關于工會功能作用的研究

摘要：工會成立是以保障勞工權益、增進勞工知能、發展生產事業與改善勞工生活為宗旨，如何提升工會服務會員的功能，是相當重要的課題，工會對外的服務包括協助會員保障勞動權益、提升勞動條件與照顧會員經濟生活等，對內則需建立完善內部組織、健全工會會務及財務等，可以推動與發展工會組織功能。然而工會組織面對會員、企業及政府等的多重關系，隨著經濟社會的變遷，亦逐漸發展多元的功能。工會的功能可分為經濟性、社會性與政治性等三個層面。

關鍵詞：工會；功能；作用；研究

一、經濟性的功能

在經濟領域內找到最大且最有利的工資及工作條件，包含提高生產、改善產品質量、提升勞動條件、解決勞資爭議與簽訂團體協約等，大部份的工會都將重點放在團體協商的工資與工作條件上，以滿足會員個人的經濟需求。

二、社會性的功能

會員之間的互動關系與教育訓練，及透過勞動的所得來改善和提高所得分配，進而爭取工作環境的改善，提高生活質量和維護工作的權利等，另外由社會性組織所屬會員的結合傾向、期望及政治意識，開發出一個社會組織反映會員觀點。

三、政治性的功能

工會本身的功能和組織體系與政府的法律政策是密不可分的，而其相關功能將是發揮政治影響力的唯一基礎。組織本身并不會執行任何行動或選擇作決定，而是組織內的某些人進行決定與行動，因此，工會的目標、政策與勞動深受領導者對工會功能認知的影響，亦會隨個別會員的認知或會員組成的區別層次而有所不同。

1.權力

工會透過集結會員的力量，獲得集體的權力，運用此權力去牽制雇主，且在社會上扮演壓力團體的角色，去保護、支持個別勞工，因此工會權力的大小決定是否能成功發揮與執行其功能。構成工會權力的要素如下：①會員人數：一般而言，工會會員人數愈多，其力量愈大。②財務：工會的經費資源愈多，其發展的空間與發揮的力量就愈強。③會員的承諾：會員愈認同工會組織的目標，其凝聚力量就愈強。④團結：工會會員愈團結，力量愈強。⑤領導人的技巧與專業知識：工會干部具有管理與決策能力、適當的分配工會資源以及與其他工會或社團合縱連橫的結盟，并且能夠掌握立法程序、經濟情勢、技術發展的最新知識，亦會增加工會的權力。

工會朝著勞工運動、政府與雇主三個方向施展它們的權力。在勞工運動中，一個工會人數的多寡，決定了它是否能居于主導的地位，而工會領導者的能力和工會間的結盟策略也是相當重要的；對政府而言，工會會員人數往往代表了選票與實力，自然不敢忽視工會的訴求，此外，工會領導人對政策制定過程與實質內容的了解，也會影響到政府的勞工政策方向；對雇主而言，工會會員的凝聚力與工會領導人的談判技巧，往往是使雇主在協商的角度上是占有重要因素成分。

2.經濟制約

工會主要在團體協約的架構中，維護會員的經濟利益，透過與雇主的協商機制，提高會員的工資與雇用條件，為會員爭取最好的工資和雇用條件。另一方面，直接或間接經由集體協商決定的工資水平成為經濟系統的輸入項，它可能不僅對雇用的水平和生產成本有決定性影響，也可能對整體經濟的需求面、通貨膨脹和經濟成長造成重大的沖擊。

3.工作制約

工作制約系指工會代表為會員設法去限制雇主的管理權力，挑戰雇主的決策與行動，建立一個與雇主共同決策的體系，例如集體協商與勞工參與，一方面保護會員免受雇主單方面的專擅作為所壓制，另一方面允許會員能在他們工作的組織中參與決策。工會所涉及的工作制約范圍包括工作時間與流程安排、申訴處理程序、工作紀律、安全衛生、兩性工作平等及訓練計劃等。

4.社會改革

工會表達社會團結和會員的期望，甚至政治意識型態，致力追求開創一個能反應這種觀點的社會，展現會員的社會凝聚力、抱負或政治意識形態，其主軸仍在于影響政府的經濟和社會政策，促使社會反應其達到公平的目標，達到社會改革。

5.會員服務

工會對個別會員提供各種福利和服務，會員服務是指工會提供給個別會員的福利，且是以個別基礎為主，例如罷工津貼、疾病、傷殘或死亡補助等，財務充裕的工會甚至提供會員托兒服務、娛樂健身設備、教育訓練等，這些福利或服務的提供，一方面可以減少會員對雇主的依賴，有助于強化工會的集體角色，另一方面也有利于招收新會員。

6.自我實現

工會提供一種機制，讓會員在工作領域以外有所發揮空間，尤其是參與工會、甚至政府的決策過程，以成就自我，包括工會內部管理決策系統與集體協商系統。從工會會員的觀點而言，工會的重要性在于它的決策角色，在下列三個相關的系統中運作：

（1）在工會本身的內部管理系統中，會員被鼓勵參加各級分會，參與討論工會行政與政策，甚至于對政治、經濟、社會、產業等相關議題發表意見。

（2）在集體協商系統中，協商的最后結果影響了會員的雇用條件。

（3）在政治代表系統中，工會試圖影響政府的政策與行動。

個別會員可以經由擔任工會干部，積極涉入上述三個系統，在工作領域之外，施展他的決策能力，以確保組織政策與行動能滿足會員需求并實現所被賦予的目標。

四、總結

綜合上述各學者對工會組織功能的探討分析，足見工會可發揮的空間相當廣泛，而其實就是工會角色的扮演影響工會會員的結果與程度，例如工會組織運作是否民主化、會務推行是否正常化、會員素質是否專業化等等問題，皆為影響工會組織功能的發展，因此本研究將工會組織的功能主要界定如下：

1.協商功能

工會行使應有權力與資方協商，或參與決策過程表達意見并且達成目的，因此，在協商的內涵與效力上，有助勞資關系制度化與溝通管道的建立，降低團體協商的負面沖突，如此以來工會與雇主才能真正進行協商，爭取提高勞動條件的確立。

2.參與功能

工會會員參與工會活動、意見表達與選舉事務的進行，且工會會員確實參與此類活動等，以及提供各項服務及教育訓練，工會會員參與度對工會組織功能影響很大。

3.服務功能

工會提供會員各項服務且會員也認同服務的功效，包括聯誼性、福利性和關懷性等服務。

4.專業功能

工會會員經由專業能力的提升，或對勞工本身權益的認知，且確實有所進步，進而實現自我理想與積極的維護自身權益。