訴訟受益人以自己的名義起訴，也可以以家名義起訴。

（2）英國。①檢察長是公益訴訟的最佳原告。當檢察長提起公益訴訟時，普通公民個體就不能作為公益訴訟的原告。②特殊情況下公民、地方政府也具有公益訴訟原告資格。如果主線危害公共利益、重復觸犯某一法定刑的情況下，公民可以作為公益訴訟的主體。如果檢察長、公民都未提起訴訟，而地方政府認為有必要，地方政府則可以作為公益訴訟的主體。

（3）印度。印度公益訴訟原告的范圍以團體為主。

（二）大陸法系

（1）法國。①法國的公益訴訟主要由檢查機關提起。②檢查機關參與訴訟主要有兩種，一是當國家或社會公共利益直接遭受侵害的場合，檢察機關會作為主當事人提起訴訟；另一種是發生在公民、法人以及公民與法人之間的可能涉及公益訴訟的情況。

（2）日本。①通過實體法給予檢察機關作為民事公益訴訟原告資格。②近代日本公益訴訟發展迅速，公益訴訟主體增多。

（3）德國。①公益訴訟方式較多。②檢察機關作為社會公共利益代表，提起民事公益訴訟。③工業化造成了環境污染，國家有條件的賦予了部分國家認可的民間社會團體作為公益訴訟主體的資格。④公益訴訟的費用由國家承擔。

四、我國公益訴訟現狀

根據我國民事訴訟法第55條規定，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。我國已經開始逐漸規范民事公益訴訟活動，并且針對公益訴訟提起的標準進行了限制，可以說是法治文明的進步。

2014年3月12日，最高人民法院首次發布《2010—2013年人民法院維護消費者權益狀況》白皮書，統計顯示，2010年至2013年，地方各級法院審理各類涉及消費者權益的民事案件四十八萬兩千五百多件，涉案標的總額達到人民幣一百一十九億零四百多萬元。最高法表示，公益訴訟是消費者維權的重要方式，最高法將出臺司法解釋進行規范。

2015年7月1日，由上海市消費者權益保護委員會（以下簡稱上海消保委）提起的一起公益訴訟案正式被法院受理。這次公益訴訟分別以廣東某移動通信有限公司和天津某通信技術有限公司為被告，訴訟理由是這些手機廠商侵害了消費者的合法權益。

2015年7月2日，最高人民檢察院召開新聞發布會，發布《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》。最高檢新聞發言人肖瑋介紹了公益訴訟改革試點的安排，選擇北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區、直轄市的檢察院開展改革試點。試點期限為二年。試點進行中，最高人民檢察院將與最高人民法院共同加強對試點工作的組織指導和監督檢查，適時就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問題聯合做出實施辦法，報全國人民代表大會常務委員會備案，并及時就試點情況向全國人民代表大會常務委員會做出中期報告。試點期滿后，對實踐證明可行的，適時提請全國人民代表大會常務委員會修改完善有關法律。

五、確定民事公益訴訟原告主體資格的建議

（1）強化檢察機關在民事公益訴訟中的主體地位，檢察機關是國家的法律監督機關，國家在賦予檢察機關監督權的同時，還賦予它們各種服務于法律監督的如案件偵查、批準逮捕、提起控告等權力。因此由檢察機關進行公益訴訟更優于普通公民和其他民間組織。

（2）為了更加全面的保護公共利益，應當將公民納入提起民事公益訴訟的主體。但是在公民作為訴訟主體的公益訴訟中，應當對原告訴求進行審查，看是否的確符合公益訴訟的要求。修改民訴法108條關于原告資格的規定，允許無直接利害關系人提起公益訴訟。多個原告適格時，規定訴訟加入制度，成為共同原告。

參考文獻：

[1]郝霞.論我國民事公益訴訟原告主體資格[D].中國政法大學，2011

[2]肖建國.民事公益訴訟模式選擇與程序建構的建議[N].法制日報，2014-2

作者簡介：

迪麗達·葉克奔，女，現就職于新疆維吾爾自治區烏魯木齊市天山區人民法院民一庭。