公安機關在處置群體性事件中存在的問題及對策

一、群體性事件概述

改革開放30多年來，我國的政治經濟文化發展迅速。但是，由于我國正處于政治經濟改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結構、經濟關系、利益分配發生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會保障能力不足等問題突出，導致各種矛盾大幅度加劇，極易引發群體性事件，從而嚴重影響我國經濟社會健康協調可持續發展。

群體性事件是指由社會上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達某種共同訴求，臨時聚集在一起實施的集體違反法律、法規、規章等規范的行為。我國群體性事件的特點大致有：

1.效仿性

效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質。部分群體性事件在剛開始發生之時，大部分限于少數人或者少數地區，隨著事態的升級，影響的擴大，引起周邊區域或相關者的心理共鳴。

2.反復性

由于群體性事件背后所反映的問題是錯綜復雜的，涉及到社會各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時，有關部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩住了事態，防止了矛盾激化，但是實質上還是沒有妥善解決好引發群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發生，導致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。

3.可轉化性

由于引發群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現出極容易發生轉化的特點。群體性事件通常由于行為性質的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發生轉化。在群體性事件發生后，如果處置不及時、不合理，矛盾就可能轉化升級，由局部問題轉化為整體問題，由簡單問題轉化為復雜問題，由經濟問題轉化為政治問題。

二、公安機關在處置群體性事件中存在的問題

（一）公安機關處置群體性事件的規章制度不健全

1.滯后性

當前，公安機關處置群體性事件的規章制度不健全，一些群體性事件沒有具體處置規章制度，規章制度的完善明顯落后于社會經濟文化的發展變化。這些規章制度對群體性事件的概念沒有明確的界定，對于不同因素引發的群體性事件沒有進行歸類，對一些原本屬于人民內部矛盾引發的群體性事件，由于公安機關使用了錯誤的處置方法，使得矛盾激化而引發大規模對抗性群體性事件。

2.模糊性

當前我國處置群體性事件的相關規章制度中，有的規章制度過于原則化，實際操作性不強。這就直接導致公安機關在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據，處置效能大打折扣。

（二）群體性事件預警機制不完善

1.處置預案過于簡單，缺乏針對性

公安機關處置群體性事件，一般都制定了處置預案，但是這些預案過于簡單和抽象，缺乏詳細處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機關的預案中針對不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊列小組的合作等，甚至天氣、環境對事件處理的影響都考慮在內。

2.情報信息渠道狹窄

由于公安機關的工作性質，公安機關對社會上出現的社會隱患比較容易了解，但是公安機關不能完全掌握社會矛盾和不安定因素，這暴露出公安機關情報信息渠道不夠廣泛，這些社會矛盾和不安定因素如果能及時被公安機關發現并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。

三、公安機關處置群體性事件的對策

（一）健全公安機關處置群體性事件的相關規章制度

1.填補規章制度漏洞

目前我國公安部可以制定規章制度將群體性事件定義為三類，一是內部矛盾型群體性事件。對于這種群眾反應訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內部矛盾型的群體性事件，規章制度應當規定公安機關要慎用警械、慎用警力、慎用強制措施，維護現場秩序，爭取調解處理。二是內部矛盾轉化為過激型群體性事件。對于這種現場發生過激行為的或者出現嚴重違法行為的群體性事件，規章制度應當規定公安機關必須迅速調集警力趕赴現場，依法采取措施、強制驅散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內外敵對勢力利用因人民內部矛盾引發的民族群體性事件，規章制度應當規定公安機關必須迅速介入，及時處置，處置方式內外有別，對內要依法嚴厲處置，對外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內外敵對勢力挑撥群眾與黨委政府的對立情緒、煽動群眾暴力對抗。

2.細化相關規章制度

公安機關處置群體性事件的規章制度存在模糊性，需要公安部對其進行細化。細化公安機關處置群體性事件的相關規章制度是當前公安機關所面臨的一項重要任務。人民警察使用警械和武器的規章制度中應體現以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據不法分子違法犯罪行為的嚴重性來合理使用警械和武器，盡量減少財產損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時對不法分子造成的損害足以阻止其繼續進行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護社會秩序與保障人權之間取得平衡點。

（二）完善群體性事件預警機制

1.科學合理制定處置預案

“工欲善其事，必先利其器”，公安機關應該按照不同環境，科學合理制定處置群體性事件的預案，這些預案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內容，經常性地組織開展模擬演練，通過演練和實際處置群體性事件，深入分析并總結經驗，不斷完善處置預案，切實提高公安機關處置群體性事件的能力。

2.拓寬情報信息渠道

情報信息工作是公安工作的核心，公安機關準確掌握群體性事件的必要前提是及時準確的情報信息。公安機關必須充分利用好自身優勢，拓寬情報信息渠道，完善情報信息工作，從而把情報信息工作延伸到各個領域、各個行業，及時、準確掌握社會矛盾和不安定因素的動態。把情報信息工作擴展到公安機關的科、所、隊，提高民警的情報信息意識，廣泛收集情報信息。

四、結語

我國現在正處于社會的轉型時期，經濟和社會的快速發展，導致各種矛盾在發展中突顯出來，這不可避免地會出現群體性事件。面對群體性事件，公安機關對這些群體性事件的處置要體現新思維，最大限度地妥善處置群體性事件。公安機關在處置群體性事件中，既要維護社會穩定、維護法律尊嚴，又要維護群眾的合法權益，力爭政治效果、法律效果、社會效果相統一，眼前效果與長遠效果相一致。只有這樣才能盡快平息事態，確保社會穩定和國家、人民利益不受侵害。