實現權利公平的行政法制度研究

摘 要：權利公平原則是控制和規范國家行政權力，保障公民權益的基本的行政法原則。在現有的行政法法律規范中，雖有若干的法律制度體現了權利公平原則，但在大部分行政法法律規范和法律文件中缺乏權利公平原則的體現，立法上權利配置上也不合理。針對權利公平的實現在我國行政法制度中的現狀與問題，本人提出以下制度建議：制定和修改相應的行政法規和規范性文件；加強行政主體的責任追究制度，建立有效的行政人員內部管理制度以及把權利公平原則作為審查行政行為的重要依據。

關鍵詞：權利公平；行政法制度

一、權利公平原則的含義及實現價值

權利公平原則是指行政機關行使職權對公民、法人或其他組織可能產生利害關系或不利影響時，應當公平行政，平等對待當事人各方，合理地處理好國家、集體和個人三者之間的關系，要求行政機關辦事公道、不徇私、不偏見、嚴格遵守法律規定、社會正義要求及合理程序。[1]行政機關在行使行政權力時，要做到平等對待相對人，嚴格按照法定的行政程序作出行政行為，堅持相同情況相同對待。隨著近來行政案件的急劇增加，“民”告“官”的現象屢見不鮮。行政機關濫用權力，暴力執政，不公正執政成為其主要原因，因而行政機關在行使公權力，依法行政，公平公正對待相對人，顯得額外重要。實現權利公平不僅對保障公民權益具有重要的作用，同時也對社會穩定，保障社會和諧具有重要意義。

二、權利公平的實現在我國行政法制度中的現狀與問題

1.權利公平的實現在我國行政法制度中的現狀

權利公平原則作為行政法的主要原則，立法者在行政法一些制度中已經加以體現。《行政許可法》第15條規定：“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或其他組織資格、資質的行政許可；其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。”這一規定立法本意是全體人民在自己的國家內應享有同等的權利和同等的機會，行政主體應平等地對待任何人，不能厚此薄彼，不能憑某種關系或自己的好惡賦予某些人以特別的權利，加以某些人以特別的義務。【2】實體性權利義務合理配置在行政實體法中得到一定性體現，權利公平的實現從立法上得到重視。

2.權利公平的實現在我國行政法制度中的問題

目前也只有少數法律法規規定公平原則，還有一些法律中還沒有將權利公平原則作為一項基本原則，如國務院制定的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第4條規定：“黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作滿十年的……此條規定使得男女在就業權方面就存在不平等情形。同時在立法過程中，沒有規定行政機關由于自己不當行為而應承擔的行政責任，如《行政許可法》規定了行政機關享有頒發許可證的權利，但并未規定行政機關由于違法頒發而承擔一定的行政責任，導致權利和義務的不平等分配。

三、實現權利公平的行政法制度初探

針對權利公平的實現在我國行政法制度中的現狀與問題，本人提出以下制度建議：

1.制定符合權利公平原則的法律規范

由于現在行政法律法規在立法上并未在權利分配上做到合理分配，成為權利不能在行政法中公平實現首要原因，這要求立法者在制定出符合權利公平原則的法律規范成為首要任務。把權利公平原則滲透到整個行政法制度中，做到權利和義務合理分配。比如，行政主體在享有法律賦予行政權力同時也應對自己濫用行政權力而承擔行政責任。制定出符合權利公平原則的行政法律法規是實現權利公平原則的第一步。

2.加強行政人員內部管理制度

行政機關在行使權力對公民、法人或其他組織可能產生利害關系或不利影響時，應當公平行政，平等對待當事人各方。現實生活中，行政人員在行使行政職權時，可能出于私利或其他目的，作出了不符合權利公平原則的行政行為，即使作出了不當的行政行為時，也沒有一種內部追責的機制。若加強這種內部追責，比如在考核行政人員業績時，將其作為被告的行政訴訟敗訴的案件數量當作行政人員業績的主要考核標準，除應受到內部行政處罰，還要記錄到行政人員的工作檔案，這樣可以來規制作出不當行為的行政人員。通過加強行政人員這種內部管理制度來糾正行政人員不當行政行為，使之在行使行政職權時主要考慮是否公平處理了案件，而不是其它無關因素。

3.把權利公平作為審查行政行為的重要依據

立法不是萬能的，立法不能保證任何法律法規是否符合權利公平原則，這就需要法律解釋。那么法官在審查行政行為進行法律解釋活動時，應以權利公平原則作為依據和基本標準，來彌補法律漏洞。新公布《行政訴訟法》53條規定了公民只能對抽象行政行為提起附帶審查。但是立法者并未規定怎么去審查抽象行政行為。那么在實踐中，針對抽象行政行為的審查，法院可以以權利公平原則為依據來審查是否合法有效。針對具體行政行為的情況，如《行政訴訟法》第54條規定：“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具有行政行為：①主要證據不足的；②適用法律法規錯誤的；③違反法定程序的；④超越職權；⑤濫用職權的。”針對這條，法院也可以適當考慮把權利公平原則作為考慮具體行政行為是否合法合理的重要依據。雖然立法者并未把權利公平原則納入立法中，那么法官在適用法律，解釋法律時，應該充分考慮行政機關作出具體行政行為是否符合權利公平原則。

參考文獻：

[1]楊海坤.跨入21世紀的中國行政法學[M].北京：中國人事出版社，2000

[2]姜明安.行政法和行政訴訟法[M].北京：法律出版社，2012.

作者簡介：

唐盼（1988.08～），男，湖南祁陽人遼寧大學法學院在讀研究生。