城管執法中的暴力問題研究

摘要：本文借助行政法、法學等理論和方法，系統研究城管執法中的暴力問題，主要概述城管暴力執法的概念及其危害，重點闡述其形成原因以及對策。

關鍵詞：城管執法；暴力執法；原因；危害；對策

作為行政執法的重要組成部分，行政管理工作中“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”這些指導方針的提出，在一定程度上，加快我國法制建設的進程，為我國法制建設指明方向。然而，現實情況是，當前中國行政執法過程中出現諸多矛盾，甚至某些矛盾表現得異常激烈，特別是在城管執法領域，執法人員與被執法者之間的沖突嚴重背離構建和諧社會的目標，危害社會穩定關系，在很大程度上影響黨和政府在人民心目中的形象，不利于改革發展穩定大局。基于此，本文運用行政學、法學的基本理論和方法，系統研究城管執法中的暴力問題。

一、城管暴力執法的定義

暴力執法有狹義和廣義之分。狹義的暴力執法是指公務人員在執行公務時，對相對人實施違法的強力襲擊或者強制行為。而廣義的暴力執法則指公務人員在執法過程中實施的一切強制行為，包括合法以及非法的強制行為。本文涉及的暴力執法是指公務人員在執行公務時，有對相對人實施的非法侵害行為，包括粗暴對管理相對人辱罵、毆打、圍攻抑或強行扣押沒收物品等傷害行為。

二、城管暴力執法的危害

首先，以暴制暴，暴力抗法愈加激烈，導致流血沖突不斷。因為暴力執法的直接結果即為暴力抗法。其次，導致執法成本越來越高，需要額外增加行政成本，而這些公共管理費用來自于納稅人。第三，挑戰法律權威，影響國家和政府形象。城管是國家和城市的執法者，但如果野蠻、粗暴執法行為嚴重擾亂干群關系，則會影響政府與百姓之間的關系。第四，加重干群矛盾，阻礙社會和諧穩定發展。暴力執法會激發或加劇整個社會形形色色的暴力，最終成為影響社會穩定和諧發展的一大障礙。

三、城管暴力執法的原因

1.部分執法人員素質低下

與公安、工商等部門不同，城市管理行政執法的隊伍建設主要來源于自身的認識和舉措，這就導致城管隊伍素質參差不齊。早在城管隊伍成立之初，隊伍人員良莠不齊，不可避免的是，一些人員素質不高。而且在執法初期，城管隊伍也存在著違法亂紀、魯莽執法以及隨意執法的現象，這在很大程度上都嚴重破壞了城管人員的形象。雖然就目前研究現狀來看，隊伍從業人員的素質已經有大幅提高，但尚未樹立起嶄新的執法形象。

2.城管執法考核制度不合理

某些城管部門把罰款作為硬性指標的，因此在城市管理執法管理工作中，長期存在較為嚴重的亂處濫罰等違法問題。所以一些執法局打著行政執法、城市管理的幌子，追求部門利益最大化，直接或間接剝奪低收入階層的生存空間，損害黨和政府的形象。

3.特權思想影響

暴力執法的實質是單向權力秩序支配的結果，直白講是受封建專制統治思想的影響。而在單向權力秩序中，特權思想造就執法者動輒張口罵人、動手打人等公務化暴力。而目前的意識形態教育以及制度規定都沒有打破具有單向支配特征的權力秩序，因此當遇見那些比他弱，且成為其權力支配對象的人，都會成為彌補自己的施虐對象。故城管看到那些弱勢群體就兩眼放光，合法化城管心理上的施虐沖動。

4.城管執法監督不力

在現行法律框架下，暴力執法或暴力行政僅被劃定為工作方式、方法不當的范疇，而不是作為違法行為來處理和對待。這樣的處理方式會使得一些低素質的執法人員，在發生暴力執法后，也容易逃脫罪責。此外，一些地方主要領導依法行政觀念不強，對城管執法人員有偏袒心理，不能秉公辦事，而公安機關、司法機關也往往辦事不力，導致他們在處理暴力執法案件過程中，礙于人情關系，紛紛回避暴力執法行為。缺乏相關懲罰和賠償制度，所以法院無從判決，甚至直接以不在受案范圍之內為由拒絕受理，促使暴力執法者逍遙法外。

5.城管制度自身的缺陷

城管執法體制存在缺陷。各市城管執法局均由該地區政府領導，缺乏統一性，處于各自為政的狀況，導致不同地區，城管隊伍有著不同的歸屬。

四、防止城管暴力執法的對策

1.轉變城管理念

首先必須樹立以人為本的城市管理理念，必須把保障人的生存權放在首位。城管在嚴格執法過程中，不要傷害特別是低收入者的基本生活來源，這是城管執法最基本的底線。如果要實現執法目標同時又不得不傷害低收入者的生活來源，則應該想辦法從其他途徑給予足夠補償，以免在執法過程中，傷害根本利益，從而使社會矛盾激化。還要樹立和諧執法的理念，在執法方式上依法執法，態度上與民為善，而并不是持敵視的態度，視執法對象為敵人，要讓包括執法對象在內的老百姓感受到法律的尊嚴的同時，也感受到法律的溫情。

2.提高城管執法隊伍素質

首先，要加強城管隊伍的政治思想品質以及職業道德素養培養。城管執法人員要從思想和政治上，正確認識到城管執法與依法行政之間的關系，正確認識依法行政與黨以及國家前途的關系。第二，強調文化知識與業務能力并重的方式。當前執法隊伍文化素質參差不齊，其中部隊轉業或者社會招聘的執法人員雖然有著較強的政治素質或社會經驗，但都缺乏系統的理論知識以及寬厚的人文修養，而另一方面，從正規高校畢業的，雖然有著一定的文化知識以及較好的法律思維能力，但缺乏相應的實踐經驗，這些結構顯然不能滿足城管執法工作的需要，更難以適應日益復雜的執法環境。第三，要樹立法治觀念，堅持依法行政。而只有切實提高行政執法人員的學習、運用以及執行法律的能力和水平，才能確保法律的正確實施。

3.完善城管法制

首先要完善城管立法。制度是社會的博弈規則，只有制度的完美才能帶來公共權力行為的完美。然而，就目前為止，我國尚未有一部專門法律來規范城管執法，迫切需要出臺相關法律。其次，強化城管執法監督。此外，建立健全城管執法責任追究制度才能保證公眾利益的切實維護，這就需要建立相關健全的責任追究機制，可以追究相關機構和人員的責任。

4.加強城管與商販的溝通

建立城管與商販之間桌面上進行平等的對話，應該有助于公私利益邊界的明確，進而緩和城管與商販之間的緊張關系。對契約的尊重就是一種契約精神，當國家與私人都具有契約精神的時候，社會可以達到和諧狀態。基于對契約精神的尊重，城管與商販之間進行平等溝通，借助表達平臺，增強雙方對規則的認同感，以及互相尊重和理解。