完善檢察機關監督機制保障公民食品安全權利

摘 要：食品安全關乎國計民生，針對我國食品安全的嚴峻形勢，檢察機關應充分發揮檢察職能，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊食品安全背后的職務犯罪，強化食品安全訴訟監督，加大調研宣傳力度，完善監督機制，保障公民食品安全權利。

關鍵詞：檢察機關；食品安全；監督機制

“民以食為天，食以安為先”。然而，很多食品生產經營者為了增加食品的色香味、延長保質期、降低生產成本等，非法過量使用食品添加劑、摻雜摻假，甚至添加有毒有害物質，致使我國食品安全形勢十分嚴峻。瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺、毒大米、“地溝油”等食品安全事故的接連發生，給人民群眾的生命和健康帶來了嚴重威脅，也極大地打擊了我國民眾對食品安全的信心。目前，解決食品安全問題，增強民眾的安全感和幸福感已刻不容緩。檢察機關作為國家的法律監督機關，如何充分發揮檢察職能，完善監督機制，加大對食品安全犯罪的打擊力度、保障公民食品安全權利，是當前和今后的一項重要任務。

一、我國食品安全問題現狀分析

1.生產、加工、經營食品現象嚴重

我國食品產業的規范化水平還比較低，很多小作坊、小攤販、小餐飲由于資金、設備、管理、技術手段等方面的限制，食品質量難以得到保證。更有少數不法企業、個體工商戶利欲熏心，無視國家法律法規，在食品生產加工過程中違規使用、過量使用食品添加劑，甚至在食品中摻加有毒有害的化學用品，如三聚氰胺、蘇丹紅等，嚴重威脅人們群眾的身心健康和生命安全。另外，摻假售假、無證無照經營、銷售過期食品、“三無”食品等現象屢禁不止，給食品安全造成嚴重隱患。

2.安全監管無序

在食品安全生產經營的日常監管中，涉及衛生、質監、工商、食品藥品監管等多個部門，需要各部門通力合作，形成監管合力。然而，在實際食品安全行政執法過程中，負有食品安全監管職責的相關部門協調配合不力，有的爭著管、有的無人管，經常出現重復執法或者相互推諉扯皮等消極履職，的現象，造成監管漏洞，這些都給某些不法企業違法生產、銷售不合格或有毒有害食品提供了可乘之機。

3.食品安全犯罪案件流失嚴重

日常食品安全行政執法查處的食品生產經營違法行為有些已經構成犯罪，但是由于行政執法人員對刑事法律規定不夠了解，對刑法中有關罪名和構成要件掌握不夠，或者執行標準不一，使很多已經構成犯罪的違法行為只是受到行政處罰，而沒有及時移送司法機關。另外，相對司法機關來說，由于行政機關收集、固定證據的意識和手段都不夠強，造成許多本該追究刑事責任的案件因證據流失而無法立案，影響了對涉嫌犯罪案件的移送和查處。

二、檢察機關在辦理食品安全犯罪案件中遇到的問題

1.危害食品安全犯罪案件的線索來源

危害食品安全犯罪不像刑事犯罪那樣具有直接、明確的受害人，犯罪對象的不特定性加上消費者維權意識不強，使案件線索收集比較困難。另外，由于食品安全行政執法與刑事司法銜接機制不順暢，出現應當移送案件未移送，僅處以行政處罰現象，影響檢察機關法律監督工作的開展。

2.流失嚴重

對于達到刑事立案標準的危害食品安全犯罪案件，由于行政執法人員對刑事法律法規不熟悉，對相關罪名和其構成要件不了解，以及收集、固定和保全證據的意識和手段薄弱，導致未能依法移送或者移送不及時，喪失了最佳取證時機，影響了對涉嫌案件的查處。許多問題食品生產經營者在行政執法部門對其執法檢查或者對可疑食品作鑒定期間，將未被發現的問題食品轉移，使案件在認定數額上出現巨大偏差，有的甚至可能無法定罪量刑。

3.一違法行為的定性存在不同意見

對同一危害食品安全違法行為是否構成犯罪，是給予行政處罰還是依法向公安機關移送，由于行政執法機關與刑事司法機關對危害食品安全犯罪行為立案標準的理解不同，致使很多危害食品安全犯罪案件應當移送而沒有依法移送，出現有案未立、有罪未究、以罰代刑現象。另外，檢察機關內部也存在對有些危害食品安全犯罪案件的定性不統一現象，難以形成打擊合力。

三、完善檢察機關保障公民食品安全權利的監督機制

1.與完善“兩法銜接”工作機制，及時高效打擊危害食品安全犯罪

第一，加強對a危害食品安全案件移送的監督。《食品安全法》第八十一條規定“涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。”檢察機關通過與工商、質檢、行政監察等食品安全行政執法部門定期召開聯席會議、走訪調查、查閱行政執法案件臺賬和案卷等方式摸排涉嫌犯罪線索，增強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督，發現有可能涉及犯罪的案件，督促行政執法機關嚴格按照《行政處罰法》等相關法律法規規定的程序收集和保全相關證據，及時向公安機關移送，并將移送情況通報檢察機關。對于行政執法部門有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，檢察機關應當根據相關規定及時糾正，做好登記備案，并對移送情況和公安機關立案偵查情況進行監督。

第二，完善檢察機關提前介入制度。檢察機關提前介入一方面是指對于行政機關查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機關認為有必要的可以主動派員提前介入，引導食品安全監督部門收集、固定和保全證據，避免因取證標準不統一、證據完整性要求不同而帶來的移送難、移送不及時問題。另一方面是指在公安機關提請批捕和移送起訴之前，參與到刑事案件的偵查活動中，實施法律監督，規范偵查行為，對涉嫌罪名、偵查方向等進行積極引導，以保證案件質量和快速辦理。

2.嚴肅查處和預防涉及食品安全的職務犯罪

一要建立快速反應機制，突出對人民群眾反映強烈以及新聞媒體曝光的重點案件的打擊。對公安機關正在偵查的重點案件，第一時間組織強有力的辦案力量依法介入，積極引導公安機關收集、固定證據；對公安機關提請批捕、移送起訴的案件，組織精干力量優先予以辦理，及時批捕、起訴。

二要拓寬案源渠道，認真受理群眾舉報投訴，關注輿情，深入社區，積極排查有關職務犯罪線索；檢察機關內部偵查監督、公訴部門在辦理危害食品安全案件時，要注意發現違法犯罪事件背后的行政管理部門和執法、司法機關工作人員收受賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪線索，并及時移送反貪、反瀆部門立案查處。

三要緊密結合當前查處的典型案件，進一步開展食品安全監管人員職務犯罪預防宣傳教育工作。充分利用檢察機關廉政教育基地平臺，定期開展法制宣傳、預防咨詢和警示教育課，對食品安全監管部門工作人員進行法制宣傳和警示教育，進一步增強監管工作人員的法制意識、責任意識，筑牢防范職務犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。

3.充分發揮法律監督職能，強化食品安全訴訟監督

首先是切實加強對行政執法機關移送涉嫌案件的監督。充分利用行政執法與刑事司法銜接機制和辦案協作機制，加強聯動協作，不斷拓展與行政執法部門、公安機關的信息共享，對人民群眾反映強烈的涉嫌危害食品安全的犯罪案件依法建議行政執法機關移送公安機關立案偵查。

其次是加強對偵查活動和審判活動的監督。在審查、批捕起訴工作中，發現有遺漏犯罪嫌疑人或者遺漏罪的，要依法追捕、追訴；對于判決、裁定在事實認定、證據采信、法律適用方面確有錯誤、量刑明顯不當或者審判活動嚴重違反法定程序、審判人員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判情形的案件，經審查認為符合抗訴條件的，應當依法及時提出抗訴和立案查處。

4.加強食品安全犯罪領域的理論知識學習和調查研究

首先，要通過加強對食品安全法律法規的學習研究，提高查辦危害食品安全犯罪案件的能力。危害食品安全案件專業性較強，檢察機關辦案人員應在依法履行法律監督職責的同時加強學習，認真研究各相關罪名及其構成要件的區別，確保案件定性精準。

其次，建立定期培訓制度，為深化“兩法銜接”奠定基礎。一方面，檢察機關應當積極主動加強與食品監管部門的密切聯系，定期走訪有關行政部門，邀請食品監管部門的行政執法人員為檢察人員培訓食品監督管理、行政執法流程等相關知識。另一方面，檢察機關應派出專門人員為行政執法人員就刑事立案標準、案件移送、證據的收集、固定和保全等進行培訓，共同研究危害食品安全犯罪案件中涉及到的證據認定、法律適用等問題。

第三，充分利用檢察機關辦案優勢開展調查研究，提出預防、減少違法犯罪的建議。在依法查辦案件的同時，針對辦案中發現的普遍性、傾向性問題開展調查研究，深入分析食品安全領域職務犯罪的特點、規律、成因，積極查找食品安全監管環節的體制漏洞和機制問題，全面排查職務犯罪風險點和風險環節，提出完善內部管理的檢察建議和預防對策，健全完善食品安全監管部門廉政風險防范制度，防患未然，促進源頭治理。

5.大力開展法律宣傳，加強食品安全教育

首先，檢察機關應積極配合有關部門開展食品安全進企業、進社區、進校園活動，向公眾宣傳食品安全知識和國家保障食品安全的政策與法律法規，發放食品安全宣傳冊，提高公民食品安全意識，強化食品生產經營企業的質量意識和責任意識。

其次，暢通維權渠道，積極接受群眾投訴舉報，拓寬案源。通過向社會公布涉及食品安全犯罪的舉報投訴電話，發動群眾積極參與嚴厲打擊危害食品安全犯罪活動；開展多種形式的法制宣傳，提高廣大人民群眾運用法律保障和維護自身合法權益的意識和能力，形成社會各界共同抵制、打擊危害食品安全違法犯罪活動的強大輿論聲勢，凈化食品消費市場。