論農(nóng)村基層行政中情理法與依法行政建設(shè)

摘 要：隨著我國社會的發(fā)展，依法治國已經(jīng)成為黨和國家以及廣大民眾的共識，依法執(zhí)政是我黨提升執(zhí)政水平的重要保證。現(xiàn)階段我國農(nóng)村廣大地區(qū)，法治建設(shè)水平依然不高，行政執(zhí)法中情、理、法關(guān)系的扭曲，制約和破壞了農(nóng)村相關(guān)法制環(huán)境的改善。本文重點(diǎn)探討了開展農(nóng)村基層法制建設(shè)，提升農(nóng)村基層依法行政水平的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層行政；情理法；依法行政

我國憲法規(guī)定了依法治國是治國的基本方略，新時期我黨提出了“依法執(zhí)政”的全新理念，對于依法治國而言依法行政具有極其重要的作用。由于歷史傳統(tǒng)等多方面因素的影響，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)百姓生活與政府行政行為聯(lián)系非常密切，廣大農(nóng)民對于法的認(rèn)識和理解也多由政府行政行為獲得。

一、農(nóng)村強(qiáng)化依法行政建設(shè)的實(shí)際意義

1.新農(nóng)村建設(shè)的提出

新時期我黨適時的提出了科學(xué)發(fā)展觀，重要任務(wù)之一促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。在治理水平方面城鄉(xiāng)政府存在差異是城鄉(xiāng)間差距形成的主要原因之一，不斷提升我國農(nóng)村地區(qū)政府依法執(zhí)政水平有利于加速廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)農(nóng)村基層就要不斷提升依法行政水平，各級黨委和政府在新農(nóng)村建設(shè)中必須重視依法行政工作的重要作用。

2.推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

市場主體地位的平等是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，依法行政可以更好的消除市場主體間不平等以及不合理現(xiàn)象的存在，市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)整體水平的提升，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步被市場經(jīng)濟(jì)所取代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，同時必須看到我國農(nóng)村地區(qū)市場環(huán)境并未形成真正的公平，依法行政是農(nóng)村基層政府亟待解決的問題。

3.積極推進(jìn)村民依法實(shí)現(xiàn)自治

在我國政治民主建設(shè)實(shí)踐中農(nóng)村村民依法實(shí)現(xiàn)自治是其中的重要方面，實(shí)際工作中村民依法自治受到依法行政水平的制約。公民意識的形成是依法自治以及依法行政的共同內(nèi)核，農(nóng)民初步形成公民意識，有助于村民加深對自身權(quán)利的理解，珍視自身權(quán)利，監(jiān)督基層農(nóng)村政府實(shí)現(xiàn)依法辦事，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層政府依法行政。

二、情理法在我國農(nóng)村畸形存在的現(xiàn)實(shí)危害

1.造成農(nóng)村基層行政人員更多權(quán)利尋租的機(jī)會

我國廣大農(nóng)村由于歷史等原因，“人治”氛圍較重，很多農(nóng)民遇到問題時首先是要找人、找關(guān)系辦事，更多的造成農(nóng)村基層官員權(quán)利尋租的機(jī)會。對于職責(zé)管理范圍內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，農(nóng)村基層政府的一些行政人員通常會拖延或者是緩辦，使廣大農(nóng)民感到辦起事來很困難。一些農(nóng)村基層行政人員利用手中權(quán)利給百姓辦事設(shè)置門檻，原本是很簡單的事情群眾也要托關(guān)系才有可能順利辦完事，致使權(quán)利尋租行為在農(nóng)村基層大量存在，不僅降低了農(nóng)村基層政府的辦事效率，也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

2.不正常的人情行政使局部干群關(guān)系扭曲

通常而言干群關(guān)系好有利于政府工作的開展，但現(xiàn)實(shí)工作中一些人利用不正當(dāng)手段搞小范圍或者是局部不正常的干群關(guān)系，危害極大。本質(zhì)上這種干群關(guān)系所謂的好就是一些人的不正當(dāng)利益關(guān)系，錢權(quán)交易等大量存在于這種關(guān)系。不僅危害黨和政府的良好形象，也使農(nóng)村基層政府的公信力受到質(zhì)疑。類似于這種小范圍、局部不正當(dāng)?shù)母扇宏P(guān)系，只會對更為廣泛的干群關(guān)系造成危害，危及廣大人民群眾的生存環(huán)境和切身利益。

3.農(nóng)村基層依法行政是依法治國方略的重要組成部分

人情行政在我國部分農(nóng)村地區(qū)較為嚴(yán)重，危及在廣大農(nóng)村依法行政的根基。①不利于農(nóng)村基層培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。對于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍而言人情行政環(huán)境導(dǎo)致法制觀念低下，一些農(nóng)村基層行政人員背棄法律，有法不依，胡作非為。建立一支法制觀念強(qiáng)的干部隊(duì)伍，是農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)。②不利于人民群眾法制觀念的培養(yǎng)。廣大農(nóng)民由于文化素質(zhì)低等諸多因素的影響，對于法律的理解和認(rèn)識來自于農(nóng)村基層的行政行為，人情行政直接擾亂了正常的行政秩序，造成了廣大農(nóng)民對于依法行政工作的錯誤理解，妨礙了他們對于法的認(rèn)可。必須在農(nóng)村基層各個方面樹立法的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，才能讓法制觀念深入人心，使人民群眾真正擁護(hù)農(nóng)村基層政府的行政行為。③不利于村民更好的依法實(shí)現(xiàn)民主自治。村民依法實(shí)現(xiàn)民主自治可以更好的推進(jìn)我國民主法治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民當(dāng)家作主。現(xiàn)實(shí)生活中我國村民自治組織基本達(dá)到了準(zhǔn)政府化水平，具有明顯的政府烙印。體現(xiàn)了村民在自治水平以及自治意識方面的局限，也體現(xiàn)了政府的干預(yù)，此種情況會對村民依法自治產(chǎn)生直接影響，適當(dāng)約束這些準(zhǔn)政府行為是農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保證。

三、采取有效措施推動農(nóng)村基層依法行政

筆者認(rèn)為依法行政建設(shè)在農(nóng)村基層合理推行的主要措施有：

1.結(jié)合實(shí)際推進(jìn)依法行政

實(shí)際工作中要結(jié)合農(nóng)村基層具體行政環(huán)境，地方政府應(yīng)該根據(jù)法律基本精神積極強(qiáng)化地方性規(guī)章的制定，提升實(shí)際操作性。結(jié)合實(shí)際情況開展行政工作有利于村民更好的理解和接受，同時可以更好的提升適應(yīng)性和可操作性，根本目的在于最大限度的發(fā)揮基層政府良好的治理功能。

2.以“理”導(dǎo)法

中華民族傳統(tǒng)的行政文化中“理”的地位至高無上，“理”在我國市民文化中以及行政文化中可以被更好的接受以及認(rèn)可。盡管法的地位近年來呈現(xiàn)不斷上升之勢，但理的崇高地位在社會生活中始終沒有動搖。自利與理性是西方近代法的基礎(chǔ)，人倫天道是中國傳統(tǒng)“理”的基礎(chǔ)。“法”與“理”是基于中西方兩種不同文化根基產(chǎn)生的不同理念，由于文化背景等方面的不同而產(chǎn)生相關(guān)矛盾。“法”在實(shí)際行政行為中施行方面存在一定的障礙，“舶來品”與本土文化的良好融合也是其中的一個重要因素，必須采取有效措施防范“水土不符”問題的產(chǎn)生。農(nóng)村基層具體行政工作中，切忌法律的生搬硬套，依法行政客觀要求對法律法規(guī)要有深入的理解和把握，將法律與世理有機(jī)融合，才會最大限度的減小依法行政所遇阻力，提高依法行政的效率。

3.提升依法行政工作的集中度和規(guī)范化

對于農(nóng)村基層行政工作而言具有行政事務(wù)相關(guān)辦理工作比較分散的特點(diǎn)，不利于行政工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作。“合村并鄉(xiāng)”行政改革工作有利于改變這一局面，一些地方在基層農(nóng)村設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，取得了較好的效果。有助于農(nóng)村基層提升行政事務(wù)實(shí)際辦理的效率，廣大農(nóng)民可以更好的監(jiān)督行政服務(wù)質(zhì)量，積極推動依法行政工作不斷進(jìn)步。

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