論我國監獄企業運營管理中存在的問題及對策

摘 要：我國的監獄企業是為罪犯提供勞動改造的場所，以服刑人員為主要勞動力以獲取經濟效益的企業模式。我國大部分監獄企業隨著市場經濟的高速發展，創造了較為理想的效益，但同時在監獄企業運營管理中也不同程度的存在著很多問題。監獄企業運營管理中問題的分析及解決，對于監獄企業的長遠發展尤為重要。

關鍵詞：監獄企業；運營管理；問題；對策

一、我國監獄企業運營管理中存在的問題

1.監獄行政和企業分離不徹底

2003年《監獄體制改革試點工作的指導意見的通知》中明確指出，“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的指導方針，監獄企業體制改革的序幕由此拉開。大部分監獄都把監獄行政與企業分離為改革目標，但在改革實施過程中，形式化問題嚴重。監獄企業中各種名目的公司應運而生，但是換湯不換藥，一套人馬，兩塊牌子，對于監獄企業的健康良好的發展并未起到應有的作用。在承受著多重任務的壓力下難以做到資源的最優組合，難以應對市場的各種風險，不能引進能力強、素質高的專業化管理人才。

2.管理體系不健全，機制不完善

我國很多監獄企業時至今日仍存在部門不健全，分工不明確的狀況，例如沒有形成自己獨立的產品企劃部門、人力資源部門等。很多監獄企業招攬項目的主要方式還是依靠監獄工作人員的個人關系。在監獄企業的管理過程中，大部分監獄企業沒有系統的現代管理方式，缺乏企業文化。對于所進行的產品項目不進行有效分析，缺乏長遠發展觀念，什么項目都接，不考慮品牌效應，對于質量也不能做到嚴格把關。導致生產出來的很多產品在市場上沒有競爭力，同時也失去了很多可以長期合作的客戶。

3.經營模式較為落后，產品技術含量低

我國監獄企業大多數是中小型企業，但是為了追求經濟效益，監獄企業對所接項目不加篩選，不看質量，來者不拒。有的監獄企業一個生產監區要從事三個或者四個項目的生產加工。這不僅導致了無法進行規模生產的狀況，同時還浪費了管理人員的人力和精力。此外，我國監獄企業無論在管理體制上還是在思想觀念上還相對保守和落后，沒有真正的建立起現代企業制度。監獄企業生產經營管理缺乏創新性，很少主動了解市場，不能有效地進行產品分析。產品生產和市場需求脫鉤，市場競爭力較低。在大規模的消耗人力、物力、財力的情況下，生產的卻是滯銷產品。再加上品目駁雜，技術含量不高，質量難以保證，無法形成品牌效應。

二、我國監獄企業運營管理中問題成因分析

1.我國監獄企業的特殊性質

我國監獄企業是我國監獄機關依法設立的，產權屬于監獄機關的全民所有制企業或獨資有限責任公司，其勞動者主要是服刑人員，管理者主要是監獄警察。 監獄企業把對服刑人員的教育改造和創造利益價值有機的結合起來。監獄企業再通過勞動產品社會化獲取相應的報酬。但是企業的最終目的是要獲得經濟效益，如果監獄企業只注重對服刑人員的教育改造，忽視了企業的生產經營就可能會造成監獄企業的正常運轉難以為繼。如果監獄企業片面的追求經濟效益，這又淡化了監獄的政治職能，使監獄失去了本來的目的，即監獄是國家的刑罰執行機關。

2.監獄企業勞動者的特殊性

監獄企業的員工是服刑人員，對于這類特殊群體，監獄企業沒有選擇的余地。監獄企業不能像社會上其它的企業，可以對員工擇優錄取。監獄中的服刑人員素質高低不等，且大多數服刑人員文化水平不高、素質較低。他們無法從事技術含量較高產品的生產和加工。監獄企業無法讓服刑人員這類特殊的員工去適應企業，只能被動的讓企業自身去適應不同種類和素質的服刑人員，選取附加值較低且技術含量不高的產品進行加工。同時監獄企業對于企業自身的這類特殊員工何時來，何時去沒有絕對的決定權。很多服刑人員剛學會生產加工技術，便釋放出監。人員流動性大是監獄企業的現狀，不利于企業的長期、穩定、高效發展。

3.監獄企業管理者的積極性不高，缺乏專業性

我國監獄企業的管理者是監獄警察職工，作為國家工作人員，他們的收入來源于國家財政全額供養，他們的主要職責是保障監獄監管安全穩定，所以監獄警察不會像社會上其它企業的經營管理者一樣全身心投入到企業生產中。此外，我國監獄企業目前還無法像社會上其它的企業那樣從社會選拔聘用專業性的企業生產經營管理人才。只能從監獄基層在職的監獄警察隊伍中去選拔和使用生產管理者。而大部分監獄警察來自警校或者通過社會上公務員招錄而來，他們大多不是專業的管理人員，缺少管理方面的相關知識和經驗，對于企業和市場了解甚少。在他們從事監獄企業管理之后，雖經過一定的業務知識技能培訓，但難以達到監獄企業所要求的水平。

三、我國監獄企業運營管理優化對策分析

1.因地制宜，調整并完善我國監獄企業的營銷策略

首先，加強監獄企業營銷與企劃策略的制定，應成立監獄企業營銷企劃部門，專門制定監獄企業的營銷策略。我國很多監獄企業都沒有正規的營銷企劃部門。營銷企劃部門主要負責企業營銷策略的制定，如：品牌推廣、價格制定、廣告宣傳等。其次，打造自身品牌，開拓銷售渠道和市場。監獄企業通過拓展產品的銷售渠道可以提升產品的銷量，擴大經營網絡，還可以擴大品牌的市場影響力。隨著市場經濟的發展，監獄企業要樹立品牌意識，擴大品牌影響力，提高產品質量，逐步增加投入，打造有自身特色的品牌產品。既要注意產品質量，同時也要注重企業信譽，樹立監獄企業的良好形象。

2.突出內涵，加強監獄企業的文化建設

企業文化可以增強企業的團隊精神，帶動員工樹立明確的目標，培養員工的主人翁意識和自律意識。監獄企業的文化建設是現代化監獄企業管理的重要組成部分，它關系到整個監獄企業的有序健康運行和發展。首先，以和諧管理為基礎，牢固樹立以人為本的企業發展理念。這既是服刑人員在服刑改造和日常生產勞役過程中應恪守的思想觀念和道德準則，也是監獄警察職工在日常監獄管理中應具有的文化素養和管理模式。用以人為本，和諧管理的精神力量喚起服刑人員對人生的希望。其次，以文“化”人，規范監獄企業生產。讓先進的文化滋潤監獄企業的管理者，讓先進文化力量貫穿于改造罪犯的全過程，從而提高罪犯對于先進文化的認同，并且內化為其生產勞動的動力。

3.豐富人才培養手段，增強管理人員專業性

監獄企業管理人員大多缺乏企業及管理等方面的相關知識，對生產技術知識更是了解甚少，市場競爭和風險意識淡薄。要解決監獄企業的人才問題，監獄企業就要豐富人才培養手段，注重對專業性人才的招錄。首先，要加大培訓力度，對現有管理人員進行有針對性的專業培訓，通過外聘教師做講座，增加專業知識，也可以定期組織到其它企業交流和學習。其次，招錄公務人員時盡可能設置一些特殊崗位招錄有相關管理和生產經驗的人員。

4.建立健全監獄企業的考核評價體系

對從事生產管理的警察職工及進行生產勞動服刑人員進行考核，以充分調動他們的管理和生產的積極性，從而有效的提升監獄企業的市場競爭力。通過物質和精神的激勵來獎勵考核結果優異的人員。對于考核不理想的工作人員要采取一定的懲罰措施，以實現監獄企業生產經營的最優化發展。服刑人員之間也可以設立評比機制。對于表現突出的服刑人員，可以適當提高其日常考核分，以此來調動他們的勞役生產積極性，提高勞動生產率和產品質量。

參考文獻：

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[4]蔣海東.關于推進監獄文化建設的思考[J].中國司法，2014.

作者簡介：

曲媛（1977～），女，遼寧沈陽人，沈陽大學碩士研究生。