地方政府債務(wù)規(guī)范中新預(yù)算法的作用分析

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政政策正逐步完善，傳統(tǒng)的債務(wù)規(guī)范方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，迫切需要改革。在這種時(shí)代背景下，今年元旦，新的預(yù)算法開(kāi)始在我國(guó)正式實(shí)施。本文重點(diǎn)對(duì)新預(yù)算法在規(guī)范地方政府債務(wù)工作中的重要作用進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和討論。

關(guān)鍵詞：地方政府；債務(wù)規(guī)范；新預(yù)算法；作用

預(yù)算是財(cái)政政策實(shí)施的核心內(nèi)容之一。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的預(yù)算法已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需求了。為此，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，于今年年初正式開(kāi)始施行新的預(yù)算法。我們?cè)趯?shí)施新預(yù)算法的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，它對(duì)規(guī)范地方政府的債務(wù)具有顯著作用，本文將從如下幾個(gè)方面對(duì)此展開(kāi)具體論述。

一、地方政府債務(wù)狀況的現(xiàn)狀

當(dāng)前，地方政府的債務(wù)主要可以分為兩種，一種是由地方政府直接負(fù)責(zé)償還的扎債務(wù)，還有一種就是由地方政府負(fù)責(zé)擔(dān)保，具有救助性質(zhì)的債務(wù)。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)性的債務(wù)負(fù)債率和債務(wù)率均低于國(guó)際警惕線，地方政府的債務(wù)始終保持著剛性兌付，雖然從沒(méi)有發(fā)生違約事件，但是債務(wù)狀況比較沉重。

從地方政府債務(wù)的主要模式來(lái)看，在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立融資企業(yè)，將土地、稅收和國(guó)債等作為抵押資產(chǎn)，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。從其違規(guī)的方式來(lái)看，地方政府利用出具承諾書的方式嗎，將地方財(cái)政的收入作為抵押來(lái)籌集建設(shè)資金；或者是違規(guī)發(fā)放國(guó)債，向非金融機(jī)構(gòu)或者個(gè)人貸款；又或者是地方的融資平臺(tái)在被清理之后，仍然使用等。

從法律層面而言，地方政府是不能從銀行獲取貸款的。但是從實(shí)際情況來(lái)看，地方政府為了發(fā)展市政建設(shè)，需要大筆的資金。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地方政府就會(huì)采用舉借債務(wù)的方式，并且其債務(wù)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，已經(jīng)給地方財(cái)政帶來(lái)了比較沉重的壓力。在這些債務(wù)中，很多債務(wù)并沒(méi)有納入到預(yù)算管理的范圍之內(nèi)，而且各級(jí)人大和上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此缺乏有效監(jiān)管，所以使地方政府債務(wù)存在很大的違約風(fēng)險(xiǎn)。

二、新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)的規(guī)范作用

1.能夠規(guī)范舉債的主體

新預(yù)算法明確規(guī)定，只有省級(jí)政府才具有舉債的權(quán)利，通過(guò)對(duì)地方舉債主體的限制來(lái)規(guī)范地方政府債務(wù)。在預(yù)算編制時(shí)，需要堅(jiān)持收支平衡和量入為出的幾基本原則。自我國(guó)施行稅制改革以來(lái)，中央政府去除了很多稅種，導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收入縮水。但是地方財(cái)政的支出巨大，當(dāng)財(cái)政收入無(wú)法滿足支出需求時(shí)，地方政府為了保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)利用多種融資平臺(tái)和方式來(lái)籌集建設(shè)資金，這也是地方政府債務(wù)產(chǎn)生的主要原因。由于省級(jí)政府的財(cái)政收入相對(duì)穩(wěn)定，有比較可靠的稅收來(lái)源，和市縣級(jí)政府相比，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

2.能夠規(guī)范地方政府債務(wù)的用途

根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，地方政府債務(wù)只能用于公益性的資本支出，對(duì)債務(wù)的用途進(jìn)行了規(guī)范。所謂公益性的資本支出，就是政府部門提供的社會(huì)公共事業(yè)，或者具有公共產(chǎn)品屬性的，且不以營(yíng)利為主要目的項(xiàng)目資產(chǎn)。保障國(guó)家正常行使管理職能以及保障科教文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)正常開(kāi)展的經(jīng)常性支出，不屬于地方政府舉債的范圍。

3.能夠規(guī)范地方政府債務(wù)的規(guī)模

新預(yù)算法規(guī)定，地方政府若要發(fā)行債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，而且舉債的規(guī)模要在國(guó)務(wù)院規(guī)定的額度以內(nèi)。同時(shí)，將政府舉債的規(guī)模納入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，并且要經(jīng)過(guò)地方人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。另外，通過(guò)積極吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法中包含了建立地方政府債務(wù)規(guī)模控制的綜合指標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，可以將利息支出率、負(fù)債率、債務(wù)率、償債率、新增債務(wù)率、債務(wù)依存率、資產(chǎn)負(fù)債率等作為綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)。另外，同時(shí)要確定地方政府舉債的上限，設(shè)置舉債的警戒線。

4.能夠規(guī)范舉債的方式

新預(yù)算法中對(duì)地方政府舉借債務(wù)的方式進(jìn)行了明確規(guī)定，只能發(fā)行地方政府債券。近幾年，地方政府債務(wù)呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢(shì)，尤其是多種銀行融資方式的迅速發(fā)展，地方政府面臨著比較沉重的債務(wù)償還壓力，而且違規(guī)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，需要新預(yù)算法加以規(guī)范和限制。

5.能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)

新預(yù)算法明確規(guī)定了，地方政府應(yīng)該制定明確的債務(wù)償還計(jì)劃，并建立與之對(duì)應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，不斷完善預(yù)警機(jī)制。第一，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分析和評(píng)估；第二，結(jié)合具體情況進(jìn)行測(cè)算；第三，將警戒線作為參考標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，以此來(lái)達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目。另外，地方政府還可以通過(guò)建立健全的應(yīng)急處理和責(zé)任追究制度，也是實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。最后，地方政府債務(wù)還應(yīng)該接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文首先對(duì)新預(yù)算法頒布實(shí)施的背景進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，對(duì)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)單闡述，然后從舉債主體、債務(wù)用途、債務(wù)規(guī)模、舉債方式和風(fēng)險(xiǎn)控制等五個(gè)方面對(duì)新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)的規(guī)范作用進(jìn)行了具體分析，充分展現(xiàn)了財(cái)稅制度改革總體方案的要求，希望能為不斷完善地方政府的財(cái)政制度提供借鑒，建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度。