“推進以審判為中心的訴訟制度改革”理解與適用

摘要：“以審判為中心”是針對我國“以偵查為中心”的刑事訴訟現(xiàn)實提出的極具時代意義的理論命題。“以審判為中心”應(yīng)以審判活動為中心，而不是以審判權(quán)、法官或以審判階段為中心，偵查、提起公訴等活動應(yīng)圍繞審判進行并接受審判活動的審查和檢驗，其重心在于保障被告人的公正審判權(quán)。

關(guān)鍵詞：偵查中心主義；以審判為中心；以庭審為中心

十八屆四中全會《決定》提出了“推進以審判為中心的訴訟制度改革”，這項改革涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，在整個訴訟制度改革中居于關(guān)鍵地位，牽一發(fā)而動全身，對確保辦案質(zhì)量和司法公正具有深遠(yuǎn)意義。為正確理解這項制度改革的內(nèi)涵，積極適應(yīng)對檢察工作帶來的挑戰(zhàn)，筆者進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，對此進行科學(xué)解讀。

一、推進以審判為中心的訴訟制度改革的目的

全會決定提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。這項改革有利于促使辦案人員增強責(zé)任意識，通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正，有效防范冤假錯案產(chǎn)生。

以審判為中心是一個革命性的改革目標(biāo)，是以樹立司法權(quán)威、加強法院審判職權(quán)為突破口的司法改革路徑，涉及整個刑事訴訟理論的重大突破，涉及《刑事訴訟法》和相關(guān)法律的完善，涉及各種法律關(guān)系的調(diào)整，涉及觀念、制度、機制、做法的轉(zhuǎn)變。

我國刑事訴訟是流水線型的，其中偵查機關(guān)負(fù)責(zé)立案和偵查，偵查程序終結(jié)后將案件移送公訴機關(guān)。公訴機關(guān)負(fù)責(zé)審查起訴和向法院提起公訴，審判機關(guān)負(fù)責(zé)審判。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，三機關(guān)在刑事訴訟活動中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，這是符合中國國情、具有中國特色的訴訟制度，其優(yōu)點是三機關(guān)分工明確，各司其職，有利于刑事案件的辦理效率。但是，隨著法治的進步，人民群眾對司法保障人權(quán)的意識不斷增強，也暴露出一些問題一是冤假錯案時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害司法公信。二是一些公訴案件到了審判階段以后，由于關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，或者起訴的案件沒有達到“案件事實清楚、證據(jù)確實充分”的定案要求，使審判機關(guān)既難以依法定罪也難以依法宣告無罪。如果強行下判，則可能造成冤假錯案，如果依法放人，又難以承受來自社會各方的巨大壓力，當(dāng)事人往往被超期羈押，人民群眾反映強烈。三是刑事訴訟中審判程序難以發(fā)揮對其他訴訟程序的制約作用，嚴(yán)重影響刑事司法尺度的統(tǒng)一和刑事司法公正。必須深化刑事司法改革，推進建立以審判為中心的訴訟制度。

在刑事訴訟中，審判程序是刑事訴訟的最后一道程序，是最公開透明的訴訟程序，是參與的訴訟主體最大的訴訟程序，也是最終對案件作出裁判并承擔(dān)法律責(zé)任的訴訟程序。因此，推進以審判為中心的訴訟制度改革，就是要高度重視、切實發(fā)揮審判程序的職能作用，促使偵查程序和公訴程序始終圍繞審判程序的要求進行，確保偵查程序和公訴程序的辦案標(biāo)準(zhǔn)符合審判的法定定案標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止事實不清、證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入審判程序，從而有效防范冤假錯案，提高辦案質(zhì)量，節(jié)約訴訟資源，確保偵查、起訴的案件經(jīng)得起法律的檢驗。

二、以審判為中心訴訟制度改革對檢察機關(guān)的要求

要高度重視以審判為中心訴訟制度改革對檢察機關(guān)的更高要求，健全事實認(rèn)定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的制度，既全面提升檢察機關(guān)自身的司法水平和辦案質(zhì)量，又強化檢察監(jiān)督，維護司法公正。

一要更加重視對立案和偵查活動的監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在審前程序中的作用，加強審查把關(guān)和審前分流，特別是重點加強對命案和主要靠言辭證據(jù)定罪案件的審查。要大力提高檢察機關(guān)公訴能力，加強出庭支持公訴工作，完善證人、鑒定人出庭制度，努力實現(xiàn)訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。

二要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，堅持嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運用證據(jù)，嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，不僅要重視收集和采信有罪證據(jù)，也要重視收集和采信無罪證據(jù)，堅決排除非法證據(jù)，有罪則訴，疑罪從無，堅決防止事實不清、證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入起訴、審判程序。

三要建立常態(tài)化的司法辦案質(zhì)量和效果評估檢查機制，深入開展案件評查、辦案分析，加強對捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無罪判決、刑事賠償?shù)劝讣闹鸢钙饰觯龠M提升辦案質(zhì)量。

四要始終堅持客觀公正立場，建立公開、規(guī)范的與律師交流溝通機制，保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，對律師提出不構(gòu)成犯罪、罪輕或者減輕免除刑事責(zé)任、無羈押必要、偵查活動有違法情形等意見的，必須及時進行審查，從工作機制上保證律師的意見被聽取、合理意見被采信。

三、以審判為中心訴訟制度改革對人民法院帶來的挑戰(zhàn)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認(rèn)定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。一是全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴(yán)格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。二是強化人權(quán)司法保障機制。強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責(zé)，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。三是健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。四是完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，構(gòu)建被告人認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。

適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范取證程序，依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，配合有關(guān)部門完善證人、鑒定人出庭制度，舉證、質(zhì)證、認(rèn)定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除的法律制度。進一步明確檢察環(huán)節(jié)非法證據(jù)排除的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。

健全冤假錯案防范、糾正、責(zé)任追究機制。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。落實和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推動有條件的地方建立對所有訊問活動、重要取證活動全程同步錄音或錄像制度。強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。建立對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時處理機制，完善訴權(quán)救濟機制，為訴訟權(quán)利受到不當(dāng)限制或者非法侵犯的當(dāng)事人提供暢通的救濟渠道。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。統(tǒng)一錯案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯主體和啟動程序。明確檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。