推進甘肅基層公共法律服務體系建設的思考

摘 要：推進甘肅基層公共法律服務體系建設中進一步解放思想，處理好當前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關系，建立領導機制，整合資源，部門聯動，指導和推動基層公共法律服務；搭建平臺，加強基層法律服務工作者隊伍建設，落實資金，強化公共法律服務保障，切實落實保障措施，推動基層法律服務業可持續發展。

關鍵詞：甘肅；法律服務體系；問題；對策

基層公共法律服務體系建設不是朝夕就能完成的，其基礎性、整體性、系統性的特點決定了甘肅在建設基層公共法律體系服務中不能急于求成，也不能面對困難原地踏步。推進甘肅基層公共法律服務體系建設中進一步解放思想，處理好當前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關系，積極尋找推進甘肅基層公共法律服務體系建設的方法和路徑。

一、建立領導機制，指導基層公共法律服務體系建設

基層公共法律服務體系建設不是一個政府部門就能完成的事情，必將涉及多個政府部門、法律服務機構和社會組織，要建立領導機制，指導基層公共法律服務體系建設。具體來講，可以建立由縣委辦公室組織協調，縣司法局具體實施的領導組織體制。由縣委分管政法副書記擔任組長，相關部門負責人擔任成員，在縣司法局設立辦公室，各鄉鎮參照建立相應領導組織機構。

二、整合資源，部門聯動，推動基層公共法律服務

1.深入推進司法行政與其他部門的對接工作，構建完善的調解工作格局

近年來，群眾通過信訪反映的問題比較多，為了使人民群眾來信來訪中反映的問題得到及時有效地解決，做好化解社會矛盾糾紛的工作，構建基層法律服務體系中要建立司法行政與信訪、民政、勞保等部門對接的工作機制，加強司法行政部門與公安局、檢察院、法院等部門的統籌協調，使各部門之間形成有效的對接，形成司法調解、行政調解、人民調解“三大調解”聯動機制和配合機制，這樣才能充分發揮各部門的職能作用，推動解決基層公共法律服務體系建設中存在的突出問題，完善公共法律服務工作。

2.堅持因地制宜建立縣級基層法律服務中心

一是成立司法行政法律服務中心，法制宣傳、法律援助、公證、律師服務、司法鑒定、人民調解等主要的公共法律服務職能集中到中心辦公，形成聯合運行機制，開展各類法律咨詢和法律援助案件受理，人民調解、公證等業務，打造綜合與專業一體的“窗口化、超市化、一站式”的公共綜合法律服務平臺，形成法律服務一體化的格局。二是成立縣級矛盾糾紛調處中心，豐富調解類型。這項工作可以由縣政法委的牽頭，挑選優秀調解員組成，主要工作是調解縣域內疑難復雜的矛盾糾紛。三是建立社區矯正工作中心。這個中心可以由宣告訓誡室、心理咨詢室、再犯罪評估室及執法大隊辦公室組成，具體可以根據實際工作需要制定，有重點有特色的矯正和幫扶措施，逐步形成全社會關心關愛和共同扶持矯正對象的良好氛圍。

3.積極建立社會性法律服務公益機構，構建多樣化的公共法律服務組織形式

一是在經費方面，除了增列財政預算之外，要鼓勵個人和相關機構為公共法律服務提供贊助，最終形成政府承擔基本責任、提供有力的資金支持，社會各界踴躍提供資金幫助的公共法律服務經費保障機制。二是在公共法律服務體系組織形式方面。要形成政府主導，司法行政部門組織，建立多樣化的法律服務組織形式，使社會力量廣泛參與，最終形成覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，解決廣大人民群眾最關心、最現實的利益問題。

三、搭建平臺，構建覆蓋城鄉的高效便捷的公共法律服務

1.在甘肅鄉（鎮）建立或者強化法律服務工作站、村（社區）建立公共法律服務聯系點，進一步做好對接工作，拓展法治宣傳和法律服務功能

一是在農村建立法律服務站，延伸法律服務觸角。法律服務站可以由村（居、社區）政法專干任站長，村（居、社區）常年法律顧問任副站長，律師、基層法律工作者、村（居、社區）專職調解員、專職社工、普法志愿者、村級聯防隊員和大學生村官共同參加，服務村（居、社區）群眾。二是要積極推進甘肅鄉（鎮）建立或者強化法律服務工作站與村級便民服務的中心對接，在街道中心開展法律服務人員駐點服務，由轄區內法律服務所和司法所人員負責日常法律事務的接待處理工作；加強業務指導和督導，通過便民中心解決法律咨詢、糾紛調解、法制宣傳、法律援助初審等事項。三是開展律師、法律工作者結對駐點服務工作，定期開展律師（法律服務工作者）送法進村（社區）活動，發放服務聯系卡，開展點對點即時法律服務，就近為群眾提供法律咨詢和法律服務，為基層社會組織提供顧問服務，參與基層疑難復雜糾紛的預防化解工作。四是建立和完善12348公共法律服務網絡平臺服務功能，建立網上公共法律服務大廳，開辟網絡咨詢、訴求受理、辦理法律事務、監督投訴等服務項目。同時要建立12348法律服務平臺與“110”、“12315”等民生熱線對接工作機制，實現公安“110”在接處警中發現的民間糾紛、涉法問題可通過熱線或網絡平臺轉接到12348協調指揮中心，由協調指揮中心進行甄別處置，對辦理結果及時進行反饋。

2.搭建人民調解組織的新平臺，不斷完善人民調解工作機制

依托人民調解組織，進一步加強和規范企事業單位、村、居（社區）人民調解組織建設和完善；推進和加強交調委、醫調委等專業性人民調解組織建設；以各縣司法行政法部門牽頭，推進鄉鎮各司法所與各類人民調解組織銜接互動。強化訴前引導調解、強化訴中訴后委托與協助調解、強化履約監督，實現“建、管、用”的人民調解工作機制，構建多元化矛盾糾紛調處機制，提升服務的質效。

3.改革公證處和司法鑒定所

一是淡化公證處的行政色彩，大力發展縣域公證事業，增強縣城公證機構輻射鄉村的能力，確保公證資源覆蓋全面、配置合理。推進公證體制機制改革，使其成立市場機制下自收自支，對外獨立承擔民事法律責任的合作制機構。同時打破依行政區劃分進行管轄的體制，不斷提高公證服務能力和水平，平等參與市場競爭。推動公證服務積極介入教育、就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、住房、文化體育、殘疾人特殊服務等各個領域，為推進民生工程建設，維護和實現各項民生權益提供優質高效的公證服務。二是理順司法鑒定所的管理機制，放開準入限制，核準一批民營、合伙等企業形式的司法鑒定機構進入司法鑒定市場，填補執業類別和鑒定事項的缺失。建立違規審查制度，及時開展監督審查，確保鑒定結果的公正；建立清退機制，對不合格的鑒定機構要及時處理，維護司法鑒定行業的整體信譽，保障司法活動的公正性。

4.做好普法工作，想辦法提高公民法律意識和法律素質

一是積極組織法制宣傳活動。集中開展宣傳教育月、法治基層行等多種活動，可以向群眾發放一些宣傳手冊，諸如常用法律知識、惠民法治知識都可以編制成宣傳手冊想群眾發放，也可以做一些宣傳品向群眾發放，諸如法治小扇子等，加強全區基層法制宣傳陣地建設，二是市縣司法行政部門要充分推進信息化法制宣傳教育，發揮市縣報紙、電視、廣播的作用，宣講法律知識。要利用中國移動短信平臺，每周群發1次普法短信，提高基層普法宣傳教育工作的覆蓋面。三是縣鄉要積極建設普法長廊、普法文化墻、法制報刊亭等普法載體，營造全社會學法遵法守法用法的良好氛圍，發揮法治文化的感染作用，引導群眾依法辦事。四是積極組織各種講座，向干部和群眾講法。使普通群眾既是法律知識的接受者又是法治知識的傳播者。

四、加強基層法律服務工作者隊伍建設，推動基層法律服務業可持續發展

1.抓好基層法律服務工作者的職業道德建設

目前，法律服務市場也充滿競爭，在基層法律服務工作者中存在個別人存在利用當事人法律知曉度不高、不清楚行規的短板，在接案子的時候耍心眼，甚至撒謊言、編名氣糊弄當事人的問題；也在存在偷偷收費、變相收費或收費高服務質量低等片面追求經濟效益、忽視社會效益而違反職業道德的現象。基層法律服務工作者出現問題的原因很復雜，自身經濟收入的壓力過大，當事人要求過分，人情世故影響等等都可能導致基層法律服務工作者出現違反職業道德的問題或者現象。但基層法律服務者違反職業操守和執業紀律將會直接影響基層法律服務體系的構建。所以，要按照省市關于基層法律服務所規范化建設的總體要求，對基層法律服務者進行政治思想道德理論教育及職業道德學習教育，要求基層法律服務者牢固樹立保障國家法律正確實施意識，要維護當事人合法權益，恪守誠信，嚴格自律，為百姓服務。對于不顧職業道德和執業規定的法律服務工作者要進行誡勉談話，教育警示。同時，要通過座談會、公示投訴電子郵箱、投訴電話、公示投訴地址等形式，加強對基層法律服務工作者的職業操守的監督，發現問題及時通報并限期整改。

2.積極壯大專業精干的基層法律服務人才隊伍

建設基層公共法律服務體系必須建設好法律人才隊伍。隨著社會經濟的快速發展，目前司法行政機關機構在職在編人員的數量已經遠遠不能滿足群眾的需求。因此，應通過政府購買服務的方式，充分利用一些社會力量完成法律服務，這樣不僅可以為群眾及時提供法律服務，而且可以有效解決目前司法行政機關機構在職在編的人員不足的問題。同時要進一步補充法律服務的公職人員，發展壯大法律服務的公職人員隊伍，進一步充實基層司法所、法律援助機構、人民調解委員會的專職工作人員，形成社會力量、公職人員優勢互補的格局。要積極發展壯大公職律師人才隊伍，充分利用律師的專業知識和職業優勢參與社會管理、開展公共法律服務。

3.支持建立公益性法律服務民間組織，并扶持發展

建立村、社區法律服務志愿者隊伍。可以聘請村子里、社區內熱愛公益事業的，具有一定法律知識的在職和離（退）休的教師以及公檢法系統工作的人員到志愿者服務隊伍中，逐步建立在村（社區）專職從事法治宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍，積極開展公益性法律服務，將社會力量轉化為穩定有力的服務資源。實現基層公共法律服務的常態化、專業化。這樣不但可以有效減輕政府負擔，緩解編制不足問題，同時也可以滿足不同層次人員的多層次需求。另一方面，積極引導社會力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調解等公共法律服務。如甘肅有近百家的民間文藝團體活躍在市縣各鎮村，為此，民間文藝團體只要每編排演出一個法制文藝節目市縣、鄉鎮就可以根據實際情侶發放一定的補貼，調動民間文藝團體演出者的積極性，使老百姓在家門口就可以看到法制節目，從而擴大法律宣傳的輻射效應。

4.完善相關機制，充分調動法律服務工作者的積極性

基層法律服務體系的建設離不開一定機制支撐。一是實行優勝劣汰的獎懲機制。要將基層公共法律服務開展情況納入年度考核指標，將考核結果納入干部總體評價，對積極參與公共法律服務的機構和個人給予表彰和獎勵。對工作不認真，任務不落實的相關機構和人員要嚴肅處理。二是實施人才發展機制，提高專職法律服務人員素質。利用律師、公證員等專業人員的優勢，選拔一些既有較深的理論功底又有較高的實踐操作能力的公共法律服務人員組成講師團進行講課，為體系內工作人員定期開展業務培訓，提升基層公共法律服務人員理論水平和整體服務能力，在此基礎上，加強對專業法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法律人才和品牌化、專業化法律服務機構。三是建立法律顧問制度，市縣要從政府層面建立政府法律顧問人才庫，對有意加入政府法律顧問人才庫的報名人員進行資格審查，同時各鎮（街道）、社區全部要聘有法律顧問，實現“村村有顧問，事事依法行”。

五、落實資金，強化公共法律服務保障，切實落實保障措施

基層公共法律服務體系的構建首先需要政府提供持續穩定的資金支持。所需經費要列入財政預算，政府要制定傾斜政策，加大對基層法律服務的投入，形成政府主導、保障有力的供給模式，并以此作為一種成熟可行持續有效的運行機制，這樣才能充分調動法律服務人員的積極性，確保公共法律服務高質量、高效率、低風險、低失誤。其次由司法行政部門牽頭設立基層公共法律服務基金，提出服務項目，制定服務標準，進一步優化配置基層人員，保障公共服務人員的基本待遇。再次吸納社會資金投入，廣泛募集資金，對一些自發組織的公共法律服務團體，經團體申請，司法行政部門審核報政府同意可以給予資金支持，構建政府與社會力量合作共建的格局。

參考文獻：

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[3]王菲關于基層公共法律服務體系建設的思考[EB/OL].http：//www.scfzw.net/flfwmk/html/90-1/1879.htm.

作者簡介：

李巧玲（1974～），女，甘肅省社會科學院法學所副研究員，主要從事社會學法學研究。

注：本文為甘肅省社會科學院單列課題《甘肅省基層公共法律服務體系建設研究》（項目編號GS-2015017）階段性成果。