論如何開展反瀆職侵權檢察業務工作

二○一二以來，我院反瀆職侵權局在上級院及業務主管部門和院黨組的領導下，立足崗位，不斷探索和創新反瀆職侵權檢察業務的新領域，依法查處了隱藏在道路交通運輸監督管理領域以及與之有關系的其他領域監管單位和部門的工作人員涉嫌瀆職侵權職務犯罪的案件。通過查辦案件，既充分發揮了檢察職能，依法維護了國家法律、法規的統一性和權威性，又維護了社會和法制的公平正義，為地方經濟建設和發展提供了強有力的法律服務。

現就我院在實踐中的一些做法介紹如下，不妥之處懇請批評指正。

一、咸陽市境內目前道路交通運輸市場狀況

咸陽地處陜西關中平原腹地，位于東經107°38′至109°10′，北緯34°11′至35°32′之間，南與西安市隔水相望，北與甘肅相連，東與渭南、銅川市毗鄰，西與寶雞市接壤。全市總面積10196平方公里，人口500萬人，轄2區1市10縣，共有216個鄉鎮，3843個行政村。

成陽自古素有交通要沖之稱。其中道路運輸情況是：據咸陽交通運輸網報道，截止2008年底，全市境內公路總里程4683.933公里，公路密度為45.87公里/百平方公里，按養管單位分：省高速集團、交建集團養管公路里程301.22公里（不包括繞城高速），咸陽公路管理局養管的國省道里程為859.111公里；市地道處養管的農村公路3523.602公里。全市擁有農村公路3386.929公里，其中縣道1590.999公里，鄉道1662.57公里，專用公路133.36公里。按技術等級分：一級路173.115公里，二級路520.828公里，三級路1738.582公里，四級路1968.003公里，等外路86.91公里（等外路全部為專用公路）。目前，176個鄉鎮3685個行政村，現有村級公路總里程11869公里（含生產路）?，F已實現油路化（水泥化）的村級公路共6700公里，通3289個行政村，238個行政村實現砂石化。

二、我國目前針對道路交通運輸市場領域的監督管理機構及其職能設置情況

根據《中華人民共和國道路交通安全法》（2011年修正）第八條的規定：“國家對機動車實行登記制度。機動車經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛”；以及第十九條的規定：“駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證”。該條同時還規定：“申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件；經考試合格后，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證”。由此可以看出，在我國，機動車必須依法取得相應的許可證件（即機動車行駛證）之后才能上路行駛；而駕駛機動車的人員必須依法取得相應的準駕類型駕駛證才能具有駕駛機動車輛的資格。并規定了取得《機動車行駛證》和《機動車駕駛證》具體的條件和程序等。上述車輛和人員的資質審核和發證許可是由各級公安交警部門依法行使的。

三、如何辯證地分析道路交通運輸領域是否存在瀆職侵權職務犯罪

近年以來，隨著咸陽經濟社會的不斷發展，道路交通運輸市場交通事故也不斷的發生，特別是造成道路運輸交通參與者人員死亡和經濟損失，更是令人痛心。那么如何來辯證地分析和認定在道路交通事故中涉及有關的道路交通運輸監督管理單位和人員是否存在瀆職犯罪行為呢？筆者認為可以從以下幾個方面來分析：

一是及時了解掌握和公安交警部門對道路交通事故的定性及對事故當事人員責任的劃分，并調取處理道路交通事故的主要案卷材料，包括公安交警部門對事故依法做出的《道路交通事故責任認定書》及主要證據材料。公安交警部門是依照《中華人民共和國道路交通安全法》的相關規定，依法對本行政區域內所發生的道路交通事故負責進行調查，對于涉嫌道路交通肇事犯罪的刑事案件依法行使偵查權，并依法擁有采取相應偵查措施和手段的職能。

二是分析道路交通事故車輛的運輸行為是屬于哪個行業和領域內的運輸行為？

首先是調取和收集國家在該運輸行業和領域內的法律、法規以及部門規章、制度等資料；從而確定該道路運輸行為的監督管理職責應由哪些交通運輸監督管理單位和部門負責？其次是查明該交通運輸監督管理單位和部門內部工作人員職責分工情況怎樣？從而進一步確定可能涉嫌瀆職犯罪的被調查對象；再次是調查日常開展監督管理工作的情況，并調取相應的監督檢查執法記錄等書證資料；

三是對道路交通事故造成的后果和發生原因二者之間的因果關系的分析和辯證推理。

在上述工作的基礎上，依據公安交警部門對道路交通事故所作出《道路交通事故責任認定書》中的責任劃分情況，從造成發生道路交通事故的諸多因素中，梳理和分析出主要因素和次要因素、主觀原因和客觀原因等，從上述多種因素中辯證地分析和推理出造成發生道路交通事故的邏輯上和法律上的因果關系。

四、近年來檢察機關在道路交通運輸領域開展反瀆職侵權業務工作情況

頻頻發生的重大責任道路交通事故背后，往往隱藏著相關國家機關工作人員瀆職侵權職務犯罪。檢察機關該如何介入查辦這些職務犯罪？2010年3月13日，最高人民檢察院和監察部、國家安全生產監督管理總局聯合聯合印發通知，發布了《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定》（下稱《暫行規定》），為今后檢察機關查辦重大責任事故涉及的職務犯罪提供了重要依據。

《暫行規定》明確要求各級政府或授權的職能部門在成立調查組時，應當邀請檢察機關派員參加，配合事故調查組及時展開調查工作，注意發現所涉國家機關工作人員職務犯罪案件線索，對于涉嫌犯罪的及時啟動司法程序。

結合案件的查處工作，為進一步提升道路交通運輸領域監督管理單位和部門行政執法人員的法律意識和執法水平，預防道路交通運輸領域瀆職侵權職務犯罪案件的發生，我院反瀆職侵權局干警于2012年12月12日，來到咸陽市道路運輸管理所向全體道路運輸行政執法人員開展了一次“預防職務犯罪講座”會議。檢察干警從職務犯罪的概念、特征及社會危害性等方面做了深入淺出的講解。

通過這次講座，使廣大道路交通運輸行業的行政執法人員受到一次生動的法制教育。通過講座，使大家進一步提升了作為一名道路交通運輸行業政執法工作者的榮譽感和責任感，深感自身的工作責任和使命的重大性。

五、我院反瀆職侵權工作今后的思路和打算

結合我院今年以來在道路交通運輸領域開展反瀆職侵權檢察業務的做法，我們要繼續發揚好的做法，做到不斷開拓和創新檢察業務工作的新局面和新機制，創造性的開展反瀆職侵權檢察業務工作，不斷探索和促進依法查處區域內其他行業和領域的行政執法監督管理機關和部門工作人員的瀆職侵權職務犯罪案件。立足檢察工作崗位，充分發揮檢察職能，為維護社會和諧穩定，維護法律公平正義，促進地方經濟健康建設，貢獻自己的力量。