完善檢察機(jī)關(guān)“無(wú)逮捕必要”制度的思考

摘 要：無(wú)逮捕必要手段的適用，體現(xiàn)了懲罰與寬大，打擊與挽救的刑事政策，避免了因關(guān)押而導(dǎo)致的“交叉感染”，尤其是對(duì)未成年犯罪嫌疑人，適用無(wú)逮捕必要不捕，避免其因關(guān)押而受到心理傷害，使他們能夠繼續(xù)接受家庭和學(xué)校的正常教育。通過(guò)對(duì)“無(wú)逮捕必要”的理解和進(jìn)行深度反思，重新架構(gòu)“無(wú)逮捕必要”的框架體系，以期使“無(wú)逮捕必要”落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；無(wú)逮捕必要；思考

一、“無(wú)逮捕必要”的含義

“無(wú)逮捕必要”不捕是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的請(qǐng)求，經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為雖已涉嫌犯罪，可能被判處管制、拘役、獨(dú)立適用附加刑，或者雖然可能被判處有期徒刑以上刑罰，但采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致再發(fā)生社會(huì)危害時(shí)，對(duì)偵查部門提請(qǐng)逮捕的請(qǐng)求作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。準(zhǔn)確把握、積極使用無(wú)逮捕必要具有重要意義：一方面有利于犯罪嫌疑人的教育改造。無(wú)逮捕必要的犯罪嫌疑人，一般都是犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性小、主觀惡性較輕，悔過(guò)態(tài)度比較好的人。

無(wú)逮捕必要手段的適用，體現(xiàn)了懲罰與寬大，打擊與挽救的刑事政策，避免了因關(guān)押而導(dǎo)致的“交叉感染”，尤其是對(duì)未成年犯罪嫌疑人，適用無(wú)逮捕必要不捕，避免其因關(guān)押而受到心理傷害，使他們能夠繼續(xù)接受家庭和學(xué)校的正常教育。另一方面，有利于社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)犯罪嫌疑人適用無(wú)逮捕必要不捕，其仍然與家人朋友一起生活，能調(diào)動(dòng)家庭的力量，消除潛在的不安定因素，促使嫌疑人積極改造思想，回報(bào)社會(huì)。此外，無(wú)逮捕必要手段的適用，犯罪嫌疑人可以不被羈押，降低了訴訟成本，節(jié)約了司法資源。

二、“無(wú)逮捕必要”不捕的適用原則

1.區(qū)別適用原則

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，從犯罪侵害的客體、情節(jié)、手段、危害后果等方面考慮犯罪的社會(huì)危害性；從犯罪時(shí)的主觀故意、犯罪后的態(tài)度、平時(shí)表現(xiàn)等方面考慮主觀惡性，還要結(jié)合案件的社會(huì)影響及社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行具體分析，依法處理。

2.依法適用原則

作出逮捕與不捕決定，要以犯罪嫌疑人的罪行及其所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任為依據(jù)，只能在刑法、刑事訴訟法、檢察院組織法等相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)行使，不得違背法律確定的程序規(guī)則。

三、“無(wú)逮捕必要”適用存在的問(wèn)題

1.“無(wú)逮捕必要”適用缺少必要的考察機(jī)制

按照刑訴法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的期限為7天，在這個(gè)期限內(nèi)，不僅要對(duì)案件逮捕的要件進(jìn)行審查，還要對(duì)偵查活動(dòng)和立案監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行審查。《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第六條中規(guī)定了具體的無(wú)逮捕必要的情形，其中三條規(guī)定了“賠償損失”為考察要件之一。如過(guò)失犯罪及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害案件等，審查是否有逮捕必要，必須考察是否賠償損失、是否達(dá)成諒解。但在呈捕后有限的時(shí)間內(nèi)，承辦人難以在短時(shí)間內(nèi)促成所有案件的和解，導(dǎo)致部分本可以作無(wú)逮捕必要不捕的案件最后被批捕。再如，對(duì)未成年犯罪嫌疑人或者在校學(xué)生的不捕，要具備監(jiān)護(hù)、幫教條件等，這些都需要專門的人力和時(shí)間進(jìn)行考察，需要建立一些切實(shí)可行的制度予以保證。

2.“無(wú)逮捕必要”不捕案件缺少后續(xù)監(jiān)督機(jī)制

“無(wú)逮捕必要”不捕的案件，前提是已經(jīng)構(gòu)成犯罪，雖說(shuō)可以不適用逮捕措施，但嫌疑人的刑事責(zé)任并沒有被豁免，司法機(jī)關(guān)仍需通過(guò)法定的程序追究嫌疑人的刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)對(duì)不捕后的案件走向缺少必要的監(jiān)督渠道，在不捕決定之后，這部分案件就回流到公安機(jī)關(guān)，對(duì)部分案件，公安機(jī)關(guān)并沒有在偵查結(jié)束后將犯罪嫌疑人直接移送起訴，而是作了降格處理，將犯罪嫌疑人勞教或進(jìn)行其他行政處罰，導(dǎo)致“有罪無(wú)罰”。

三、“無(wú)逮捕必要”的完善

1.從嚴(yán)把握案件審查和審批程序

首先要制定嚴(yán)格的審查和審批程序。對(duì)擬決定“無(wú)逮捕必要”的案件，案件承辦人在全面審查的基礎(chǔ)上，對(duì)案件全貌要總體把握，必須先提訊犯罪嫌疑人，聽取他們的供述和辯解，了解他們對(duì)自己所犯罪行的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、有無(wú)進(jìn)行損害賠償，是否取得被害人的諒解，案件是否有重大的社會(huì)影響等情況，對(duì)無(wú)逮捕必要理由作詳細(xì)分析論證。對(duì)擬作無(wú)逮捕必要不捕的案件，實(shí)行承辦人——科長(zhǎng)——主管檢察長(zhǎng)三級(jí)審查制，對(duì)一些復(fù)雜案件，由檢察委員會(huì)討論決定。二是建立不捕案件第一責(zé)任人制度。凡是以無(wú)逮捕必要不捕的案件，案件的承辦人即為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)在接到不捕決定后及時(shí)釋放被羈押的犯罪嫌疑人，同時(shí)還要跟蹤監(jiān)督不捕的案件后續(xù)運(yùn)行，確保訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。

2.建立對(duì)外來(lái)人員輕微刑事犯罪的平等保護(hù)機(jī)制

對(duì)外來(lái)人員合理適用“無(wú)逮捕必要”不捕，對(duì)于輕微犯罪，如果外來(lái)嫌疑人在本地有相對(duì)固定的工作單位或住址、在本市上學(xué)、且有符合法律規(guī)定的保證人，符合法定條件的，一般不予批準(zhǔn)逮捕。在本地有正當(dāng)職業(yè)的犯罪嫌疑人的親屬、同鄉(xiāng)、老師等符合刑事訴訟法規(guī)定的保證人條件的，都可以作為保證人。外來(lái)犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師，在審查逮捕期間提出取保候?qū)徴?qǐng)求的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)沒必要繼續(xù)羈押的，應(yīng)作出不捕決定。

3.深化逮捕必要性雙向說(shuō)理制度

要求對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)報(bào)捕的案件，除了要求他們?nèi)媸占凶铩o(wú)罪、罪輕、罪重的證據(jù)外，在提請(qǐng)逮捕時(shí)還要提供犯罪嫌疑人有無(wú)逮捕必要性的證據(jù)和理由，收集有無(wú)人身危險(xiǎn)性、社會(huì)危險(xiǎn)性等方面的證據(jù)材料，在提請(qǐng)逮捕書上要寫明提請(qǐng)逮捕的理由和依據(jù)，并附相關(guān)證據(jù)。做好不捕說(shuō)理工作。對(duì)偵查機(jī)關(guān)報(bào)捕的案件，檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)審查是否有證據(jù)證明犯罪事實(shí)和有無(wú)逮捕必要性的證據(jù)，同時(shí)，要對(duì)不捕案件做好說(shuō)理工作。在闡明構(gòu)成犯罪的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、社會(huì)危害程度、悔罪表現(xiàn)、法定從輕、減輕處罰情節(jié)以及是否具備取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件等方面對(duì)“無(wú)逮捕必要”進(jìn)行論證說(shuō)理，并提出采取其他非羈押強(qiáng)制措施的建議。

4.建立不捕案件調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

在對(duì)犯罪嫌疑人作出批捕決定之前，應(yīng)進(jìn)行必要的案外調(diào)查，確定犯罪主體是否容易改造，防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性。要從以下三個(gè)方面認(rèn)真調(diào)查：一是犯罪嫌疑人是否有相對(duì)固定的工作，其所在單位是否有挽救教育的態(tài)度；二是犯罪嫌疑人是否有相對(duì)固定的住所，是否有近親屬，近親屬是否有挽救教育的態(tài)度；三是犯罪嫌疑人是否能夠保證做到隨傳隨到，定期到偵查機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、生活情況，考察其有無(wú)毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或串供的可能，有無(wú)自殺或逃跑逃避偵查、審查、起訴的可能，有沒有可能發(fā)生毀滅證據(jù)、串供、偽證、打擊報(bào)復(fù)證人及可能繼續(xù)違法犯罪的可能。對(duì)不批準(zhǔn)逮捕可能產(chǎn)生的后果，要進(jìn)行深入分析，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，防止問(wèn)題發(fā)生。對(duì)未成年犯罪嫌疑人要進(jìn)行性格特征、家庭環(huán)境、精神狀態(tài)、知識(shí)水平、社會(huì)交往、成長(zhǎng)交往和犯罪原因等方面的道德品行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)有幫教條件的未成年犯罪嫌疑人，進(jìn)行有效的幫教。

5.建立不捕案件跟蹤監(jiān)控制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立不捕案件的跟蹤監(jiān)控制度，確保不捕后的所有案件都能得到有效監(jiān)督。要建立監(jiān)督臺(tái)帳，對(duì)不批捕案件逐一登記，在不捕案件跟蹤監(jiān)督流程中詳細(xì)列明承辦人、案由、嫌疑人姓名、性別、年齡、不批捕時(shí)間、不捕的理由、執(zhí)行情況、公安重報(bào)時(shí)間、處理情況等項(xiàng)目，防止造成案件流失。發(fā)現(xiàn)下列情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)與偵查機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，必要時(shí)應(yīng)重新提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕：①犯罪嫌疑人不捕后重新故意犯罪或故意實(shí)施違法犯罪行為的；②犯罪嫌疑人違反取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住規(guī)定，不宜再繼續(xù)取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的；③毀滅、偽造證據(jù)或串供的；④報(bào)復(fù)或干擾證人正常作證的；⑤犯罪嫌疑人逃逸的。

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