淺析私人偵探制度在中國的發展狀況

摘要：私人偵探，主要是指區別于政府機關而受雇于個人或者組織，為其提供民商事物調查的人。私人偵探起源于19世紀的歐美社會，發展至今已有兩百多年歷史。區別于警察、政府提供的公力救濟，私人偵探以私力救濟的形式服務于大眾，其在維護社會公平正義、彌補公立救濟不足方面發揮了巨大作用。但是由于沒有明確的立法，我國私人偵探行業一直處于灰色地帶，并沒有得到健康的發展。本文從相關法律法規以及行業規范方面出發，分析了我國私人偵探制度的現狀。

關鍵詞：私人偵探；雙軌偵察；偵察權

引言

隨著社會主義改革的全面深化，國家做出了全面推進依法治國重大戰略部署，相應的法律法規進一步得到完善，但仍不能完全適應社會的發展，在這種情況下，私人偵探恰好能夠提供國家所不能提供的法律服務。因此，私人偵探具有龐大的市場需求，并活躍于各個國家的法律服務市場。相比之下，由于缺乏明確的法律規范、良好職業道德規范，加之從業人員法律素質良莠不齊、道德修養高低不等，甚至有個別私人偵探所借著私人偵探的名號從事黑社會性質的犯罪等問題的存在，我國私人偵探制度的發展舉步維艱。

一、“私人偵探”在我國的發展及現狀

成立于1992年的“上海社會安全咨詢調查事務所”是我國第一家私人偵探機構，創辦人是曾被譽為一代刑警名探的端木宏峪。由于我國一直實行單軌制偵查制度（只有國家偵查機關才能行使偵查權），該事務所的出現立即引起了強烈的社會反響，僅在一年后，公安部作出回應，于1993年9月7日發布了公通字「1993」91號文件，明令禁止開設“私人偵探所”性質的民間機構。該令一出，剛剛創辦不到一年的上海社會安全咨詢調查事務所也被關閉。

實際上，我國的私人偵探機構是市場需求的產物。隨著社會主義市場經濟的發展，人民的物質生活不斷豐富，價值觀念不斷改變，權利訴求也日趨多樣化，人們對多樣化的法律服務的需求日益增加。需求帶動市場，公安部的三令五申并未遏制住地下“私人偵探”繼續發展的勢頭。很多私人偵探機構掛“商務咨詢公司”、“信息咨詢公司”之名，暗地里行“私人偵探”之實的現象如今已十分常見。

據不完全統計，僅至2007年底，全國各類調查機構已超過10萬家，從業人員約達80萬人。市場上的一些私人偵探公司經過不斷發展如今已頗具規模。如吉林克頓調查事務所、北京斯蒂爾商務調查服務公司、北京中聯知識產權調查中心等。私人偵探機構的業務范圍也日趨廣泛：從最初的民間討債、調查婚外情等擴大至打假及知識產權侵權調查、財產調查、民商事訴訟證據調查、人員行蹤調查、網絡詐騙調查調查等，甚至在刑事訴訟領域也常常有私人偵探機構的介入。

二、私人偵探在中國發展的主要障礙

1.法律不認可

根據公安部于1993年9月7日發布的公通字「1993」91號文件，開設“私人偵探所”性質的民間機構的行為被嚴令禁止，但這非但沒有起到限制私人偵探行業發展的目的，反而使現今的私人偵探行業處于“灰色地帶”。落后的法律法規與社會發展的不兼容使私人偵探在我國處于尷尬地位。

2.從業人員水平良莠不齊，行業規范欠缺

尷尬的法律地位導致至今還沒有一部法律對私人偵探行業進行規制，直接導致該行業缺乏統一的規范，也沒有任何監督體系。除此之外，私人偵探行業的從業人員主要存在以下幾個主要問題：①成分十分復雜（退休警察、律師、甚至黑社會性質的幫派分子等）；②從業人員法律意識淡薄，在調查過程中游走于法律邊緣地帶，常常容易導致侵犯公民的合法權益的事件發生；③專業技能水平差距大，整個行業自律較差；④仍存在違法犯罪分子以私人偵探公司為依托從事違法犯罪活動。

3.訴訟程序沒有明確的采證規定

私人偵探與律師一樣同是法律工作者，但私人偵探的工作更側重于民事事物以及商業事務的調查取證，法律對證據的采集規定直接影響到私人偵探行業的發展。由于我國目前尚無一部系統的《證據法》，學者對私人偵探們在調查過程中采取跟蹤、偷聽、偷錄、窺視等手段取得的證據是否合法以及能否作為定案依據仍存在很大分歧。最高人民法院1995年在《關于未經對方當事人同意私自錄制其談話取得的資料不能作為證據使用的批復》中明確規定：未經對方當事人同意私自錄音錄像的資料不能作為證據使用，該規定明確限制了私人偵探的某些調查手段（隱蔽錄音錄像等）。而2002年最高人民法院又卻在《關于民事訴訟證據的若干規定》中明確規定：只要不侵犯他人合法權益、不違反法律的禁止性規定，對于偷拍偷錄取得的證據也可以在法庭上使用②。實際上，法律對何為不侵犯他人合法權益、不違反法律的禁止性規定并未做出更為明確的解釋，這一規定某種程度上又承認了隱蔽錄音錄像采取證據的合法性。綜上所述，模糊的法律規定導致調查所獲證據的合法性認定存在相當大的難度，某些時候完全取決于法官的自由裁量。

三、結論

綜合上述論述，可見私人偵探在中國的發展可謂“在夾縫中求生存，在逆境中求發展”。但是，私人偵探制度終究是市場經濟的產物，無論是法律的忽視還是政府的排斥都無法從根本上遏止住市場需求。況且如果能夠合理有效地利用私人偵探資源，就能恰如其分地填補警力不足的空白，同時是一種對公平正義的有效維護。

我也相信，只要有完善的法律規定、健全的行業規范，私人偵探制度定能在中國有長足的發展！