淺議檢察機關提升執法公信力路徑

摘要：檢察機關作為法律監督機關，肩負著對公安機關、審判機關的法律監督制約職責，對維護政法機關整體形象具有舉足輕重的作用。按照依法治國的要求，不斷提升檢察機關在執法辦案中獲得群眾認可的公信力。

關鍵詞：檢察機關；公信力；路徑

檢察執法公信力是指檢察機關作為執法主體在人民群眾中的信譽度和權威性，同時也是評判自身業務能力建設、隊伍建設的重要指標，因此，決不可小視。檢察機關作為法律監督機關，肩負著對公安機關、審判機關的法律監督制約職責，對維護政法機關整體形象具有舉足輕重的作用。按照依法治國的要求，不斷提升檢察機關在執法辦案中獲得群眾認可的公信力。

一、依法公正辦案，突出辦案質量

突出抓好職務犯罪查辦和預防工作。對于職務犯罪，老百姓向來是深惡痛絕；檢察機關能否嚴格依法查辦和預防好職務犯罪案件，事關黨風廉政建設的成敗，對此，人民群眾深切關注。查辦職務犯罪案件，要始終抓住影響經濟發展、損害民生民利和影響社會和諧的重點熱點問題，突出查辦發生在領導機關和領導干部、權力集中部門和重要崗位的案件。強化履職，為黨委關于加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等決策部署的落地生根提供法制保障，加快推進地方振興發展。主動適應反腐倡廉新常態，做到既堅決查辦權力集中部門和關鍵崗位、重點投資領域的職務犯罪案件，又堅決查辦發生在群眾身邊、影響群眾切身利益的腐敗案件，在全縣營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。同時，依法打擊各類刑事犯罪，發揮檢察職能維護社會和諧穩定，加強行政執法與刑事司法銜接工作，加快信息共享平臺建設與應用，著力解決有案不立、有案難移、以罰代刑的問題。建立對公安機關執法信息查詢、案卷材料調閱以及立案監督超期未偵結案件說明原因等制度，強化對公安機關刑事執法活動的監督。落實對搜查、扣押、凍結等偵查措施進行法律監督的規定，探索訴訟當事人不服強制性偵查措施提請檢察監督制度，確保立案環節、偵查環節、批捕環節案件質量得以有效監督。

二、強化對執法辦案活動的監督制約

強化系統內部監督機制建設。一是落實好相關辦案制度。完善上下級院之間、業務部門之間和執法辦案環節之間的監督制約機制，重點強化對不立案、撤案、不批捕、不起訴、變更強制措施，以及扣押、凍結、處理涉案款物等執法辦案關鍵節點的監督制約。加強案件質量管理，進一步推進和加強全市案件管理中心建設。認真落實案件備案備查和請示報告制度，強化市院、分院的審查職責，及時發現和消除案件質量隱患和風險。堅持案件質量分析通報制度，對捕后撤案、不訴，提起公訴后撤訴、被判無罪的案件，逐一剖析并通報全市整改。建立刑事、民行抗訴案件定期復查制度。強化案例指導制度，提高證據分析審查和法律適用能力。二是持續推進執法規范化建設工作。完善和嚴格執行執法規范，以高檢院《檢察機關執法工作基本規范》為主要載體，結合新刑事訴訟法和刑事訴訟規則，進一步完善《重慶檢察業務工作手冊》，明晰各業務條線工作流程、崗位職責和辦案質量標準，及時動態更新執法規范；完善執法檢查考評機制。三是認真落實執法過錯責任追究制。進一步明確責任追究的范圍，根據平時抽查和執法檢查中發現的過錯案件線索，及時啟動執法過錯追究程序，建立上級檢察院對下級檢察院落實責任追究制度的監督機制，推動責任追究制度落到實處。

進一步加強訴訟活動監督。加強立案和偵查活動監督。堅持把糾正有案不立、以罰代刑、插手經濟糾紛以及違法搜查、查封、扣押、凍結、拘留等強制措施適用作為監督重點，健全“兩跟蹤”等監督機制。建立和完善方便群眾舉報、申訴、聽取律師意見以及從新聞媒體中發現案件線索的制度，健全對偵查行為的投訴受理和調查機制，提高發現和糾正違法行為的能力。加強刑事審判監督。積極開展對適用簡易程序審理、二審書面審理、法院自行提起再審改變案件的監督，探索有效介入死刑復核程序的實現方式。推行看守所未決人員羈押表現評鑒制度，加強刑罰變更執行同步監督，健全對刑罰執行中違法情況的發現和糾正機制。完善民行檢察和解工作方式，建立民事申訴案件檢調對接機制。

三、深入推進檢務公開和社會管理創新工作

（1）繼續深化檢務公開，主動接受監督。加大檢務公開力度，讓人民群眾全面了解檢察辦案程序和各項權益保障規定，增強人民群眾對檢察工作的認同感。強化檢察宣傳工作，加強與新聞媒體溝通聯絡，完善新聞發言人制度。積極參與“陽光檢察查詢監督系統”建設，進一步完善法律監督網站服務群眾、接受監督的功能，拓展檢察開放日活動的形式，建立與人民群眾的良好公共關系。健全接受人大、政協監督的工作機制，加強辦理議案、建議和提案過程中的互動交流，完善個性化對外聯絡方式。深化人民監督員制度，積極探索“體制外”選任的實現方式，逐步有序擴大監督和參與檢察工作的范圍。主動接受人民群眾監督和新聞輿論監督，認真對待并處理網民建議、批評和意見。

（2）探索完善促進社會管理創新工作機制。通過檢察環節社會管理的不斷創新，使檢察辦案活動更加貼近群眾，服務群眾。延伸檢察服務觸角，進一步明確和規范檢務聯絡室的職責。加強對微罪不訴人員的社會幫教，指導并督促落實幫教管理的方案、措施，突出幫教管理的針對性、有效性。探索試行附條件逮捕制度，加強后續追蹤問效，確保準確適用。維護國家集體公共利益，積極探索以支持起訴、督促起訴或直接起訴的方式對環境污染案件、國有資產流失案件和弱勢群體權益受到侵害的案件開展民事公益訴訟。加快推進少年司法體系建設，最大限度地教育、挽救涉罪未成年人，建立適合未成年人特點的訊問、親屬會見、品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，構建捕、訴、監（訴訟監督）、防（犯罪預防）于一體的未成年人案件辦案模式。

四、強化高素質隊伍建設。提高公正廉潔執法水平

（1）加強思想政治建設和領導班子建設。抓好思想政治建設，切實加強機關黨建工作，嚴格落實中央八項規定。要抓好業務能力建設，繼續強化崗位練兵和業務競賽，狠下功夫推進專業化建設，提高干警執法辦案水平。要抓好黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，對違反制度踩紅線、闖雷區的干警實行“零容忍”，發現一起堅決查處一起。同時，充分發揮先進典型示范作用，大力開展正面教育，讓全體干警學先進、比先進、爭先進，對外展現檢察機關和檢察干警良好社會形象。

（2）加強隊伍專業化建設。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，是以習近平為總書記的黨中央站在新的歷史起點和高度上，提出的治國理政的基本方略。檢察機關作為國家法律監督機關，要用“四個全面”的戰略思想武裝頭腦，切實轉變執法理念，自覺把檢察工作置于“四個全面”的戰略布局中，帶頭尊法學法守法用法，帶頭堅守法治精神，帶頭堅守法治底線，帶頭堅持正確方向。

（3）加強自身監督。以規范司法行為整治工作為抓手，重點查處自身存在的執法不嚴、司法不公行為，嚴格規范司法，避免出現人情案、金錢案、關系案。三是加強黨風廉政教育。落實“兩個責任”，深入推行“三嚴三實”主題教育活動，增強干警責任觀念，強化紀檢監察部門職能作用，重點預防干警出現違法違紀的行為，確保在執法辦案過程中公正執法、清正廉潔。